深圳電動(dòng)車推廣的疏堵之策

甄文媛

與國家頻頻推出的一系列新能源汽車?yán)谜呦啾龋恍┰圏c(diǎn)城市的相應(yīng)配套細(xì)則則讓各方特別是新能源車企望眼欲穿。有統(tǒng)計(jì)表明，在兩批共40個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)城市及城市群中，正式出臺(tái)地方相關(guān)配套政策的城市也就四分之一左右。雖然各有理由，即便是在上一輪推廣中表現(xiàn)尚屬不錯(cuò)的城市，對(duì)其配套政策的推出也考慮良久，顯得尤為謹(jǐn)慎，深圳市便是其中之一。

這個(gè)城市對(duì)新能源汽車的新一輪推廣有哪些思考？車企最關(guān)心的政策走向是怎樣的？有哪些新的路子開始探索？又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得各城市借鑒……在與2014中國國際節(jié)能與新能源汽車展覽會(huì)同期舉辦的節(jié)能與新能源汽車政策解讀高峰論壇上，深圳市發(fā)改委新能源汽車示范推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處長陸象楨為我們一一回應(yīng)。

三大矛盾待解

目前，國內(nèi)新能源汽車的推廣雖然取得很多成績，但整體情況仍不及預(yù)期。深圳曾作為全國首批13個(gè)節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)和首批6個(gè)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的雙試點(diǎn)城市，推廣新能源汽車已有5年多的時(shí)間，這其中的問題出在哪里？

陸象楨：上一輪新能源汽車的推廣是到2012年，我們做了一些推廣工作，但也確實(shí)遇到了不少的問題：首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公交場(chǎng)站缺口大，制約了新能源公交充電設(shè)施的建設(shè)。不少社會(huì)充電設(shè)施沒有被納入城市規(guī)劃，用地?zé)o法保障。而且，這些設(shè)施的運(yùn)營缺少回報(bào)機(jī)制，抑制了社會(huì)資本投資建設(shè)的積極性。

還有，推廣的領(lǐng)域狹窄，我們的政策不是非常到位。比如，車輛使用環(huán)節(jié)沒有相應(yīng)的支持政策，購車成本高，除了公交、環(huán)衛(wèi)以外的車輛，沒有相應(yīng)的稅收減免，購車補(bǔ)貼與車輛購置稅政策是相互抵消的。我們對(duì)形成大氣污染重要來源的傳統(tǒng)燃油汽車未設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境影響懲罰機(jī)制，大大壓縮了新能源汽車的比較成本優(yōu)勢(shì)。在出租車領(lǐng)域，受制于牌照拍賣制度，進(jìn)一步增大了純電動(dòng)出租車的購置使用成本，使存量更新工作難以落實(shí)。

此外，新能源汽車的規(guī)?；瘧?yīng)用與商業(yè)模式創(chuàng)新不足的矛盾也非常突出。具體來講，“融資租賃、車電分離、充維結(jié)合”的公交車商業(yè)化運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)了純電動(dòng)公交車從無到有的快速增長，但由于分?jǐn)偭顺潆娫O(shè)施建設(shè)的成本，導(dǎo)致公交企業(yè)運(yùn)營成本增大。在私家車領(lǐng)域，單純依靠售賣的方式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，亟待探索整車租賃、汽車共享等新能源汽車推廣應(yīng)用新模式。

推廣與管理并重

基于深圳上一輪推廣的情況，這次推廣工作會(huì)做出哪些調(diào)整改進(jìn)？總體的政策思路是怎樣的？

陸象楨：下一輪我們?cè)诳偨Y(jié)這些問題的基礎(chǔ)上有兩點(diǎn)改進(jìn)，一個(gè)是推廣跟管理并重，再一個(gè)就是公共服務(wù)領(lǐng)域和私家車領(lǐng)域并重，上一輪我們主要是側(cè)重公共服務(wù)領(lǐng)域，從這兩方面來推廣新能源汽車。我們會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新與政策配套、公共服務(wù)與社會(huì)領(lǐng)域“三個(gè)并舉”的指導(dǎo)方針。

對(duì)于推廣與管理并重的思路，特別是在管理方面，在具體工作上如何體現(xiàn)？

陸象楨：我們的工作不僅僅是推廣，一個(gè)重點(diǎn)就是做標(biāo)準(zhǔn)，做管理，因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)如果標(biāo)準(zhǔn)缺失，我們推廣會(huì)存在著非常大的問題，所以我們根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，這一輪主要做這個(gè)工作。

現(xiàn)在我們已經(jīng)啟動(dòng)了13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，從產(chǎn)品到應(yīng)用，到后期保障，包括維護(hù)這一鏈條的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)近期就會(huì)頒布實(shí)施。當(dāng)然，國家已有的標(biāo)準(zhǔn)，我們是按照國家的套路制定。這是一方面。

然后再結(jié)合推廣應(yīng)用實(shí)際中遇到的一些問題，我們也要做很多課題，包括純電動(dòng)公交車的推廣等，這是我們做管理的基礎(chǔ)工作。我們上一輪新能源汽車推廣中，公共服務(wù)領(lǐng)域推得比較多，到現(xiàn)在為止新能源公交車已經(jīng)突破3000輛，出租車突破800輛了，但是私家車進(jìn)展比較緩慢。所以我們下一輪將把這個(gè)領(lǐng)域拓寬，從公交、出租、物流、通勤、環(huán)衛(wèi)、郵政等方面全面調(diào)整。在私家車推廣上我們要加大力度。目前截止到8月底，私家車已經(jīng)突破了3700輛，主要是比亞迪和奇瑞的帶動(dòng)，估計(jì)在后面幾個(gè)月，這個(gè)量還會(huì)快速增長。

現(xiàn)在各方都很關(guān)心新能源汽車在地方的具體配套政策，但很多城市遲遲沒有出臺(tái)，甚至沒有任何相關(guān)信息。特別是補(bǔ)貼金額和各種優(yōu)惠政策。深圳市目前的相關(guān)情況是怎樣的？

陸象楨：我們的政策也給大家說一下。第一，我們是按照國家和地方1：1的比例來配套補(bǔ)貼，基礎(chǔ)設(shè)施是按照總投資額的30%來補(bǔ)，而且我們地方跟中央的購車補(bǔ)貼是1：1不減少的。另外我們還增加了在應(yīng)用環(huán)節(jié)的補(bǔ)助，目前初步定在1萬？2萬元，有可能還會(huì)提高級(jí)別。

我們的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策會(huì)從購買環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)，在停車費(fèi)、充電費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等方面都有優(yōu)惠，希望以此促使私家車的數(shù)量快速增長，達(dá)到我們推廣的預(yù)期目標(biāo)。

到這個(gè)月，深圳市不到兩千平方公里的土地上，機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)突破了300萬輛，所以我們的壓力非常大，我們開始收調(diào)節(jié)費(fèi)，可以大幅提高車輛使用者的使用成本，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們想應(yīng)用一些獲利以外的政策，對(duì)調(diào)節(jié)費(fèi)、停車費(fèi)進(jìn)行一定程度的減免，促使新能源汽車能夠上線，包括路權(quán)方面的優(yōu)惠我們都會(huì)涉及到。對(duì)于新能源物流車我們也會(huì)給予比如24小時(shí)全路段通行的政策，使城市物流配送能大規(guī)模采用純電動(dòng)車輛運(yùn)營。

我們還有其他一些限制傳統(tǒng)車上規(guī)模的措施跟上，因?yàn)橹挥幸欢乱皇?，新能源汽車才?huì)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢(shì)。

一疏一堵有門道

“一堵一疏”這個(gè)思路具體是如何考慮的？

陸象楨：在交通工具的便利性方面，新能源汽車，尤其是純電動(dòng)車遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上傳統(tǒng)車。體現(xiàn)為價(jià)格、停車、續(xù)航里程、維修保養(yǎng)的便利性不如傳統(tǒng)車，在充電與加油、發(fā)動(dòng)機(jī)與電池組的可靠性與耐久性對(duì)比上更處于劣勢(shì)。endprint

在社會(huì)汽車容量有限的前提下，要讓新能源車替代傳統(tǒng)汽車，需要向傳統(tǒng)車的綜合便利性開刀，香港、新加坡就是這樣做的，北京、上海之所以成為純電驅(qū)動(dòng)家用轎車的重點(diǎn)市場(chǎng)，就是因?yàn)榈胤秸畬?duì)傳統(tǒng)汽車的種種政策限制導(dǎo)致了用戶被動(dòng)地去接受使用新能源汽車。

為降低傳統(tǒng)車的綜合便利性，需要?jiǎng)佑媒?jīng)濟(jì)杠桿，第一是提高傳統(tǒng)車的使用成本，比如根據(jù)誰污染誰治理的原則，研究征收機(jī)動(dòng)車尾氣排放費(fèi)。第二是提高新能源汽車的便利性，在實(shí)施購車補(bǔ)貼之外，倡導(dǎo)綠色出行，研究實(shí)行停車調(diào)節(jié)費(fèi)，路橋費(fèi)補(bǔ)助、碳獎(jiǎng)勵(lì)等措施。

兩種思路并行，縮小便利性差異，促使新銷售的車輛更多轉(zhuǎn)向新能源汽車，當(dāng)達(dá)到一定比例時(shí)，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)模就起來了，相應(yīng)的成本、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、管理也就進(jìn)入了良性循環(huán)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就真正可以通過自身的造血而發(fā)展起來。

很多業(yè)內(nèi)專家也曾講過，新能源汽車普及難度大的重要原因之一就是在很多人眼中，傳統(tǒng)車不僅用起來更方便，技術(shù)上也更加成熟，新能源汽車確實(shí)還有些讓人不太放心的問題。

陸象楨：由此暴露的一些問題大家也要重視一下。目前我們推廣新能源汽車，很大的障礙是來自交通部門，因?yàn)樗麄円S持整個(gè)正常的交通服務(wù)水平。因?yàn)槲覀兦捌谕频囊恍┕卉嚧_實(shí)由于其故障率和效益等問題帶來一些不便。與傳統(tǒng)汽車對(duì)比，新能源汽車還是有差距，也正是因?yàn)槿绱?，他們就不太能容忍差距，就覺得對(duì)他們隱隱造成了影響，我們的推廣障礙也就比較多。

實(shí)際上我們的政府應(yīng)當(dāng)不僅僅是為了推廣而推廣，這個(gè)工作確實(shí)有一個(gè)高度，一是安全，二是節(jié)能減排，就是環(huán)境問題，第三是管理機(jī)制的問題，這三個(gè)命題一環(huán)扣一環(huán)，缺一不可，這樣才能去做。我們國家盡管與美國地域差不多大，但是我們還不能完全學(xué)他們，我們現(xiàn)在汽車保有量是美國的一半，已經(jīng)到處堵，帶來的負(fù)面問題越來越多。所以我們應(yīng)該利用這次機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)的價(jià)值。所以大家要形成共識(shí)，這不是個(gè)人的事，是全國的事，是大家的事，齊心協(xié)力把新能源汽車的推廣應(yīng)用做好，任何的困難都是有辦法克服的，所以我說克服這些困難我們就能夠迎來光明的前景。

深圳市的整個(gè)運(yùn)營市場(chǎng)對(duì)外開放嗎？

陸象楨：江淮，北汽新能源，包括上汽等，我們都?xì)g迎。

商業(yè)模式的新突破

針對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新不足的矛盾，深圳市下一步會(huì)有哪些調(diào)整？或者是否已經(jīng)有了新的模式？

陸象楨：在模式創(chuàng)新方面，第一，深圳市準(zhǔn)備完善“融資租賃、車電分離、充維結(jié)合”的商業(yè)模式，我們上一輪推廣的純電動(dòng)公交車也有它的不足之處，主要是車身自身重量重，空間小，運(yùn)行的效益就相對(duì)低一些。所以我們想對(duì)這種模式進(jìn)行改進(jìn)、完善。

第二，我們準(zhǔn)備推出一些新的模式，這個(gè)模式也是我們深圳市新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟提出來的，即鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，用傳統(tǒng)車的成本來運(yùn)營純電動(dòng)公交車，讓公交企業(yè)以不高于傳統(tǒng)車的成本來運(yùn)營新能源汽車。這個(gè)模式我們現(xiàn)在已經(jīng)在實(shí)物上測(cè)試過了，正在寫研究報(bào)告，如果能成功，將其在純電動(dòng)公交車領(lǐng)域大規(guī)模推廣會(huì)有很好的效果。

在這個(gè)模式下，因?yàn)橛昧艘苿?dòng)充電系統(tǒng)，對(duì)充電設(shè)施占地的要求就非常低；由于電池、公交車和移動(dòng)充電車能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的匹配，使得公交車的質(zhì)量和空間跟傳統(tǒng)車相當(dāng)，而且運(yùn)營效率也大大提高，這是我們今年要做的事。我們希望通過固定充電和移動(dòng)補(bǔ)電的結(jié)合，突破當(dāng)前的充電設(shè)施用地需求大、建設(shè)進(jìn)度慢、財(cái)政與公交企業(yè)成本控制難等瓶頸。

對(duì)于私家車領(lǐng)域，我們馬上也要布局分時(shí)租賃等先進(jìn)模式，探索城鄉(xiāng)之間新能源私家車“汽車共享”模式、專用車“整車租賃”模式，以提高使用率、擴(kuò)大規(guī)模。應(yīng)該說當(dāng)時(shí)我們規(guī)劃的量也是比較大的，到明年年底計(jì)劃應(yīng)用3000輛，到2017年要達(dá)到上萬輛的規(guī)模。

“固定+移動(dòng)”緩解充電難題

現(xiàn)在充電設(shè)施問題是大家公認(rèn)的新能源汽車特別是私家車推廣的主要障礙，之前也看過一些關(guān)于深圳市不少小區(qū)、商場(chǎng)的充電樁耗資巨大卻被閑置的報(bào)道，深圳市對(duì)此有哪些具體打算？

陸象楨：關(guān)于充電設(shè)施，我說一下下一步的想法。對(duì)于新能源公交車的充電設(shè)施將進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、集約化的建設(shè)。從遠(yuǎn)期看，將以集約開發(fā)、均衡布局為原則，規(guī)劃建設(shè)大型多層的公交綜合場(chǎng)站，最終實(shí)現(xiàn)車、位、樁三者統(tǒng)一。

近期則開發(fā)移動(dòng)儲(chǔ)能充電車，采用固定充電與移動(dòng)補(bǔ)電相結(jié)合的方式，有效解決當(dāng)前公交充電站的嚴(yán)重短缺問題。

在充電方式上，經(jīng)營性車輛以快充為主，慢充為輔，非經(jīng)營性車輛以慢充為主，快充為輔。樁車比按1：5的比例配建出租車用的快速充電樁。按1：1.5的比例建私家車、專用車的慢速充電樁。

原來深圳小區(qū)里建的充電設(shè)施都是充電樁，這個(gè)樁非常貴，深圳市在上一輪推廣中一共投了3000個(gè)充電樁，投資超過3000萬。所以我們這次做了標(biāo)準(zhǔn)，就是把充電功能包括斜坡處理、定時(shí)、副充等功能移動(dòng)到整車上，通過充電盒或充電機(jī)來實(shí)現(xiàn)，這個(gè)增加的成本應(yīng)該說是彈性不足的，比如賣或者送。將充電樁簡(jiǎn)化為充電裝置，這個(gè)裝置就是一個(gè)度量器、一個(gè)插頭和一個(gè)落地開關(guān)，再加上一個(gè)外觀的盒子，我們測(cè)算了一下，投資這種裝置每個(gè)也就幾百元錢。這樣就可以大面積地在小區(qū)里布局，我們的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做好了，準(zhǔn)備馬上公布。

事實(shí)上在充電設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，深圳將明確其在城市規(guī)劃、電力規(guī)劃及房屋建設(shè)規(guī)程中的功能地位，制定包括多層及地下充電設(shè)施等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。并制定充電功能整車集成、交流快充、簡(jiǎn)易慢充等多項(xiàng)充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范，降低充電設(shè)施投資建設(shè)的成本。

建樁也有投資運(yùn)營回報(bào)

國家已經(jīng)為加快充電設(shè)施建設(shè)出臺(tái)了一些支持政策，包括要求物業(yè)的支持、市場(chǎng)對(duì)民營資本開放等，但充電樁的建設(shè)投資大，政策細(xì)則和盈利模式都不明確，目前看來進(jìn)展有限，深圳對(duì)此有什么解決辦法？endprint

陸象楨：我們會(huì)配套一個(gè)充電設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法，制定充電基礎(chǔ)電價(jià)優(yōu)惠政策，充電站能享受到大量用電的工業(yè)用戶的優(yōu)惠。我們的充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定的是0.45元/度，有的城市則接近2元/度，我們認(rèn)為這樣有利于新能源汽車的大規(guī)模推廣。我們的出發(fā)點(diǎn)就是這些服務(wù)規(guī)定加上電費(fèi)，能夠使新能源汽車的能源消耗一直保持在傳統(tǒng)車的三分之一這個(gè)水平，讓用戶能夠有規(guī)模地應(yīng)用。

結(jié)合這個(gè)辦法，我們建立起充電設(shè)施投資運(yùn)營回報(bào)機(jī)制以后，小區(qū)物業(yè)就會(huì)對(duì)建樁有積極性，低成本布局投資充電設(shè)施，通過投資運(yùn)營來獲益，把相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來。

革新業(yè)態(tài)的純電動(dòng)出租車

以上內(nèi)容都集中在深圳市在新能源汽車推廣過程中暴露的各種問題上，事實(shí)上深圳在示范運(yùn)行方面積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，并在全國一些城市中推廣。哪方面是最好的經(jīng)驗(yàn)值得分享？

陸象楨：當(dāng)然我是講負(fù)面多一點(diǎn)，確實(shí)為了以后能夠做得更好，不總結(jié)負(fù)面的東西也不行。我們的純電動(dòng)出租車推廣目前仍然保持在全國前列。850輛藍(lán)白相間的純電動(dòng)出租車在大街小巷跑，已經(jīng)成為深圳一道亮麗的風(fēng)景線。

我們第一輪推廣主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，主要是公交車，我們現(xiàn)有公交車3000輛，其中純電動(dòng)車型是1200多輛。2010年5月3日我們投放了第一批純電動(dòng)出租車20輛，到目前已經(jīng)達(dá)到850輛，我們的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在已經(jīng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)安全行駛1.5億多公里，單車達(dá)到50萬公里。通過這個(gè)應(yīng)用，口碑也出來了，普通民眾對(duì)新能源汽車的認(rèn)知也有了很大的提高，因?yàn)槲覀兘?jīng)常在做這個(gè)事情。

應(yīng)該說，出租車采用了純電動(dòng)車型以后，這個(gè)行業(yè)的業(yè)態(tài)也被帶入了一個(gè)新的發(fā)展境界。不久前有媒體報(bào)道，北京有一個(gè)出租車司機(jī)疲勞駕駛，司機(jī)和乘客共死了三個(gè)人，出租車司機(jī)給我們的印象完全是一種過勞的職業(yè)。純電動(dòng)出租車上路以后，業(yè)態(tài)就發(fā)生了變化，因?yàn)榧冸妱?dòng)出租車電池要充電，充電比加油要慢得多，所以他要不停地去充電。開始的時(shí)候司機(jī)一般是與使用傳統(tǒng)車一樣，把電耗完再去充，這樣充電要一個(gè)半小時(shí)。

但是現(xiàn)在不一樣了，電動(dòng)出租車的充電方式與其運(yùn)營方式結(jié)合起來，出租車用每天的行駛里程基本可以保證在250公里以上，每天有50次左右的上下客，深圳的充電站全市有將近80處，都面向純電動(dòng)出租車開放，點(diǎn)多面廣，出租車司機(jī)多為男士，經(jīng)常要吸煙、休息，這樣就把一個(gè)半小時(shí)的充電時(shí)間化整為零，他們也得到了充分的休息。

這個(gè)變化我們覺得非常好，把充電均勻化了，又能夠緩解疲勞。我們電動(dòng)出租車的招手率比傳統(tǒng)出租車還高8%。盡管也曾有傳統(tǒng)車的司機(jī)造謠，電池輻射大，車上人的毛發(fā)都掉了，但我問了一個(gè)老司機(jī)，從第一批20輛運(yùn)行的第一天開始開到現(xiàn)在，他頭發(fā)依然烏黑锃亮。而且由于他開這個(gè)車，掌握了一些規(guī)律，他的月收入都在一萬元以上，勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，生活質(zhì)量提高，收入不少，環(huán)保效應(yīng)又好。

所以電動(dòng)出租車這么好，我們準(zhǔn)備這兩年再上4000輛。深圳市出租車目前的保有量是1.5萬輛，再上4000輛，基本上30%都是純電動(dòng)車型了。這個(gè)模式也被復(fù)制到南京，已經(jīng)投入500輛，很多地方也都在上，我覺得這個(gè)比較好。endprint