淺析合理高效利用黃河水資源的途徑與措施

黃吉峰?李春蘭?王云剛

隨著沿黃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)黃河水資源需求不斷增加，造成水資源供需矛盾越來(lái)越突出，缺水已成為沿黃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，筆者就如何增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、加強(qiáng)水資源科學(xué)治理和高效利用，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段對(duì)黃河水資源進(jìn)行有效的節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用等，談幾點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解，僅供同仁參考。

1、黃河水資源管理中存在的新問(wèn)題

1.1缺乏統(tǒng)一管理，直接影響黃河水資源的合理配置和高效利用

目前，黃河系統(tǒng)內(nèi)，“管”水的部門(mén)不止一個(gè)，比如黃河取水許可、水量調(diào)度、水質(zhì)管理權(quán)分別隸屬于不同部門(mén)。水政科、防辦、供水處從不同角度對(duì)黃河水資源進(jìn)行管理。雖然各口管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但歸根到底都是對(duì)水資源的管理，各口在管理工作中難免有所重復(fù)，不但增加了工作量，有時(shí)也輕易在實(shí)際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門(mén)管理，影響了水資源合理配置和高效利用。

1.2法律保障辦法滯后，影響水資源管理

實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理首先必須具有法律保證，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》的要求進(jìn)行水資源管理、利用和保護(hù)。一是要明確界定水的權(quán)屬關(guān)系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和完善水權(quán)劃分，不斷加強(qiáng)管理。就目前情況看，做為水資源管理的有關(guān)法規(guī)、政策的制訂和出臺(tái)上往往要相對(duì)滯后并且在實(shí)際運(yùn)用和操作上難度很大，使黃河水資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，雖然黃河河務(wù)部門(mén)設(shè)置了水政水資源科，負(fù)責(zé)黃河水資源的執(zhí)法和保護(hù)工作，但在新的形勢(shì)下，單純的水政執(zhí)法已難以確保黃河的水資源保護(hù)工作。

1.3經(jīng)營(yíng)管理辦法不到位

自黃河水利委員會(huì)1994年開(kāi)始在流域管理中全面實(shí)施取水許可制度，各委屬單位向用水戶實(shí)行了訂單供水，協(xié)議供水、預(yù)繳水費(fèi)等辦法，但是做為黃河部門(mén)只管放水，很少真正把握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標(biāo)引水以及用水戶的節(jié)水辦法等。這樣的管理方式難以對(duì)黃河水資源的開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)實(shí)施有效的科學(xué)管理，也難以使用水單位在水資源管理和保護(hù)方面真正信任和服從黃河水資源管理部門(mén)，從而使黃河部門(mén)的職責(zé)和權(quán)威無(wú)法真正到位。對(duì)黃河水資源缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和管理手段，難以控制和協(xié)調(diào)用水戶的取水，雖然，在實(shí)施中實(shí)行了“兩水分供”的供水辦法，但在取水過(guò)程中仍然存在“農(nóng)水工用”現(xiàn)象，同時(shí)也給水資源利用管理增加了難度。

1.4節(jié)水意識(shí)淡薄，黃河水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

一是我國(guó)現(xiàn)有的用水機(jī)制讓人感覺(jué)到用水多少和自己的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大；二是水費(fèi)征收機(jī)制不健全，水價(jià)又偏低，不能通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)有效的促進(jìn)水資源的節(jié)約；三是缺乏行之有效的節(jié)水辦法；四是黃河供水部門(mén)實(shí)施“兩水分供”辦法難以保障，工農(nóng)混放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，黃河水約有70%用于農(nóng)業(yè)澆灌，但目前大部分灌區(qū)由于投資不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技術(shù)落后，有些灌區(qū)大水漫灌、串灌現(xiàn)象仍然存在，致使渠系水利用系數(shù)不足40%，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，節(jié)水澆灌雖得到了世人重視，但因投入資金不足，節(jié)水進(jìn)展仍很緩慢。

2、強(qiáng)化節(jié)水辦法，合理利用和保護(hù)水資源

2.1加大宣傳教育力度，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水工作，需要全社會(huì)的參和、理解和支持。在社會(huì)公眾中廣泛進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)群眾逐步樹(shù)立水憂患意識(shí)，建立起水是稀缺資源、是商品和節(jié)約用水的意識(shí)。各級(jí)水行政執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)公眾的水利法規(guī)、水資源可持續(xù)利用的宣傳力度，把水利法規(guī)及水資源可持續(xù)利用思想灌輸?shù)揭磺薪逃?、宣傳、研討、學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，進(jìn)一步加大公眾法規(guī)宣傳力度，讓人們真正了解水、熟悉水、珍惜水，激發(fā)大家共同參與對(duì)水資源的治理、利用和保護(hù)，此舉是確保水資源可持續(xù)利用的保證。

2.2合理提高黃河水價(jià)，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水

黃河流域水價(jià)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致用水戶對(duì)水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費(fèi)，同時(shí)低水價(jià)導(dǎo)致人們對(duì)水資源短缺缺乏足夠熟悉，對(duì)水資源保護(hù)也存在不足，以致在浪費(fèi)水資源的同時(shí)，還不斷向水中大量排放污染物。合理提高水價(jià)有利于鼓勵(lì)人們節(jié)約用水，同時(shí)也可以籌集資金，改善供水設(shè)施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費(fèi)，改善環(huán)境，保護(hù)水資源等。

2.3加大基礎(chǔ)投資，促使節(jié)約用水

加大引黃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行更新改造，定期對(duì)供水渠道進(jìn)行清淤排障和防滲漏處理，努力提高灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)和配套能力，減少水量損失。加強(qiáng)田間工程治理，大力推廣滲灌、滴灌、噴灌及管道澆灌等節(jié)水澆灌技術(shù)，降低澆灌用水定額，嚴(yán)禁“滴、漏、跑、冒”現(xiàn)象發(fā)生。

2.4強(qiáng)化“兩水分供”，杜絕農(nóng)水工用

強(qiáng)化“兩水分供”辦法，杜絕農(nóng)水工用、跑冒滴漏、轉(zhuǎn)嫁供水用途、改變用水性質(zhì)的事情發(fā)生，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)用水、產(chǎn)業(yè)用水、生態(tài)用水和生活用水的界限，優(yōu)先保證居民生活用水。及時(shí)了解把握轄區(qū)水庫(kù)蓄水動(dòng)態(tài)和用水需求信息，改變過(guò)往只管渠首，不管渠道，只管放水，不管用水的傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)供水管理由口到線、到片的延伸，確保水資源的合理利用和有效保護(hù)。

2.5把實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處

2011年中央一號(hào)文件提出，要建立“三條紅線”，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。黃河流域管理部門(mén)重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制三個(gè)關(guān)口：一是把住用水總量關(guān)，每個(gè)市、縣用水總量必須控制在可用水量的范圍之內(nèi)，對(duì)突破區(qū)域可用水量控制“紅線”的地方行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；二是把住用水效率關(guān)，每個(gè)行業(yè)都要確定基本用水定額，超過(guò)用水定額的，不予辦理用水許可審批；三是把住納污容量關(guān)，引導(dǎo)中水回用、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，避免因過(guò)度排放加重污染，影響水質(zhì)安全。

總之，加強(qiáng)黃河水資源管理和合理利用，必須通過(guò)運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段實(shí)現(xiàn)黃河水資源的一體化管理，從多方位探究確定治理目標(biāo)和主要策略，積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全水權(quán)制度，加強(qiáng)總量控制，嚴(yán)格定額和需水管理，實(shí)施水量科學(xué)管理、統(tǒng)一調(diào)度，合理提高水價(jià)，加快工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水及生活節(jié)水步伐，重視經(jīng)濟(jì)和科技手段，引導(dǎo)公眾參和，努力提高水資源利用效率和效益，緩解黃河水資源供需矛盾，維持黃河健康生命。