新時期如何貫徹實施保密法律制度

馮留坡

【摘 要】保密工作是黨和國家的一項重要工作，保密事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。依法治國也包括依法實施保密管理工作。保密法是保護國家秘密的基本法律，直接關系到維護國家安全和利益，是國家法律體系的重要組成部分。當前，隨著高科技的迅猛發(fā)展、國際互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用、經(jīng)濟全球化趨勢的日益明顯，傳統(tǒng)的保密工作正受到巨大的沖擊。因而如何貫徹好保密法律制度不僅是所有保密工作者深思的問題也是領導干部應該具備的一種法律思維和法律方式。

【關鍵詞】保密法；保密法律制度；保密法實施

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。黨中央、國務院高度重視新形勢下的保密工作。近年來，中央領導同志多次就加強新形勢下的保密工作作出重要指示，提出明確要求要加強保密工作。因而加強對保密法的貫徹宣傳，有利于深入貫徹中央領導同志重要指示精神，有利于將保密工作的各個方面納入法制軌道，不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。

一、我國保密法律制度體系

保密法律制度，即廣義的保密法，是調(diào)整國家秘密確定和保護過程中形成的社會關系的法律規(guī)范的總稱。保密法規(guī)定了有關機關、單位及個人在國家秘密確定及保護活動中的職權、責任以及權利、義務，是機關、單位和個人從事涉及國家秘密活動的行為準則，也是保護國家秘密，維護國家安全和利益的法律武器。保密法律制度的制定和實施，是關系保密工作長遠發(fā)展的一項基礎性、全局性工作。從這個意義上講，認真貫徹保密法律制度，是做好保密工作的前提。我國的保密法律體系是我國社會主義法律體系的一個有機組成部分。自 1988 年第一部《中華人民共和國保密法》（以下簡稱《保密法》）出臺以來，保密法實施辦法、地方性法規(guī)以及一系列保密規(guī)章等相繼制定，我國初步形成了以憲法為根據(jù)，以保密法及其實施辦法為主干，包括其他相關法律法規(guī)在內(nèi)的中國特色社會主義保密法規(guī)體系。2010 年保密法又在 1988 年保密法的基礎上進行了修訂，這次修訂歷時近 15 年，幅度大，對原法大多數(shù)條款都作了修改，同時保密法律制度中也增加了許多新的內(nèi)容。2014年1月17日《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》由李克強總理簽署第646號國務院令予以公布，自2014年3月1日起施行。實施條例對“依法治密”意義重大，其修訂公布引起了廣泛關注。這是保密法修改后我國保密法律制度建設的又一件大事，對于進一步健全我國保密法規(guī)體系，提高全社會保密法制觀念，促進各級領導干部、涉密人員和保密干部準確理解、全面貫徹實施保密法，推動保密工作科學發(fā)展，更好地維護國家安全和利益，具有十分重要的意義。

二、貫徹實施保密法的重要意義

近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化和信息化建設的飛速發(fā)展，保密工作也面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在保密工作的對象、領域、內(nèi)容、范圍、形式等發(fā)生了深刻變化，涉密人員流動性增強，涉密載體形式多樣，涉密活動日趨頻繁，竊密技術更先進、形式更隱蔽、手段更狡猾，泄密途徑和隱患明顯增多，保密工作的難度越來越大。因而貫徹實施保密法意義重大。

（一）貫徹實施保密法是應對復雜國際國內(nèi)形勢的需要

隨著時代的發(fā)展、形勢的變化，保密工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。國際上，國內(nèi)外敵對勢力西化、分化、弱化我國的戰(zhàn)略圖謀沒有絲毫改變，尤其是2012年以來，我國的周邊安全形勢發(fā)生劇烈的變化，美國加緊回歸亞洲，日本軍國主義復活，印度更加強硬，朝鮮變化莫測，南海島嶼與菲越之爭更加公開化等等，這些復雜的國際形勢給我國的保密工作提出更加嚴峻的挑戰(zhàn)，上述國家對我國進行的情報竊密活動日益猖獗，竊密與反竊密斗爭達到前所未有的程度。在國內(nèi)，隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，我國的改革進入“深水區(qū)”，各種社會矛盾凸顯，人民之間的利益之爭空前激烈，人民與政府之間的矛盾也日益尖銳，黨群關系、干群關系面臨前所未有的挑戰(zhàn)；同時我國的對外開放進一步擴大，信息化進程不斷加快，民主法制建設穩(wěn)步推進，保密管理的對象、領域、方式和環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，特別是涉密人員流動性增大，涉密載體形式多樣，涉密活動日益頻繁，竊密手段更先進、方式更隱蔽，泄密渠道和隱患明顯增多，使得保密管理難度越來越大。與此不相適應的是，一些機關、單位保密制度不健全、保密措施不落實、保密管理不規(guī)范、保密裝備不達標，保密工作隱患大、漏洞多，嚴重違規(guī)事件時有發(fā)生，給黨和國家安全利益造成損害，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成不良影響。

（二）貫徹實施保密法是把握保密工作基本規(guī)律和強化保密管理的需要

隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，信息化建設快速推進和對外開放進一步擴大，保密工作面臨的形勢更加復雜嚴峻，保密管理的難度日益加大。特別是新技術產(chǎn)品的廣泛應用，使原有的一些保密管理方式失去有效性，泄密渠道增多，涉密人員、涉密會議活動、涉密載體等保密管理需調(diào)整規(guī)范。保密法及其實施條例嚴格遵循保密法原則，進一步突出重點，對新形勢下機關、單位依法管理國家秘密提出了具體要求，進一步健全了機關、單位保密工作責任制，規(guī)范了國家秘密確定、變更和解除的標準和程序，明確了國家秘密載體、涉密信息系統(tǒng)、涉密采購以及涉密會議等保密管理措施，授予國家保密行政管理部門會同國務院有關主管部門制定涉密人員管理辦法的職權，強化了對機關、單位保密管理工作的監(jiān)督檢查等，為機關、單位依法履行保密職責，加強國家秘密管理提供了更加明確的依據(jù)，為提升新形勢下保密管理的科學化和規(guī)范化水平提供了制度保證。

（三）貫徹實施保密法是全面推進保密工作依法行政的需要

近年來，黨中央、國務院高度重視行政管理體制改革，對推進依法行政、建設法治政府作出全面部署。保密法在總結提煉新時期黨和國家保密工作經(jīng)驗的基礎上，規(guī)范和加強了保密行政管理職能，對各級保密行政管理部門依法行政的能力和水平提出了新的要求。保密法及其實施條例進一步明確了保密行政管理部門的法定職責，對保密行政管理部門按照法定職權和程序開展保密審查、保密檢查和泄露國家秘密案件查處工作作出了規(guī)范，并對保密行政管理部門及其工作人員嚴格、公正執(zhí)法提出了明確要求。將保密法關于保密行政管理職能的規(guī)定要求進一步具體、細化，是深入貫徹中央有關部署，推進保密依法行政的具體措施和有效途徑，也是提高保密行政管理部門及其工作人員的依法行政責任意識，提升保密行政管理水平的客觀要求，對于規(guī)范保密行政行為，實現(xiàn)保密行政管理科學、公正、嚴格、高效將起到積極推動作用。endprint

三、我國目前保密法實施中存在的問題

（一）意識淡薄，缺乏對保密法的學習宣傳

學習保密法規(guī)，增強全體公民的保密法制觀念，是貫徹落實保密法的一項基礎性工作。學習保密法不僅是黨政機關和保密部門的事，全體公民都要學習。公民只有了解和掌握基本的保密法律制度，才能增強保密法律意識，在接觸到國家秘密時才會采取有效的保護手段。前幾年，一些軍事愛好者不了解有關保密制度，擅自將拍攝到的涉及國家秘密的軍事照片發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)上，造成了泄密事件，損害了國家的安全和利益。我們要通過廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，廣泛開展保密法制宣傳，避免這種事件的再次發(fā)生。公民的保密意識提高了，保密管理工作也就有了堅實的基礎。

1988年我國制定了第一部保密法，2010年我們對保密法進行了大修，今年我們又制定了保密法實施條例，但目前，我們機關事業(yè)單位的領導干部和涉密人員本身的保密法意識令人擔憂，很多從事保密工作的人員幾乎沒有系統(tǒng)地學習過保密法律法規(guī)。再加上前些年，我們只顧一味地抓經(jīng)濟建設，保密工作部門在政府中的重要性也沒大大低估，各級領導干部也對保密工作沒有給予足夠的重視，從整個社會的大環(huán)境來看，學習宣傳保密法的意識很淡薄，除了保密系統(tǒng)每年或多或少組織個別培訓外，很少有各行各業(yè)各機關各單位性質(zhì)的全員大規(guī)模的培訓，保密法的宣傳一直處于弱勢。

（二）責任不清，缺乏對違反保密法的監(jiān)督

現(xiàn)行保密法是1988年制定的，2010年做了比較大的修改，但是修改之前的保密法在法律責任方面僅規(guī)定對泄露國家秘密的個人追究刑事責任或者給予行政處分，這種設定存在比較大的漏洞：一是機關、單位違反保密法的行為，無法追究法律責任；二是非國家機關工作人員的泄密行為，如果夠不上追究刑事責任，也無法給予其他適當?shù)姆芍撇?；三是違反保密法規(guī)定，存在嚴重泄密隱患但尚未造成泄密后果的行為，不需要承擔任何法律責任。保密法應當在進一步完善法律責任，加大對泄密行為的查處力度有所回應。設定的法律責任的范圍應當能夠覆蓋保密法規(guī)定的所有保密義務。無論是國家機關、單位、國家機關工作人員或者非國家機關工作人員以及其他從事涉密活動和服務的社會組織，只要違反保密法規(guī)定的義務，就要承擔適當?shù)姆韶熑?。為此?010年修改后的保密法及今年通過實施的保密法實施條例對以上責任的缺失給及了及時較全面的完善。

習近平總書記在2013年12月4日紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上提出“有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”，而作為接觸保密的人員，有權必有責，在享有權利的同時，必須承擔相應的責任，現(xiàn)行保密法由于過去在責任方面的缺陷，導致一些違反保密法的行為無法得到應有的追究，幸好保密法實施條例及時彌補了相關空白。完善責任，加強監(jiān)督，保護秘密，服務國家和人民。

（三）人才不足，缺乏保密人才的培育機制

當前，國際環(huán)境復雜多變，科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，世界各國都加緊了對信息資源的控制與爭奪。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提升，境內(nèi)外敵對勢力對我國的關注和竊密活動明顯加劇，我國也逐漸成為國際情報機構關注的焦點，保密與竊密斗爭空前尖銳。新形勢下，保密工作面臨許多新情況、新問題，信息技術特別是網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展，使保密管理的對象、內(nèi)容、環(huán)境、手段等發(fā)生了深刻變化，給傳統(tǒng)的保密工作模式帶來巨大沖擊。我國當前的保密工作尚不能完全適應形勢發(fā)展的客觀要求，部分涉密人員思想觀念、價值取向、利益追求趨于多元化，保密工作意識薄弱，操作手段老化，特別是保密專業(yè)人才極度匱乏。目前比較突出的問題有保密人員數(shù)量普遍不足，從保密局的角度說，三分之二的保密局人員在五人以下，而各機關單位從事保密的人員更少，多少僅僅一人；從年齡結構角度，40歲以上的人員占比達60%，這些人員對接受新知識、新技術方面有很大阻力；從專業(yè)背景角度，保密部門的人員以行政管理專業(yè)為最多，其次為計算機、電子專業(yè)，法學、文學專業(yè)也有不少，從整體而言，專業(yè)背景較為復雜。除人員不足外，國家在培養(yǎng)保密人才方面沒有相應的機制，基本上來了就干活，一直到退休，周而復始，如此而已。如今國家從全局和戰(zhàn)略的高度提出要加強保密人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)懂法律、有技術、善管理的復合型保密人才，努力為國家保密工作提供人才保障和智力支撐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

四、在實踐中如何更好的貫徹實施保密法律制度

法律的生命在于實施。認真貫徹實施保密法律制度，是維護國家安全和利益的客觀需要，只有真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能將保密工作真正納入到法制軌道，把依法管理國家秘密落到實處。

（一）貫徹實施保密法律制度，要廣泛開展保密法制宣傳教育

要加大對領導干部和涉密人員的學習培訓力度，把新《保密法》及其實施條例的學習納入干部教育培訓規(guī)劃，納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容。要進一步加強對涉密人員和計算機網(wǎng)絡管理人員的培訓教育，除不斷提高涉密人員的知識水平和業(yè)務能力外，還要不斷提高領導干部和涉密人員的法治水平。要準確理解新《保密法》及其實施條例的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻領會修訂背景、立法宗旨和基本原則，系統(tǒng)學習保密工作方針、保密制度、保密措施、監(jiān)督管理等，重點把握新《保密法》及其實施條例新增的內(nèi)容，有針對性地制定措施，抓好學習培訓，抓好貫徹落實。

要在廣大群眾中深入開展新《保密法》及其實施條例的宣傳教育，為貫徹實施新《保密法》及其實施條例創(chuàng)造良好的群眾基礎。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體的作用，多渠道、多層次、多角度地開展新《保密法》及其實施條例學習宣傳活動。要結合“法律六進”活動，推動新《保密法》及其實施條例學習宣傳進機關、進學校、進單位、進社區(qū)，并逐步向企業(yè)和鄉(xiāng)村延伸。要采取各種喜聞樂見的形式，進一步拓展學習宣傳的深度和廣度。要充分利用一些典型的失泄密案例，對干部職工進行警示教育，警惕和防止失泄密案件的發(fā)生。endprint

領導干部和涉密人員要有針對性地學習保密法律制度。因為這些人員接觸、知悉國家秘密的機會要比普通公民多，是保密法制宣傳教育的重點對象。領導干部對職責范圍內(nèi)的保密工作負有領導責任，對保密法律制度的貫徹實施起到關鍵作用。涉密人員直接負責國家秘密保護、管理工作，必須認真學習保密法規(guī)，掌握國家秘密確定變更和解密制度、掌握本崗位保密管理制度以及違反保密法應當承擔的責任，增強自覺履行保密義務的法律意識。

（二）貫徹實施保密法律制度，要大力推進保密依法行政工作

保密法律制度貫徹實施得好不好，在很大程度上取決于保密行政管理部門依法行政的能力和水平。推進新形勢下的保密依法行政工作是我們面臨新的問題?，F(xiàn)在保密工作以經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)全面管理、規(guī)范管理和有效管理方向邁出了較大步伐，而我們目前機關事業(yè)單位的保密領導干部和涉密人員的依法推進保密依法行政的工作水平和能力還有很大的欠缺，如我們只顧一味地抓經(jīng)濟建設，保密工作部門在政府中的重要性也沒大大低估，各級領導干部也對保密工作沒有給予足夠的重視，從整個社會的大環(huán)境來看，學習宣傳保密法的意識很淡薄，除了保密系統(tǒng)每年或多或少組織個別培訓外，很少有各行各業(yè)各機關各單位性質(zhì)的全員大規(guī)模的培訓，保密法的宣傳一直處于弱勢。保密行政管理部門應當說在很長一段時間范圍內(nèi)迷失了自我，不敢不愿依法去行政，新的時代新的社會需求要求保密行政部門和保密人員樹立起依法行政的意識，學習好保密法律法規(guī)，嚴格按照依法行政的要求，全面履行規(guī)章制度、宣傳教育、保密檢查、保密技術防護和泄密案件查處等工作職能，進一步理順管理體制，完善執(zhí)法程序，提高管理能力；同時建立保密行政執(zhí)法責任追究和考核制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，糾正違法和不當行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

（三）貫徹實施保密法律制度，要加大監(jiān)督檢查和責任追究力度

開展監(jiān)督檢查，是貫徹執(zhí)行保密法必不可少的重要手段。國家權力機關、黨的組織、紀檢機關和保密行政管理部門可以依照法律規(guī)定的職權，對涉密機關單位貫徹執(zhí)行保密法律制度規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要是各涉密單位保密制度是否健全，是否依法確定國家秘密，保密管理是否落實等。除法律授權的主體進行執(zhí)法監(jiān)督檢查外，涉密機關單位也要加強對本單位工作人員貫徹執(zhí)行保密法律制度情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

泄密責任追究難是多年來保密工作存在的問題。一方面由于現(xiàn)行保密法律體系中勸導性規(guī)范多，懲戒性規(guī)范少，對泄密責任追究規(guī)定得較為原則，導致泄密行為查處和處理困難；另一方面，由于一些部門和單位對泄密問題有遮掩保護心態(tài)。這些都極大地影響了保密法律制度的嚴肅性和權威性。近年來，國家保密局制定了《查處泄露國家秘密案件中密級鑒定工作的規(guī)定》《泄密事件查處辦法》《報告泄露國家秘密事件的規(guī)定》等規(guī)章，對泄密案件的查處、密級鑒定的職權范圍、程序等做出規(guī)范。對于違反保密法律法規(guī)、泄露國家秘密的案件，有關單位要以國家安全和利益高度負責的態(tài)度，積極配合有關部門，認真查處，依法處理。保密、公安、安全、紀檢、監(jiān)察等部門要密切配合，各負其責，各司其職，依法查處泄露國家秘密或者嚴重危害國家安全的行為，嚴肅追究泄密責任人的法律責任。

（四）貫徹實施保密法律制度，要加快推進保密人才體系建設

保密人才是全國各級保密行政管理部門、各類保密工作機構及涉密單位等中從事保密工作，并具備特定知識、特定能力的專業(yè)人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和信息化建設的快速推進，保密工作的對象、環(huán)境和手段發(fā)生了深刻變化，專業(yè)性、技術性特點愈加凸顯，對保密人才提出了新的更高要求。加快推進保密人才體系建設是開展保密工作的生命工程，也是政策性、專業(yè)性很強的重要工作，對開展各項保密工作，促進保密事業(yè)快速發(fā)展具有基礎性、戰(zhàn)略性的重要意義。第一，完善體制機制，提高人才管理規(guī)范水平。包括改革完善體制機制、推動保密人才管理發(fā)展升級等。第二，實現(xiàn)總量增長，保障保密事業(yè)科學發(fā)展。一方面實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模明顯壯大，使人才總量與保密事業(yè)快速發(fā)展相匹配；另一方面適度調(diào)控人才隊伍性質(zhì)比例，確保保密人才類型的均衡性、協(xié)調(diào)性和對等性。第三，改善隊伍結構促進人力資源合理布局。包括優(yōu)化保密人才專業(yè)結構、加強保密人才流動、完善保密人才層次結構等。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就做好保密工作提出明確要求，全面推進各項保密工作，切實筑牢保密防線。為做好新形勢下的保密工作，既要增強憂患意識、創(chuàng)新意識和責任意識，著重抓好定密規(guī)范管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡保密管理，更要貫徹實施保密法律制度，形成保密的社會氛圍。

參考文獻

[1] 孫鎮(zhèn)平.新保密法在實施中應把握幾個問題[J].保密工作，2011（01）.

[2] 金璐.新形勢下貫徹實施保密法律制度[J].法制與社會，2014（02）.endprint