種子質(zhì)量監(jiān)管方式探析

摘要：種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。種子是特殊的、不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是有生命力的特殊商品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子管理工作專業(yè)技術(shù)性強、社會責任重大。為了更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須對種子質(zhì)量進行有效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：嚴格監(jiān)管；種子；市場經(jīng)營

中圖分類號： S339 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.003

對于特殊的生產(chǎn)資料——種子，各級政府部門始終實行嚴格監(jiān)管措施，不斷深化種子管理體制改革，創(chuàng)新種子經(jīng)營機制，做強做大民族種業(yè)，加快建立現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系，為促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了巨大貢獻。本文主要結(jié)合工作經(jīng)驗，探討了監(jiān)管種子質(zhì)量的方式。

1 依法監(jiān)管，確保種子質(zhì)量

2004年，國家頒布了《中華人民共和國種子法》，目前已實施了10年，農(nóng)業(yè)部也對種子的監(jiān)測制訂了一系列規(guī)章。吉林省根據(jù)國家的相關(guān)法律，制定了地方性的法規(guī)，如《吉林省農(nóng)作物種子管理條例》等，都對種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營、種子使用、種子質(zhì)量、種子行政管理、法律責任等方面都作出了明確規(guī)定。為維護農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)作物種子經(jīng)營必須要依法依規(guī)進行。執(zhí)法部門根據(jù)這些法律法規(guī)，對種子企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行有效管理，做到有法可依，有法必依。

2 完善種子質(zhì)檢體系建設(shè)

要不斷完善種子檢測體系，尤其是各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣（市）級種子檢驗監(jiān)督機構(gòu)，要加大投入力度，地方財政要保證種子質(zhì)量控制所需的專項經(jīng)費。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是國家商品糧基地，同時也是種子質(zhì)量監(jiān)管的重要區(qū)域，需要投入大量的資金來進行技術(shù)檢驗鑒定。而且質(zhì)檢體系的建設(shè)與完善要向糧食主產(chǎn)重縣（區(qū)）傾斜，以項目形式支持基層檢驗網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。同時相關(guān)部門要對種子質(zhì)檢監(jiān)督部門的經(jīng)費實施監(jiān)察，確保經(jīng)費的正常使用，以保證區(qū)域種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的正常開展。

3 加強對種子質(zhì)檢工作人員的培訓(xùn)考核力度

人員培種是種子質(zhì)檢體系建設(shè)的一部分。要與科研院所合作，積極開展種子檢驗新技術(shù)新方法的培訓(xùn)，不斷提高種子質(zhì)檢工作人員的素質(zhì)和水平。培訓(xùn)后進行考核，結(jié)合考核結(jié)果，確定從事種子質(zhì)檢人員名單，目的是提高種子質(zhì)檢從業(yè)人員的門檻。培訓(xùn)和考核的參與人員，除了政府的工作人員，還要將企業(yè)的技術(shù)人員納入其中，把好種子質(zhì)量的第一道關(guān)口。同時完善種子檢驗員的繼續(xù)教育制度，建立培訓(xùn)和考核的長效機制，這樣能夠讓從業(yè)者能夠及時學習新的種子檢驗技術(shù)和方法。

4 建立和完善種子質(zhì)量追溯制度

企業(yè)是種子質(zhì)量的責任主體，所以對種子生產(chǎn)企業(yè)進行全程的信息化管理十分必要。建立種子質(zhì)量的可追溯制度，建設(shè)對農(nóng)作物種子質(zhì)量進行全程跟蹤與追溯的監(jiān)控系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與種子質(zhì)量控制點為核心，以溯源碼技術(shù)為載體，通過建立農(nóng)作物種子生產(chǎn)、加工、銷售數(shù)據(jù)化檔案系統(tǒng)和種子企業(yè)分布及相關(guān)信息地理標注系統(tǒng)，可以實現(xiàn)從育種基地環(huán)境、生產(chǎn)管理檔案、生產(chǎn)資料使用、種子認證、質(zhì)檢、貯藏、加工包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量監(jiān)控與查詢。種子管理部門通過追溯系統(tǒng)對種子進行監(jiān)管，一旦發(fā)生種子安全事件，能夠高效反應(yīng)，快速有效地處理事件。

5 嚴厲打擊假冒種子，對假冒種子實施“零容忍”的政策

在對種子市場的監(jiān)管過程中，必須加大打擊假冒偽劣種子的力度，堅決堵截假冒偽劣種子流入市場的渠道，對假冒偽劣種子要“零容忍”，依法嚴懲，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。對違法銷售假種子行為，下大力氣凈化種子市場。

6 完善矛盾化解機制，依法維護農(nóng)民權(quán)益

對因種子質(zhì)量導(dǎo)致農(nóng)民減產(chǎn)受損而引發(fā)的信訪矛盾，政府有關(guān)職能部門應(yīng)建立應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生情況，一是要迅速依法依職能依預(yù)案，有條不紊，迅速開展工作，在職能部門牽頭，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動，穩(wěn)定群眾，查清事實，掌握證據(jù)，分清責任的基礎(chǔ)上，客觀公正、積極有效地維護農(nóng)民的合法權(quán)益。如農(nóng)業(yè)和信訪部門及所涉鎮(zhèn)區(qū)的工作人員要密切配合，積極介入，召開協(xié)調(diào)會商討對策，主動聯(lián)系生產(chǎn)廠家和銷售商與農(nóng)戶代表進行對話，宣傳法律法規(guī)，說清事情原因，并要從維護農(nóng)戶利益出發(fā)，努力維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，按照快捷便民的要求為民辦實事。

總之，種子質(zhì)量是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭，隨著時代的發(fā)展和進步，要不斷地更新種子質(zhì)量監(jiān)管方式，促進種子質(zhì)量安全管理與種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：徐永梅，通化市東昌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)藥市場管理，種子、農(nóng)藥、化肥的綜合執(zhí)法。