淺談市政建設(shè)工程的項目管理

戴婷

摘 要：市政工程在某種意義上反映了一個城市的發(fā)展水平和形象，與市民的日常工作和公共安全息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)市政工程的質(zhì)量管理，確保工程安全與質(zhì)量尤為重要。文章作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗，對市政建設(shè)工程的項目管理進(jìn)行了研究，具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)；項目；管理

隨著城市的持續(xù)發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，人們對城市生活的要求，不僅僅局限于空間使用功能的滿足以及工程本身的美觀，而更加偏向于注重城市整體環(huán)境的質(zhì)量，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展和建設(shè)的需要，給人帶來更加便利與舒適的感受，給人以美學(xué)的外在感官享受，使城市文化載體更豐富、人居環(huán)境更優(yōu)美。

1 市政建設(shè)工程的特點(diǎn)

1.1 施工場所的環(huán)境復(fù)雜。市政工程的施工場所有很多地方：人口流動較多的市區(qū)，新規(guī)劃的開發(fā)區(qū)，碼頭、立交橋，跨江、河的大橋，地鐵項目，隧道工程等；有建筑主體工程，也有管線配套施工；有一次性作業(yè)，也有維護(hù)、整治項目。由于這些因素的不確定性，使得市政工程的作業(yè)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，也給安全管理帶來了難度。

1.2 高空作業(yè)比較困難，影響范圍廣。市政工程的高空作業(yè)大多存在于橋梁、高架，而且其下方會有人流、車流通行。如果沒有嚴(yán)格的施工組織設(shè)計，不但會無法完成施工內(nèi)容，更有甚者危及下方人們的安全，產(chǎn)生較大范圍的不利影響，給社會帶來危害。

1.3 分包管理難度大。有些市政工程會進(jìn)行分包，承包單位會派幾個技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場管理。這種分包情況下，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，在現(xiàn)場管理時會加大專業(yè)人員的工作量，往往會顧此失彼，使工程質(zhì)量難以保證。

1.4 缺乏高素質(zhì)、高技術(shù)人員?，F(xiàn)在，一線的施工人員大多來自農(nóng)村，缺少施工經(jīng)驗，工程質(zhì)量意識不高，不但難以保證市政工程質(zhì)量，而且在出現(xiàn)問題時不能及時補(bǔ)救。施工人員的流動性大，也對管理帶來不便。

2 我國市政建設(shè)工程項目的現(xiàn)狀

2.1 工程建設(shè)市場運(yùn)作不規(guī)范。市政工程建設(shè)在市場規(guī)范化管理方面存在缺陷。由于市政工程的特殊性，建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門）?；谧陨頇?quán)利，經(jīng)常會出現(xiàn)一些單位不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)規(guī)定，各責(zé)任主體對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格。許多工程技術(shù)資料與工程不同步，手續(xù)不完善，表格不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)后補(bǔ)資料造假現(xiàn)象。

2.2 施工管理過程中出現(xiàn)問題。（1）質(zhì)量控制意識薄弱。由于目前各個施工企業(yè)的綜合素質(zhì)存在較大的差距，有相當(dāng)多的企業(yè)中都缺乏專業(yè)的人才。沒有組織形成相對穩(wěn)定和技術(shù)素質(zhì)全面的施工隊伍，沒有高素質(zhì)的現(xiàn)場施工監(jiān)管人才。工程在發(fā)包過程中，甚至承包給一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，導(dǎo)致施工質(zhì)量低劣。（2）施工現(xiàn)場安全事故較多。由于施工人員的綜合素質(zhì)較差，相關(guān)的安全管理水平較低，沒有得到系統(tǒng)有效的培訓(xùn)導(dǎo)致施工操作不規(guī)范，在施工現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生工傷事故，造成施工現(xiàn)場混亂。（3）文明安全施工水平低。由于市政工程的地點(diǎn)大多處在城市的市區(qū)之內(nèi)，從施工的環(huán)境來看，施工場地狹小，污水流淌，粉塵飛揚(yáng)。建筑材料堆放雜亂。對周圍市民的正常生活造成困擾，這些都是文明施工意識和水平低下的表現(xiàn)。

2.3 施工過程中重速度而輕質(zhì)量。由于市政工程的特殊性，有的政府投資工程為追求所謂“政績” ，不惜以縮短設(shè)計周期、壓縮工期為代價，力求短時間內(nèi)見成效，從而導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷，造成施工質(zhì)量隱患，致使工程運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

3 市政建設(shè)工程管理的措施

市政工程項目在投資、進(jìn)度、環(huán)保等方面有自己顯著的特點(diǎn)，在建設(shè)時需要多方面的參與配合。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使市政工程項目大量增加。但是，由于初期各種因素的制約，導(dǎo)致部分市政工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，不但浪費(fèi)了資源，還影響了工程的使用。所以，我們應(yīng)采取合理措施，避免出現(xiàn)上述問題。

3.1 增強(qiáng)工程質(zhì)量意識。每一項市政工程都是整個城市的一部分，與人們的日常生活息息相關(guān)。若它們出現(xiàn)了問題，會使城市正常運(yùn)行受到阻礙。我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)的工程管理經(jīng)驗，不斷提高人員的技術(shù)水平；廣泛開展工程質(zhì)量教育，使每個人樹立質(zhì)量第一、預(yù)防為主的理念；用典型案例來警示人們工程質(zhì)量的重要性。

3.2 建立科學(xué)合理的工程管理體制?？茖W(xué)合理的工程管理體制會極大改善工程的建設(shè)狀況，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，明確各部門的職責(zé)，建立科學(xué)合理并且高效的管理體制。建立健全質(zhì)量責(zé)任制，根據(jù)質(zhì)量管理體系對各部門進(jìn)行作業(yè)分配。科學(xué)合理且具有可操作性的管理制度，不但能夠使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策，還能約束和規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工的工作行為，它還能對企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。只有加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，增強(qiáng)工作人員的安全生產(chǎn)意識，才能實現(xiàn)預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，使企業(yè)獲得良好的信譽(yù)和較大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 實施項目經(jīng)理責(zé)任制。（1）項目經(jīng)理責(zé)任制實施的條件：①項目任務(wù)落實、開工手續(xù)齊全，具有切實可行的項目管理規(guī)劃大綱或施工組織總設(shè)計；②組織了一個高效精干的項目管理班子；③各種工程技術(shù)資料、施工圖紙、勞動力配備、施工機(jī)械設(shè)備、各種主要材料等能按計劃供應(yīng)；④建立企業(yè)業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)化管理。使企業(yè)具有為項目經(jīng)理部提供人力資源、材料、資金、設(shè)備及生活設(shè)施等各項服務(wù)的功能。（2）項目經(jīng)理責(zé)任制實施重點(diǎn)：①按照有關(guān)規(guī)定，明確項目經(jīng)理的職責(zé)，并對其職責(zé)具體化、制度化；②按照有關(guān)規(guī)定，明確項目經(jīng)理的管理權(quán)力，并在企業(yè)中進(jìn)行具體落實，形成制度，確保責(zé)權(quán)一致；③必須明確項目經(jīng)理與企業(yè)法定代表人是代理與被代理的關(guān)系。

項目經(jīng)理根據(jù)企業(yè)法人代表授權(quán)的范圍、時間和內(nèi)容，對施工項目自開工準(zhǔn)備至竣工驗收實施全過程的全面管理。項目經(jīng)理應(yīng)具有相應(yīng)施工項目管理能力、經(jīng)驗和業(yè)績，具有承擔(dān)施工項目管理的專業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)知識，具有良好的道德品質(zhì)。企業(yè)應(yīng)對項目經(jīng)理實行項目經(jīng)理責(zé)任制，企業(yè)應(yīng)同項目經(jīng)理簽訂（項目管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確項目經(jīng)理的職責(zé)、權(quán)利和利益。

4 結(jié)語

市政工程質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全及公共利益，也直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。在市政工程中，政府要建立健全相關(guān)工程項目法律法規(guī)，對工程全程監(jiān)督，使項目建成后更好為社會服務(wù)；相關(guān)的施工企業(yè)要設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立健全機(jī)制，加強(qiáng)施工人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，凡事做到安全第一，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，而難以保證工程質(zhì)量；對于大型項目，要有監(jiān)理單位參與，明確義務(wù)；對于施工人員，要有安全意識、質(zhì)量意識，按要求操作，切勿把經(jīng)驗當(dāng)規(guī)范使用。只有統(tǒng)籌兼顧各方面因素，才能做好市政工程項目，才能更好為人們服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王鹿.市政工程項目管理淺析[M].中國科技博覽，2012（19）.

[2] 張靜.淺析市政工程項目管理的現(xiàn)狀及措施[M].城市建設(shè)理論研究，2012（05）.

[3] 李佳成.淺析市政工程項目管理的實踐與創(chuàng)新[M].世界家苑，2012 （08）.