榆陽區(qū)三北防護林體系工程建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策

尤文功

摘 要：該文介紹了三北防護林工程建設(shè)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在的問題，并有針對性的提出發(fā)展對策。主要包括：選擇合適的治沙方式，廣泛動員各方力量參與造林，加快科技成果轉(zhuǎn)化，改造林相等。

關(guān)鍵詞：三北防護林體系工程；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 S727.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）21-94-02

榆陽區(qū)地處陜西省北部，全境以明長城為界分為北部的風(fēng)沙草灘區(qū)和南部的丘陵溝壑區(qū)。歷史上的榆陽曾經(jīng)林草豐茂，牛羊塞道，但由于長時間的濫墾濫伐導(dǎo)致土地沙化，流沙大面積南侵，沙進人退。建國初期全區(qū)荒沙面積已達38萬hm2，林木覆蓋率僅1.8%，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。雖然建國初期已開始對榆陽區(qū)沙化現(xiàn)象進行治理，但成效甚微，直到1977年全區(qū)林木覆蓋率才有23.5%，沙進人退的局面沒有得到明顯改善。改革開放至今，國家實施三北防護林建設(shè)，榆陽區(qū)作為重點縣區(qū)取得的巨大成就，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善的同時也促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟生活的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 三北防護林工程建設(shè)現(xiàn)狀

自三北防護林工程實施以來，榆陽區(qū)累計完成工程造林30.3萬hm2，保存20.57萬hm2，占規(guī)劃任務(wù)22.4萬hm2的91.8%。此外，自1999年以來，我區(qū)又相繼實施的退耕還林、天然林保護等林業(yè)重點工程，截至2012年底，全區(qū)造林保存面積達到32.01萬hm2，其中喬木用材林3萬hm2，灌木林27.68萬hm2，經(jīng)濟林1.33萬hm2。林木覆蓋率提高到45.4%，活立木蓄積量達103.6萬m3。與1977年相比，林木保存面積增加了18.71萬hm2，森林覆蓋率提高了21.9個百分點，活立木蓄積量增加了96.24萬m3。榆陽區(qū)在三北防護林工程實施以來取得顯著成績：一，建成了3條大型防護林帶，有效的阻止了風(fēng)沙的侵襲。二，以灌木為主的固沙林有效固定了大片流沙，有效阻滯了流沙的推進。三，全長1 116km的農(nóng)田防護林條帶有效的保護了全區(qū)農(nóng)田耕地，保證了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四，完成境內(nèi)主要道路的綠化，建成“三縱三橫”綠色大通道，總綠化里程600km以上。五，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造用材林3萬hm2，經(jīng)濟林1.3萬hm2?？傊?，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，三北防護林建設(shè)取得顯著成效，在改善生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟林建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高人民生活水平等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

2 存在的主要問題

2.1 任務(wù)艱巨 盡管經(jīng)過建國以來全區(qū)人民堅持綠化造林，大大改善了全區(qū)的生態(tài)環(huán)境，全區(qū)林木覆蓋率增長到45.4%，林木面積達到了32.01萬hm2。但根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全區(qū)目前仍有多于10萬hm2荒沙地沒有得到有效的治理。這些地區(qū)多存在交通不便，立地條件差等問題。此外，由于我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)本身比較脆弱，加上近年來城市化、工業(yè)化進程的加快，對生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅，致使一些沙漠化潛在威脅重現(xiàn)。從長遠來看，我區(qū)面臨著歷史遺留的荒沙地及由于開礦，城市擴建等帶來的新威脅的雙重挑戰(zhàn)，造林工作的任務(wù)仍十分艱巨。

2.2 林木結(jié)構(gòu)不合理 目前，我區(qū)林木結(jié)構(gòu)不能有效的遏制風(fēng)沙，常常一遇大風(fēng)便沙塵四起，形成惡劣的沙塵暴天氣。主要原因是防護林體系的不合理，例如風(fēng)沙區(qū)的沙柳純林，雖然能夠阻擋風(fēng)沙，但對土層影響不大，地表無法形成結(jié)皮，大風(fēng)天氣時，沙土一樣會被風(fēng)吹起影響環(huán)境。整體上我區(qū)林分結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出灌木多，喬木少；落葉樹種多，常綠樹種少；純林多，混交林少，使防護林的防護效果差。

2.3 林業(yè)缺乏管護 林木由于缺乏后期的管護導(dǎo)致林業(yè)受損嚴(yán)重。具體有以下幾個方面，一是林分退化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我區(qū)造林時間長，早期已經(jīng)成林的闊葉喬木林由于缺乏管護，很多已變成了“小老頭樹”，甚至出現(xiàn)死亡，嚴(yán)重影響其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的發(fā)揮。二是病蟲危害。近年來，我區(qū)林木病蟲害危害呈蔓延態(tài)勢，累計發(fā)生病蟲害面積2萬hm2，特別是風(fēng)沙區(qū)的沙柳林，一旦發(fā)生病蟲害，將迅速擴展。對我區(qū)的林木健康發(fā)展造成很大威脅，防治任務(wù)十分艱巨。三是開發(fā)與治理的矛盾突出。亂砍濫伐、亂占林地的現(xiàn)象時有發(fā)生；封山（沙）禁牧工作很不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別地方偷牧、亂牧、夜牧現(xiàn)象依然存在。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整 造林工程周期長，條件艱苦，需要大量人力，為提高廣大人民造林積極性必須大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林農(nóng)的收入，改善林農(nóng)的生活水平，提高生活質(zhì)量，才能有效的保障造林工程的順利實施。而我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)起步遲、基礎(chǔ)差、規(guī)模小、效益低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.5 技術(shù)落后 我區(qū)科技工作者與廣大群眾一起為防沙治沙和治理水土流失做出了巨大貢獻，治沙研究方面取得了較大成就，但也存在科技成果轉(zhuǎn)化率低，新技術(shù)、新方法應(yīng)用率不高等問題。

3 三北防護林體系工程建設(shè)發(fā)展對策

3.1 選擇合適的治沙方式 由于不同地區(qū)沙化程度不同，面臨的問題不同，為達到有效治理，應(yīng)采取針對性措施科學(xué)造林，合理選擇樹種。具體可從以下幾方面進行：一是對于沙塵較大，流動性較大的地區(qū)，應(yīng)采取飛播的方式，多植灌木；對于沙塵較小的地區(qū)采取針葉林，闊葉林和草地聯(lián)合的方式進行治理。二是對于居民區(qū)的沙化治理要兼顧經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟林為主。三是對丘陵地帶采用在山頂修建水利設(shè)施蓄水，山坡發(fā)展棗、杏等產(chǎn)業(yè)。四是對川道區(qū)實行“水地營造經(jīng)濟林，河道發(fā)展防護林，道路建設(shè)綠化帶”。

3.2 廣泛動員各方力量參與造林 三北防護林工程量大，需要耗費大量人力，為保證工程的順利實施應(yīng)廣泛宣傳，動員各方力量積極投身造林工作。一是開展義務(wù)植樹基地建設(shè)工作，每年動員城區(qū)機關(guān)單位，學(xué)校、醫(yī)院等社會團體開展義務(wù)植樹活動。二是在農(nóng)村實行“承包，治理，造林與收益相結(jié)合的原則”，提高農(nóng)民造林的積極性。三是實施責(zé)任制，落實各級政府承包治沙的計劃和方式，把造林任務(wù)落實到各級領(lǐng)導(dǎo)肩上，限期完成，嚴(yán)格獎罰。四是推行“誰造誰有，合造共有”的承包造林政策，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，對造林大戶在資金、科技、服務(wù)等方面給予傾斜。endprint

3.3 加快科技成果轉(zhuǎn)化 在三北防護林建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律，做到科學(xué)治理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，保證科技成果能夠順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為造林治沙工作服務(wù)。具體可從以下幾方面采取措施：一是在造林方式上，堅持人工、飛播、封山育林相結(jié)合，生物措施、工程措施相配套；二是在樹種配置上，實行以灌為主，喬灌草相結(jié)合的林木結(jié)構(gòu)；三是在實用技術(shù)推廣方面，主要采取“一封二障三栽種”綜合治沙方式，以及草繩沙障固沙、網(wǎng)格沙障固沙、搭設(shè)簡易沙障飛播造林種草、飛播劃破地面處理技術(shù)、沙地直播花棒、踏榔造林技術(shù)，沙地扦插器造林技術(shù)，落沙坡植楊技術(shù)，針葉樹“六位一體”栽植技術(shù)、大苗帶母土栽植技術(shù)、大扁杏節(jié)水抗旱造林技術(shù)、灌木楊樹截干深栽等實用技術(shù)。

3.4 改造林相 目前我區(qū)森林組成樹種單一，這樣的結(jié)構(gòu)發(fā)生火災(zāi)的可能性較大，且對病蟲害的抵抗能力低。因此，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，政府應(yīng)組織人力對我市森林進行改造，以改變目前的這種局面，增強森林抗災(zāi)能力，促進榆林市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。具體可從以下幾個方面進行實施：一是每年由市財政撥專項資金進行森林改造；二是對老化林進行改造，提高其生態(tài)功能的等級；三是荒山造林時要大力發(fā)展闊葉混交林，同時還要適當(dāng)種植灌木，以實現(xiàn)喬、灌、草構(gòu)成的多層森林生態(tài)系統(tǒng)，增強抗災(zāi)能力。

3.5 規(guī)范種苗市場 高質(zhì)量的種苗是保證造林成功的關(guān)鍵，因此必須堅持并落實“依法治種、科技興種、強化服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的林木種苗工作方針。成立種苗協(xié)會，以協(xié)會為中心引領(lǐng)種苗生產(chǎn)戶，逐步發(fā)展育苗示范點，重點進行種子收購、育苗生產(chǎn)和銷售等工作，引導(dǎo)各項有利的生產(chǎn)要素向種苗產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成具有地方特色的種苗產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供有力保障。同時加強對種苗質(zhì)量的監(jiān)管，對于不合格的苗木要堅決予以銷毀，以免浪費大量人力物力開展的造林工程收效不佳。

3.6 加強管護工作 為了更好的保護造林成果，就要做好對林木的后期管護。具體有以下幾個方面：一是要堅持依法治林，建立健全征占林地的審批程序，杜絕私自簽約轉(zhuǎn)讓林地現(xiàn)象。二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，對各種亂占林地、毀壞林木、偷盜木材和無證經(jīng)營加工木材的違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊。三是要進一步加強封禁工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是封山（沙）禁牧工作的責(zé)任主體，強化管護職責(zé)，確保造林成果。四是加強對病蟲害的防治，建立健全預(yù)測-預(yù)報-防治體系，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時防治，最大限度的減少病蟲害對林木的危害。

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