中國超70個縣市已取消GDP考核改為考核環(huán)境民生

告別“唯GDP論”動真格了。截至目前，中國超過70個縣市告別“唯GDP論”的時代，取消GDP考核，以環(huán)境和民生的考核導(dǎo)向取而代之。應(yīng)景的是，第一季度全國31個省GDP總和僅比全國第一季度GDP總量高出3.64%，較2013年高出11%大幅下降。

但這注定是一場艱難的告別。

1985年，改革開放的第七個年頭，中國開始核算GDP，如今已過29年，可以說，GDP記錄了中國改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)騰飛。在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南看來，“傳統(tǒng)的GDP核算已經(jīng)是一二百年的產(chǎn)品，肯定有它自己的科學(xué)性，全部否定不合適。”余下的一千多個縣市何時放棄GDP政績考核？

另一個問題是，用什么考核標(biāo)準(zhǔn)替代GDP？取消GDP考核，只是邁出了重要的第一步，并非一勞永逸，需要進(jìn)一步完善考核體系。如果一些地方缺乏科學(xué)的新考核體系，就很難防止“GDP考核”換個馬甲卷土重來。

70個縣市不考核GDP

近日，福建取消34個縣市的GDP考核。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超過70個縣市明確取消了GDP考核。一位宏觀政策研究員告訴記者，中國正在告別“唯GDP論”時代，“淡化GDP，重視民生”成為政績考核的新導(dǎo)向。

已經(jīng)取消GDP考核的70多個縣市，在數(shù)量上只占全國2000多個縣市很小的比例。這些縣市主要可以劃分為三類，一是經(jīng)濟(jì)貧困縣，比如山西的36個縣。二是在生態(tài)環(huán)境或者農(nóng)業(yè)方面具有特殊價值，比如福建省的34個縣。三是屬于生態(tài)脆弱區(qū)域，需要限制開發(fā)，比如貴州省的一些縣市。

除了這些具有特殊性質(zhì)的縣市之外，對其他絕大多數(shù)常規(guī)縣市而言，GDP考核仍然是政績考核評價體系中的重要內(nèi)容，是地方政府的工作重心之一。這些都充分說明，告別“唯GDP”，我們依然任重道遠(yuǎn)。

事實上，“唯GDP論”長時間以來都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題，當(dāng)政績考核依賴于這單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)，就有了經(jīng)濟(jì)提速增長的“應(yīng)考”需要。

“不唯GDP論英雄，都知道這個理，但在基層執(zhí)行起來也不容易。習(xí)慣了長期的追趕型經(jīng)濟(jì)，瞄著鄰縣進(jìn)行GDP錦標(biāo)賽，如今改變比賽規(guī)則，也需要點兒適應(yīng)的時間?！币晃换鶎宇I(lǐng)導(dǎo)向《國際金融報》記者感嘆，尤其是西部一些地區(qū)因為欠發(fā)達(dá)，發(fā)展沖動更強(qiáng)，對GDP的渴望更濃?！敖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力是雙重的。不轉(zhuǎn)型，跟不上大勢；轉(zhuǎn)型，門路在哪里？停在原地，也要承受經(jīng)濟(jì)下行壓力。既要趕路，還得轉(zhuǎn)身，我們的壓力也不輕。”

缺替代性考核辦法

“不唯GDP論英雄”喊了多年，一些地方仍停留在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，其中一個重要原因在于，缺乏可操作的替代性考核辦法。

十八屆三中全會明確指出，要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。政績考核是政府部門工作的“指揮棒”，對干部的政績觀和施政行為具有重要而現(xiàn)實的影響。

上述宏觀政策研究員告訴記者，在現(xiàn)實中，除了上述70多個縣市明確取消GDP考核之外，對于政績考核評價體系的改革，應(yīng)該說主要還處于起步和探索階段。在各地開展的探索中，普遍降低了GDP考核的權(quán)重，增加環(huán)境保護(hù)的權(quán)重，比如陜西省、沈陽市等。

在記者走訪調(diào)研過程中看到多地新建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從產(chǎn)業(yè)到規(guī)劃，和其他不少地方的園區(qū)如出一轍。上述地方發(fā)改委工作人員告訴記者，“一些地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)增速的過程中，缺少創(chuàng)新性，認(rèn)為能帶來GDP，項目就可以上。實際上，帶來的可能是產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題?！?/p>

在上述宏觀政策研究員看來，不同地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)工作考核，不應(yīng)使用完全一樣的指標(biāo)。有的地區(qū)可能小商業(yè)發(fā)達(dá)、有的是高端制造業(yè)集中、有的則是旅游服務(wù)業(yè)聚集，更個性的政績考核體系能引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

來源：騰訊公益endprint