種子投訴案件發(fā)生因素的分析及解決途徑

雷鍵　高峰　張大鵬

摘要：隨著經(jīng)營的開放，種子經(jīng)營渠道在逐年增多，種子方面出現(xiàn)的問題也越來越突出，種子投訴案例逐年增多，給種子管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。作者根據(jù)近兩年對種子投訴案例的處理，總結出了種子投訴案件的發(fā)生因素及解決途徑，僅供參考。

關鍵詞：種子投訴案件；原因；分析；解決途徑

中圖分類號：F306.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.006

1 發(fā)生種子案件投訴的因素

1.1 種子質量問題

合格的種子必須經(jīng)過審定，同時需要以下要素：種子的純度、凈度、水份、出芽率必須達到國家標準（純度96%、凈度98%、水分≤14%、芽率85%）。其中多粒播種芽率要求85%以上，單粒播種的種子芽率要求96%以上。合格的種子也要有適合的氣候條件，科學的栽培管理措施，才能達到豐產。不同的品種抗逆性、抗病性、抗低溫、抗蟲性都不同。種子發(fā)芽勢（單位時間內出芽數(shù)量）決定著種子拱土能力的強弱。因此，不同年份播種的深淺、平地、崗地表現(xiàn)都有區(qū)別。

1.2 氣候條件

對出苗的影響。當土壤耕層（5～10厘米）溫度穩(wěn)定通過10℃條件下才適宜播種，條件不夠種子在土壤中時間過長容易造成粉籽，因此要適時播種；對授粉的影響。氣候條件不適宜可造成玉米抽穗和雌穗吐絲不吻合，造成“花期不遇”，影響授粉，容易出現(xiàn)空稈。

1.3 地下害蟲的影響

旱田地下害蟲包括金針蟲、蠐螬等。不同年份、不同地塊地下害蟲發(fā)生程度有所不同。如果地下害蟲較重年份，種子包衣劑成分防蟲藥劑效果不好，極易出現(xiàn)蟲毀苗現(xiàn)象。

1.4 病害的影響

玉米莖腐病可以造成不結穗，公頃保苗數(shù)低造成產量損失。水稻稻瘟病是影響水稻產量的致命因素。而且不同品種，不同年份發(fā)生損失程度不同。

1.5 除草劑藥害

有些農藥經(jīng)銷商為了多賣農藥、增加藥效，在宣傳時隨意加大單位面積的用藥量，致使種子幼芽受藥害不出苗，即使出苗也是畸形苗，影響正常生長結穗。另外土壤質地不同受藥害程度不同。崗地、砂地，土壤質地貧瘠，降解農藥能力弱，秧苗受藥害程度加大。反之，平地、洼地土壤質地相對肥沃的地塊，降解農藥能力較強，秧苗受藥害程度大大降低。

1.6 其他影響因素

播種密度的影響。有些年份播種密度過大，可以造成空稈率增加；地勢的影響。不同年份，不同地勢的出苗情況大不相同。春季氣溫過高播種過早的崗地、坡地出苗不好，平地、洼地出苗較好；施肥的影響。不同年份施肥深淺對出苗也有不同程度的影響，土壤濕度過大年份，溫度再較高，幼根接觸肥料較快，容易造成肥燒苗的現(xiàn)象；標簽不合格。標簽所標注的內容與品種審定公告內容不符，有些內容夸大其詞，虛假宣傳其品種特性，結果產量達不到，引起農民投訴。

2 種子投訴案件的解決途徑

解決途徑包括：調解。根據(jù)中華人民共和國《種子法》第四十二條，因使用種子發(fā)生民事糾紛的，當事人可以通過協(xié)商或者調解解決。調解可以通過當?shù)胤N子管理機構召集雙方當事人，本著自愿、公平、公正的態(tài)度，達到賠償或補償?shù)哪康?；仲裁。根?jù)《種子法》的規(guī)定，當事人不愿通過協(xié)商、調解解決或者協(xié)商調解不成的，可以根據(jù)當事人之間的協(xié)議向仲裁機構申請仲裁；起訴。根據(jù)《種子法》第四十二條的規(guī)定，當事人也可以直接向人民法院起訴；室內檢驗。當發(fā)生種子使用糾紛案件時，當事人雙方在確定有足夠數(shù)量可供進行室內檢驗的種子樣品時，當?shù)胤N子管理部門可以將樣品送到有資質的檢驗機構進行室內檢驗。檢驗的指標是國家規(guī)定的種子質量四項指標：純度、凈度、芽率、水分。當檢驗結果其中一項不合格時，可判定該種子為假種子或劣種子。這種情況下種子管理部門可以要求種子經(jīng)營者予以賠償。賠償標準依據(jù)《種子法》第四十一條規(guī)定執(zhí)行，即賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失。如果室內檢驗該批次種子質量四項指標全部合格，種子管理部門可判定該批種子質量合格，不予以賠償；田間鑒定。當發(fā)生種子糾紛案件時，當事人雙方均無法提供足夠數(shù)量并有可信度的種子樣品進行室內檢驗時，當事人雙方均可向當?shù)胤N子管理部門提出田間鑒定申請。而且此田間鑒定不能錯過作物生長最佳適宜期。當?shù)胤N子管理部門根據(jù)所提出的申請內容及時組織本省或本地區(qū)權威的農業(yè)專家（3人以上單數(shù)）成立專家組。專家組成員要進行實地田間調查取證，并作出鑒定報告。種子管理部門要及時將專家組鑒定報告告知當事人。如果鑒定報告結論認為是種子因素，種子經(jīng)營者要依據(jù)《種子法》第四十一條的規(guī)定進行賠付。如果鑒定報告結論認為糾紛案件與種子質量無關，種子經(jīng)營者不予賠付。

3 種子管理部門的責任

3.1 嚴厲查處未審先推行為

未審定種子品種穩(wěn)定性、適應性、抗逆性及豐產性是不確定的，大面積種植推廣風險大。因此，未審定品種不允許在市場上銷售，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按《種子法》嚴肅處理。

3.2 加強宣傳，避免越區(qū)種植

對經(jīng)銷商的培訓。通過舉辦培訓班和發(fā)放宣傳單的形式引導經(jīng)銷商要根據(jù)不同氣候條件，正確指導農民選購合適的品種。對農民的培訓。通過科普的形式以及利用廣播電視、座談等多種渠道向農民宣傳講解，不要購買不適合本地種植的品種。

3.3 加強對種子包裝、標簽的管理

種子外包裝載明了種子的特性，所載明的內容應與該品種的審定公告一致，否則容易誤導農民。種子管理部門應加強對種子標簽的監(jiān)管。

3.4 加強對農民的培訓

充分利用各種方式加強栽培技術、耕作方法、除草劑等農藥的合理、安全使用知識培訓，假劣農資知識的培訓。加強對假劣農資的曝光，使農民充分認識、識別假劣農資。如何維權的培訓。首先，農民要到正規(guī)商店購買農資，不要輕信走村串戶的流動商販的鼓動和宣傳；其次，在購買農資時，要索要發(fā)票。在發(fā)生種子糾紛案件時，及時到當?shù)胤N子管理部門或消費者協(xié)會報案。

作者簡介：雷鍵，本科學歷，磐石市農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，副高級農藝師，研究方向：植物保護與種子管理。