中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與思考

風(fēng)電作為國際上公認(rèn)的技術(shù)最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源，必將是推動我國能源生產(chǎn)和消費革命，落實黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要保障。

一、我國風(fēng)電發(fā)展面臨的主要問題

近年來，我國風(fēng)電發(fā)展取得的成績舉世矚目，但作為時間尚短的新興產(chǎn)業(yè)，難免會遇到一些發(fā)展中的問題，需要各方共同研究解決。

（一）風(fēng)電發(fā)展深度有待進(jìn)一步提高

在前些年國家出臺一系列政策的引導(dǎo)和鼓勵下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方興未艾，目前正處在平穩(wěn)發(fā)展的初級階段，而國家實現(xiàn)節(jié)能減排、改善自然環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)很重、壓力很大，風(fēng)電作為重要的清潔能源，未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)。雖然我國風(fēng)電裝機(jī)容量絕對值已經(jīng)位居世界第一位，但在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。2013年我國風(fēng)電上網(wǎng)電量僅占總電量的2.5%，目前整個歐盟已超過8%，特別是丹麥、西班牙等國這一比例更是超過20%。根據(jù)規(guī)劃，歐洲2020年風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.3億千瓦，屆時德國風(fēng)電發(fā)電量將占電力消費的17%以上。相比之下，我國風(fēng)電發(fā)展深度距歐洲風(fēng)電強(qiáng)國還有較大差距。

（二）風(fēng)電棄風(fēng)限電問題亟待解決

我國出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象開始于2010年，并且隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，限電問題更加突出，2011年限電量首次超過100億千瓦時，2012年則超過200億千瓦時。2013年以來，在國家能源局、電網(wǎng)公司和業(yè)界的共同努力下，全國限電形勢雖有所好轉(zhuǎn)，2013年限電量仍然達(dá)到162億千瓦時，相當(dāng)于北京市全年居民生活用電量（157億千瓦時），而局部地區(qū)限電依然比較嚴(yán)重，制約了風(fēng)電健康發(fā)展。

（三）風(fēng)電盈利能力較為脆弱

近年來，雖然風(fēng)電機(jī)組價格有所下降，但由于受到限電、國際碳交易（CDM）低迷等因素的影響，風(fēng)電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，在限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)很多風(fēng)電項目已經(jīng)出現(xiàn)虧損，特別是今年三季度以來，由于受到限電和風(fēng)資源下降的雙重影響，全國風(fēng)電虧損面高達(dá)50%以上。龍源電力由于開發(fā)風(fēng)電較早、資源和布局較好，并形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，雖然盈利能力明顯高于全國平均水平，但今年以來，公司利潤水平也明顯下滑，其中有10多個項目出現(xiàn)虧損。

從未來趨勢看，隨著優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源越來越少，收益水平也會自然降低，而且近年來地方各級政府、利益各方期望值普遍較高，各項補(bǔ)償、繳費等項目開發(fā)成本不斷攀升。與此同時，施工費用、融資成本呈明顯上升趨勢，再加之未來幾年風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模出質(zhì)保期，運行維護(hù)成本將大幅增加。這些因素將使風(fēng)電盈利能力變得更加脆弱。

（四）風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)存在重產(chǎn)能輕質(zhì)量問題

在我國風(fēng)電市場快速發(fā)展的刺激下，近年來風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題較為突出，2013年我國風(fēng)機(jī)產(chǎn)能利用率不到70%。值得注意的是，與全球領(lǐng)先的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量及生產(chǎn)規(guī)模相比，我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭實力。目前國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)主要是依靠引進(jìn)技術(shù)成長起來的，風(fēng)電機(jī)組設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴國外，國內(nèi)低層次技術(shù)的同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重。部分制造企業(yè)面對激烈的市場競爭，往往以低價競爭方式占領(lǐng)市場，忽視技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品可靠性等內(nèi)在核心競爭力的培育，已暴露出一些風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題。

二、對我國風(fēng)電未來發(fā)展的思考

要實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消耗比重15%、單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化全社會發(fā)展風(fēng)電的共識和自覺行動。

（一）推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建合理市場環(huán)境

當(dāng)前，風(fēng)電開發(fā)涉及的各方利益關(guān)系在現(xiàn)有體制機(jī)制下難以自我協(xié)調(diào)。國家層面應(yīng)該積極引導(dǎo)社會輿論，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)電在完成2020年節(jié)能減排目標(biāo)中的重要地位，調(diào)動社會各方發(fā)展風(fēng)電的積極性，建立能源主管部門與風(fēng)電開發(fā)涉及環(huán)保、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)各方共同促進(jìn)風(fēng)電更好更快地發(fā)展。同時，要加快推出可再生能源配額制，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的職責(zé)，從機(jī)制上推動風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的完成。

（二）加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，促進(jìn)風(fēng)電健康可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前我國風(fēng)電上網(wǎng)電價在世界范圍屬于偏低水平，據(jù)統(tǒng)計，2013年各主要國家風(fēng)電上網(wǎng)價格（不含稅）按人民幣折算：日本是1.4元/千瓦時；意大利、英國、加拿大、美國東部位于0.8～1元/千瓦時之間，德國、法國、丹麥位于0.6～0.8元/千瓦時，南非是0.5～0.7元/千瓦時，而我國四個類別風(fēng)能資源區(qū)平均上網(wǎng)電價（不含稅）約為0.5元/千瓦時，整體偏低，要實現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，完成國家風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)，需要繼續(xù)加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，保證風(fēng)電正常合理的盈利水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)信心。

（三）制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

國家頒布的“十二五”可再生能源規(guī)劃明確提出，到2015年、2020年實現(xiàn)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到1億千瓦和2億千瓦?，F(xiàn)在已臨近“十二五”末期，國家有關(guān)部門應(yīng)該加快推進(jìn)“十三五”風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃工作，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方向和路線，保持穩(wěn)定的市場總量增速，制定相關(guān)保障措施，確保2020年2億千瓦國家風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，應(yīng)該從國家層面鼓勵培育一兩家世界一流新能源企業(yè)作為典范，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，向世界展示中國發(fā)展新能源、實施節(jié)能減排的成果和決心。

（四）重視風(fēng)電消納問題，多措并舉緩解限電

風(fēng)電接入和消納是行業(yè)面臨的核心問題，可以從以下幾個方面著手：一是按照全額保障性收購的法律規(guī)定，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對電力市場的監(jiān)管，重點監(jiān)測各省風(fēng)電并網(wǎng)運行和市場消納，掌握風(fēng)電全額保障性收購的實際情況，及時向社會公布相關(guān)信息，督促解決限電問題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，銜接好風(fēng)電項目開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)，明確電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，充分調(diào)動電網(wǎng)的積極性，確保風(fēng)電項目與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)，打通局部地區(qū)送出瓶頸，保障風(fēng)電項目的順利并網(wǎng)運行。三是在風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)通過優(yōu)化各類發(fā)電機(jī)組的協(xié)調(diào)運行、發(fā)揮跨區(qū)電網(wǎng)錯峰調(diào)峰作用等方式，提高電力系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)能力，滿足大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)運行的需要。

（五）提升風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

風(fēng)電技術(shù)水平影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要進(jìn)一步完善我國風(fēng)電技術(shù)支撐體系。一是實現(xiàn)風(fēng)機(jī)技術(shù)的不斷突破，加大海上、低風(fēng)速等領(lǐng)域風(fēng)電技術(shù)攻關(guān)力度，在風(fēng)機(jī)的葉片、軸承、控制系統(tǒng)等方面加快技術(shù)創(chuàng)新，將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術(shù)創(chuàng)新為核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)國家級風(fēng)電研究機(jī)構(gòu)，做好風(fēng)能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究，增強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。三是加快完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，完善市場評估體系，提高市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量水平的持續(xù)提升。四是建立行業(yè)設(shè)備運行質(zhì)量的信息監(jiān)測和評價體系，以此掌握各種風(fēng)機(jī)設(shè)備的可利用率、發(fā)電利用小時數(shù)、設(shè)備重大事故等歷史運行數(shù)據(jù)，并將有關(guān)信息數(shù)據(jù)及時公開發(fā)布，作為督促設(shè)備制造企業(yè)重視和提高質(zhì)量的重要手段。