工程項目管理人員廉潔承諾的探索與實踐

高永祥

近年來，工程項目管理人員之所以不斷爆出貪污受賄事件，分析其深層原因，不僅與工程項目的特點有關(guān)，更與項目過程的管理機制有關(guān)。為此我們在源頭進行有效的預(yù)防，對工程項目管理人員廉潔承諾的形式和方法進行了初步的探索與實踐。

一、項目概況

蘇里格項目部成立于2008年7月，主要承擔(dān)兩大職責(zé)：一是負責(zé)油田公司在長慶油田公司蘇里格氣田合作開發(fā)第二期中標(biāo)的蘇75區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)和管理工作；二是負責(zé)公司所屬器材供應(yīng)處、通信公司、路橋公司、采油二廠等4個二級單位蘇里格項目部外部市場的開發(fā)、協(xié)調(diào)與管理工作。根據(jù)長慶油田公司計劃和油田公司招標(biāo)時的承諾，計劃從2009年開始，經(jīng)過3年建設(shè)，2011年在蘇75區(qū)塊累計建產(chǎn)能8億立方米，并穩(wěn)產(chǎn)11年。四年來，項目部克服種種困難，不僅順利從建產(chǎn)進入到穩(wěn)產(chǎn)的階段，而且在工程管理過程中，未出現(xiàn)貪污、受賄、腐敗事件，切實做到了廉潔工程。

二、工程項目的特點

1、不確定因素多

工程項目建設(shè)過程中涉及面廣，不確定性因素較多。隨著工程技術(shù)復(fù)雜化程度的增加和項目規(guī)模的日益增大，工程項目中的不確定性因素日益增加，因而復(fù)雜程度較高。

2、整體性強

一個工程項目往往由多個單項工程和單位工程組成，彼此之間緊密相關(guān)，必須結(jié)合到一起才能發(fā)揮工程項目的整體功能。

3、建設(shè)周期長

一個工程項目要建成往往需要幾年，有的甚至更長。

4、不可逆轉(zhuǎn)性

工程項目實施完成后，很難推倒重來，否則將會造成大量的損失，因此工程建設(shè)具有不可逆轉(zhuǎn)性。

5、工程的固定性

工程項目都含有一定的建筑或建筑安裝工程，都必須固定在一定的地點，都必須受項目所在地的資源、氣候、地質(zhì)等條件制約，受到當(dāng)?shù)卣约吧鐣幕母深A(yù)和影響。工程項目既受其所處環(huán)境的影響，同時也會對環(huán)境造成不同程度的影響。

三、非廉潔行為特點

工程項目的特點為工程項目管理人員滋生貪污受賄、腐敗提供了客觀條件。也暴露出這些人員違法犯罪的特點：從受賄、腐敗主體看，不論職級高低，只要手里有權(quán)或者處于一種優(yōu)勢地位，都可能成為索賄、受賄、腐敗的便利條件。從行賄、腐敗主體看，許多單位及個人已經(jīng)把行賄、拉攏腐蝕作為獲取交易機會和經(jīng)濟利益的常用手段，想方設(shè)法通過各種手段謀取不正當(dāng)利益。從作案手法看，賄賂、腐敗形式日趨隱蔽、多樣，手段不斷變換。除了常見的“回扣”、“好處費”外，還有大量所謂“講課費、技術(shù)服務(wù)費、咨詢費、信息費、顧問費”，以及通過親屬、子女撈取好處等。從賄賂、腐敗的內(nèi)容看，不僅有現(xiàn)金、購物卡、奢侈品、汽車甚至住房，還有資助到外地及出國（境）旅游、贈送“股份”、假“投資”分紅等等。從賄賂、腐敗時間看，包括事前、事后，甚至承諾工程管理人員離職或退休后再給予相應(yīng)好處等。

四、非廉潔行為原因分析

1、壟斷機制是產(chǎn)生腐敗的原因

壟斷行為是不公平競爭的最大體現(xiàn)，同時也成為滋生賄賂、腐敗的條件。一些資源、產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)采購尚處于被壟斷狀態(tài)，必然導(dǎo)致價格脫離市場規(guī)律被不法人員操縱。為了從壟斷者手中獲得這些產(chǎn)品和服務(wù)，不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生。

2、利益驅(qū)動是產(chǎn)生腐敗的思想根源

一些參與工程項目的競爭者為了獲取“捷徑”，取得比其他經(jīng)營者更多程度上的優(yōu)勢，往往拋開應(yīng)有的商業(yè)道德，違背正當(dāng)?shù)母偁幰?guī)則，利用少數(shù)人的貪財、貪圖享受等心理，暗中以金錢或其它“好處”，拉攏腐蝕工程項目管理人員。

3、權(quán)錢交易是產(chǎn)生賄賂的社會根源

少數(shù)工程管理人員存在的“靠山吃山”思想，利用職權(quán)和影響，徇私舞弊，搞錢權(quán)、錢交易。當(dāng)金錢發(fā)揮支配作用，在“有錢能使鬼推磨”的風(fēng)氣下，腐敗現(xiàn)象必然產(chǎn)生。

4、制度根源

一些工程管理人員，尤其領(lǐng)導(dǎo)者對項目的干預(yù)較多且不透明，缺少有效監(jiān)督的，為“權(quán)利尋租”的賄賂、腐敗提供了條件和可能，也為權(quán)錢交易提供了便利。體制制度不健全，防范和懲戒措施不到位，使賄賂、腐敗有了生存的縫隙，成為工程項目管理活動的“潛規(guī)則”。

五、廉潔承諾探索與實踐

1.抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔思想工作

項目部領(lǐng)導(dǎo)班子既是廉潔思想建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是廉潔思想的實踐者、展示者，組織領(lǐng)導(dǎo)班子開展了“讀書思廉”、“合同保廉”等活動，將黨風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)要求納入了“好班子”評選的條件，作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會自查自糾的主要內(nèi)容。建立和完善了項目部班子“三重一大”集體決策、重大問題請示報告等制度，規(guī)范項目經(jīng)營管理者的用權(quán)行為，使項目部領(lǐng)導(dǎo)班子成為廉潔思想的帶頭人和排頭兵。

2.把廉潔經(jīng)營的理念納入管理制度

實現(xiàn)廉潔思想進崗位，強化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，針對項目管理中容易滋生腐敗現(xiàn)象的工程分包、物資設(shè)備采購、驗工計價、財務(wù)資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目部把廉潔經(jīng)營的理念和廉潔從業(yè)的要求融入其中，建立健全物資采購、財務(wù)管理、人事管理、設(shè)備管理等管理制度，不斷規(guī)范項目重要、關(guān)鍵崗位工作人員行為。

3.積極開展廉潔從業(yè)教育

在廉潔思想建設(shè)過程中，項目部定期組織黨員、干部開展黨紀(jì)條規(guī)、廉潔從業(yè)和遵守企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育。通過上專題黨課，組織研討會，開展以案釋紀(jì)、以案釋法等警示教育活動，引導(dǎo)黨員干部“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，正確運用手中的權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，保持廉潔，遠離腐敗，樹立良好的形象。

歷史證明：清正廉潔盛行之日，則國家昌盛；貪污腐敗猖獗之時，則國勢衰微。歷來清官受人頌揚，污吏遭人唾罵。今后我們要繼續(xù)大力弘揚中華民族固有的清正廉潔的傳統(tǒng)美德，提倡廉潔自律，不謀私利的精神，為油田公司廉潔教育提供借鑒經(jīng)驗。