獨(dú)家專訪發(fā)改委：執(zhí)法透明公開(kāi)化

曹曉昂

在本輪“反壟斷”風(fēng)暴中，國(guó)家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站上公布了對(duì)于浙江省保險(xiǎn)行業(yè)“約定新車(chē)折扣系數(shù)，并根據(jù)市場(chǎng)份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車(chē)險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)案件”的處罰決定書(shū)原文，這是發(fā)改委主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法信息的首次嘗試。

在圍繞《反壟斷法》開(kāi)展調(diào)查逐漸增多的今天，此舉不但增加了在反壟斷調(diào)查過(guò)程中的透明度，而且減少了公眾不必要的猜測(cè)，并在一定程度上緩解了外界的疑慮，是一個(gè)良好的開(kāi)始。

近日，在繁忙的公務(wù)間隙，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)檢司監(jiān)督指導(dǎo)處李常青處長(zhǎng)就浙江保險(xiǎn)行業(yè)違反《反壟斷法》被處1.1億元罰款一案，接受了本刊的獨(dú)家專訪。

《汽車(chē)縱橫》：為什么說(shuō)“固定汽車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)率折扣幅度”違反《反壟斷法》的規(guī)定？

李常青：《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“固定或者變更價(jià)格”的壟斷協(xié)議。《反價(jià)格壟斷規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委 7號(hào)令）進(jìn)一步規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列價(jià)格壟斷協(xié)議——“固定或者變更對(duì)價(jià)格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用”。在正常情況下，財(cái)險(xiǎn)公司在費(fèi)率上相互競(jìng)爭(zhēng)，投保人選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)低的財(cái)險(xiǎn)公司并支付保費(fèi)，財(cái)險(xiǎn)公司在約定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)履行賠償義務(wù)。浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織有關(guān)公司達(dá)成協(xié)議，固定保險(xiǎn)費(fèi)率折扣幅度，實(shí)際上限制了財(cái)險(xiǎn)公司之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)行為已經(jīng)違反了《反壟斷法》，損害了投保人的利益。

《汽車(chē)縱橫》：國(guó)家發(fā)展改革委在網(wǎng)上公布本案處罰決定書(shū)的原文，主要考慮是什么？

李常青：十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求“完善執(zhí)法程序”、“加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督”。國(guó)務(wù)院今年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]20號(hào)）對(duì)執(zhí)法信息公開(kāi)提出了進(jìn)一步要求。我們始終認(rèn)為，公開(kāi)曝光壟斷違法行為，不僅可以宣傳反壟斷法律，教育企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，也有利于引入社會(huì)監(jiān)督，促使執(zhí)法機(jī)構(gòu)自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為。在之前的執(zhí)法工作中，我們已經(jīng)曝光了一大批典型案件。這次公布相關(guān)處罰決定書(shū)全文，是公開(kāi)執(zhí)法信息、接受社會(huì)監(jiān)督的一次嘗試。今后我們會(huì)進(jìn)一步加大公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

《汽車(chē)縱橫》：我們注意到，近期國(guó)家發(fā)改委曝光的反壟斷案件主要集中在汽車(chē)領(lǐng)域，這是否意味國(guó)家發(fā)改委反壟斷的執(zhí)法重點(diǎn)轉(zhuǎn)向汽車(chē)？

李常青：由于我們反壟斷執(zhí)法的力量比較薄弱，現(xiàn)階段還沒(méi)有力量大規(guī)模地逐個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)性檢查。目前，國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)查處理的絕大部分案件都來(lái)自于舉報(bào)。如果在一個(gè)時(shí)期，某個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，尤其是與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域和行業(yè)，投訴舉報(bào)比較密集，就有可能成為我們調(diào)查的重點(diǎn)。因此，我們歡迎社會(huì)各界，特別是消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、法律人士和專家學(xué)者，通過(guò)各種形式提供壟斷線索。endprint