淺析工程變更與造價(jià)控制

吳永歌

摘 要：工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，工程承包合同在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些變動(dòng)，因此工程變更也時(shí)有發(fā)生。在做工程變更時(shí)的操作方法將直接影響工程的造價(jià)。文章著眼于在工程變更中常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并就造價(jià)的控制方面給出必要的建議。

關(guān)鍵詞：工程變更；造價(jià)控制

近些年來(lái)在我國(guó)基本建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，常會(huì)出現(xiàn)由于工程前期工作的影響而產(chǎn)生工程變更的現(xiàn)象。因此造價(jià)問(wèn)題就隨之而來(lái)。在實(shí)際中，如何讓正確處理工程變更與造價(jià)，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

1 工程變更的產(chǎn)生原因

工程項(xiàng)目在實(shí)際的工作中總會(huì)深受某些條件的影響，如施工條件的局限性、設(shè)計(jì)圖紙的漏洞以及臨時(shí)對(duì)于施工工作的調(diào)整等的影響而與原先的安排不同，這就產(chǎn)生了工程變更。任何的工程變更都直接影響到工程或者項(xiàng)目的正常施工與運(yùn)行，影響到工程的成本、造價(jià)以及施工的進(jìn)度，最終影響到工程或者項(xiàng)目的收益。因此，頻繁的工程變更對(duì)于合作的雙方都會(huì)產(chǎn)生不利的影響，增加工程或項(xiàng)目進(jìn)行的難度，間接提高工程或項(xiàng)目的造價(jià)。

2 工程變更的分類(lèi)

工程變更通常包括設(shè)計(jì)變更和施工變更。當(dāng)設(shè)計(jì)單位在已經(jīng)設(shè)計(jì)好的圖紙中發(fā)現(xiàn)的某些問(wèn)題、錯(cuò)誤或漏洞時(shí)，對(duì)工程的某一設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，這就是設(shè)計(jì)變更，它包括：建設(shè)單位對(duì)圖紙審核和在施工中對(duì)設(shè)備材料替代等提出的設(shè)計(jì)變更，監(jiān)理單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)不符提出的設(shè)計(jì)變更，承包商對(duì)施工中由于設(shè)計(jì)考慮不周導(dǎo)致設(shè)計(jì)無(wú)法按圖進(jìn)行施工而提出的設(shè)計(jì)建議引起的設(shè)計(jì)變更等。 而當(dāng)由于業(yè)主提出提高施工的進(jìn)度，或者監(jiān)理工程師要求改變施工順序、施工單位在施工過(guò)程中改變施工方式、方法等原因而進(jìn)行的變更，就是施工變更。

3 工程變更的處理原則與措施

3.1 工程變更的處理原則。在處理工程變更時(shí)應(yīng)遵循以下原則：首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于工程的建設(shè)管理，嚴(yán)格要求工程的質(zhì)量，科學(xué)把握工程的進(jìn)度，有效控制工程的相關(guān)投資，在工程設(shè)計(jì)文件經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)生效后，不能個(gè)人隨意更改，及時(shí)需要更改，也要遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。其次，工程的任一變更必須符合規(guī)范、切合工程技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，兼顧各方利益，保證工程的質(zhì)量與施工進(jìn)度。再次，工程的變更不能分次上報(bào)，應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)一工程的變更統(tǒng)一上報(bào)有關(guān)部門(mén)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理在工程變更期間以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行變更事項(xiàng)并獲取工程內(nèi)的不良利益的單位，嚴(yán)厲打擊非法犯犯罪和貪污腐敗。

另外，提出工程變更申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)說(shuō)明變更理由，并應(yīng)當(dāng)隨之提交相關(guān)的設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，工程的前期的記錄以及變更工程造價(jià)計(jì)算書(shū)等材料。駐地監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)公平、合理地按規(guī)定程序根據(jù)所提供的工程數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)格審查工程的變更理由，確保工程變更的合理性與準(zhǔn)確性。當(dāng)然，審批工程變更的時(shí)間應(yīng)有嚴(yán)格規(guī)定，以免影響工程進(jìn)度。在工程變更經(jīng)過(guò)審查得到批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達(dá)工程變更令，工程相關(guān)工作人員按照要求進(jìn)行變更和后續(xù)的施工。

3.2 工程變更的處理措施。首先應(yīng)當(dāng)有具備審批能力和完善程序的工程變更管理機(jī)構(gòu)，如公司審批和項(xiàng)目部審批，這兩個(gè)部門(mén)各司其職，探戈按照工程審批的制度規(guī)范進(jìn)行工作，實(shí)事求是地進(jìn)行實(shí)際的工程考察后作出準(zhǔn)確的判斷，不能隨意變更工程。在作出相關(guān)的決策后，應(yīng)及時(shí)告知下屬部門(mén)進(jìn)行工程變更工作的開(kāi)展。其次，要重視設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，確保工程實(shí)現(xiàn)其使用功能，并且在此前提下，進(jìn)行合理的限額控制設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)單位和施工單位有準(zhǔn)確的施工依據(jù)，減少設(shè)計(jì)問(wèn)題的發(fā)生。并且相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤確保設(shè)計(jì)單位和施工單位對(duì)限額設(shè)計(jì)的實(shí)際執(zhí)行情況。 再次，在實(shí)際的工程施工中，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等處的管理人員和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)積極對(duì)施工圖紙進(jìn)行質(zhì)量審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改。只有做好圖紙的會(huì)審工作，才能保證設(shè)計(jì)的最優(yōu)化，減少因?yàn)閳D紙規(guī)劃失誤等問(wèn)題二引起的工程施工合同糾紛和工程變更等問(wèn)題。最后，應(yīng)在減少工程變更的基礎(chǔ)上，提高施工過(guò)程中的管理水平和施工人員的工作水平，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和督促，避免因?yàn)楣こ淌┕ど系氖д`而引起的工程變。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)變更工程的監(jiān)督和檢查，全面協(xié)調(diào)建設(shè)各方參與者的利益，國(guó)家的各個(gè)監(jiān)管部門(mén)如各省、市等各有關(guān)主管、質(zhì)監(jiān)部門(mén)等應(yīng)嚴(yán)格管理工程變更，并督促檢查項(xiàng)目的進(jìn)展和施工情況，嚴(yán)抓利用職務(wù)之便謀取私利的違法犯罪行為，而建設(shè)范圍與設(shè)計(jì)單位也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受和配合相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

4 正確處理和控制工程變更的造價(jià)

工程變更必然牽涉到造價(jià)的變更，以致削減工程本身所帶來(lái)的利益，因此在處理工程變更之后的造價(jià)問(wèn)題時(shí)，必須以公平公正、公開(kāi)、合理的方式進(jìn)行。工程變更單價(jià)的確定需要遵循以下原則：

首先，工程變更由施工單位或設(shè)計(jì)單位提出，而其變更所產(chǎn)生的費(fèi)用由施工單位擔(dān)負(fù)。因此設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與建筑施工單位進(jìn)行必要的交流，確保設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)合理。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量維持原圖紙的設(shè)計(jì)，從根源上盡可能減少工程變更的機(jī)會(huì)或次數(shù)，避免工程變更導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。其次，如果要進(jìn)行工程變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行工程變更的預(yù)算評(píng)估，為工程變更方案提供合理的造價(jià)參考，以便在對(duì)工程變更申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核時(shí)有足夠的依據(jù)，更加合理地做出工程變更的決定。再次，在建筑施工過(guò)程中，各單位應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，正確看待各部門(mén)所給出的建設(shè)性意見(jiàn)和建筑施工的實(shí)際情況，不盲目追求變更。要講求實(shí)事求是原則，保證在節(jié)省成本開(kāi)支的同時(shí)保證工程獲得最大的收益。同時(shí)必須根據(jù)實(shí)際工作的情況建立健全工程變更制度，切實(shí)落實(shí)工程變更審批程序，及時(shí)對(duì)工程變更將會(huì)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行合理測(cè)算，綜合考慮工程或者項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做出合理的造價(jià)預(yù)算和工程變更的決定。

另外，由于原合同清單在施工之前就得到了雙方的認(rèn)可和接收，所以在確定造價(jià)的時(shí)候，對(duì)于包含在對(duì)原合同清單中的某些工程或項(xiàng)目或者類(lèi)似的工程，應(yīng)盡量直接參照適用原合同清單中的單價(jià)，或者根據(jù)原材料與原單價(jià)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整；若果原合同清單中沒(méi)有對(duì)某些單價(jià)做出具體的說(shuō)明，或者原單價(jià)存在明顯的漏洞時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的行情以現(xiàn)行的各有關(guān)工程預(yù)算定額及編制辦法的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算確定，并通過(guò)多方討論，根據(jù)選擇一個(gè)最合理、科學(xué)的單價(jià)，做出造價(jià)的預(yù)算。

5 結(jié)語(yǔ)

工程變更與工程造價(jià)之間存在緊密的聯(lián)系，工程變更的情況直接影響到工程的造價(jià)，是引起工程造價(jià)變化的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼酥挥袕脑搭^抓起，在工程開(kāi)始之時(shí)、各級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)尚未覺(jué)察之前采取有效的控制措施將改變?cè)靸r(jià)的因素消滅在搖籃里，才能多建設(shè)項(xiàng)目或工程的造價(jià)控制握有主動(dòng)權(quán)，在工程設(shè)計(jì)和工程施工前期有效地控制和減少工程變更，從根本上有力地控制工程的進(jìn)度和造價(jià)，從而提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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