淺析市政工程造價控制中存在的問題與解決方法

摘 要：文章主要介紹了市政工程建設(shè)造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了解決市政工程造價控制中問題的方法。

關(guān)鍵詞：工程造價；過程控制

為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，全國各地紛紛進行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如在我們青島，高新區(qū)大規(guī)模的市政工程正在建設(shè)中，地鐵也正在轟轟烈烈的進行。市政工程在城市建設(shè)項目中占據(jù)重要地位，市政工程造價控制也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程占據(jù)地面較大，不像一幢樓一座房子那樣豎向高而占地小，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程造價，若處理不好，造價控制就很難圓滿完成。有效的工程造價控制對節(jié)約國家建設(shè)資金、避免損失浪費具有重要意義，必須要相當重視。

1 市政工程造價控制中存在的問題

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，尤其市政工程不如建筑工程的管理規(guī)范化，大多只有監(jiān)理與甲方人員的參與，沒有審計的跟蹤核算，這就造成了造價控制過程當中多種問題出現(xiàn)。

1.1 受傳統(tǒng)理念影響，設(shè)計階段造價管理制度不完善。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。然而目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對設(shè)計階段的控制顯得較為薄弱。但事實上前期階段的管理工作更為重要，更應當引起我們的重視。

1.2 招投標、合同簽訂階段沒有嚴格把關(guān)。招標文件和承包合同的合理與完善程度不夠，特別是采用費率招標時，沒有弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權(quán)、利。對于其中的包干風險費，引起不少糾紛、索賠事件的發(fā)生。

1.3 實施階段沒有系統(tǒng)的標準制度。實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。在此階段設(shè)計變更隨意性大，現(xiàn)場簽證的問題比較多。很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查、造成邊施工邊變更，對施工中的工程項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，也就避免不了各種各樣的原因簽證，因此，嚴格控制設(shè)計變更、把握現(xiàn)場簽證的準確性十分必要。

1.4 結(jié)算審核階段沒有嚴格把關(guān)。眾所周之，工程造價預結(jié)算涉及多學科、多專業(yè)，工程造價構(gòu)成項目多，設(shè)計變更、施工變更等頻繁。針對此種情況，要求編審人員要具有一定的職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)知識和豐富的實踐經(jīng)驗。但是實際工作中，總是難免會出現(xiàn)這樣或是那樣的差錯。如缺少調(diào)查資料，換算定額或補充定額的不合理等；同時一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量及社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價等手段人為地提高工程造價。

2 市政工程造價的控制中問題的解決方法

針對以上種種問題，各有關(guān)部門應該不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。主要從以下幾個發(fā)那個面加強管理。

2.1 加強設(shè)計階段的造價控制。改變傳統(tǒng)觀念，重視設(shè)計階段的造價管理，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合。通過招標進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設(shè)計方案。按批準的設(shè)計任務書和投資估算，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，合理地確定設(shè)計方案。積極推行限額設(shè)計，當然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應尊重科學、尊重實際。在限制總投資的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

2.2 加強招投標、合同簽訂階段的管理。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重復不漏項。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計圖紙、招標文件的要求進行計算。條目要簡明，這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設(shè)計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現(xiàn)場情況，盡量預測在施工中可能遇到的情況。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。

2.3 加強施工階段的投資控制。在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，對于已完成或部分完成的工程內(nèi)容需要拆除的變更，建設(shè)單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

2.4 加強結(jié)算管理，嚴格把好審核關(guān)。在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應當本著實事求是的原則，堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關(guān)。

對工程量清單招標工程的結(jié)算，投標人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予以調(diào)整。結(jié)算審核中，應該嚴格按照當前工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

3 結(jié)語

總之，工程造價的控制是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。

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作者簡介：于振霞（1982- ），女，山東膠州人，工程師，青島建惠工程咨詢有限公司，研究方向：市政工程造價。