淺談農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

陳茂勝

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

（一）老齡化加快。

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農(nóng)村 8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。

目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。

養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關系就被打破了，“子承父業(yè)”不復存在，父子兩代除了血緣關系和未成年時的撫養(yǎng)關系之外，幾乎沒有其他關系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。父母不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟條件一樣控制子女的勞動和收入，子女也不可能像小農(nóng)經(jīng)濟條件下一樣聽命于父母。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然 是重要的生產(chǎn)資料。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%.目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。來自轉移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的 5.7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。[2]有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，對價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

二、如何改革與完善我國的養(yǎng)老保險體系

1.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歸根結底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險基金的籌集與運作。

（1）資金的籌集渠道

基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。

個人交納是主要部分?，F(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如進城打工，增加收入；自主成立合作經(jīng)濟組織等。

集體補助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和集體產(chǎn)權制度的進一步改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經(jīng)濟組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢，所以集體補助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉軌已大面積展開，對原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件。

（2）交納養(yǎng)老保險金時的靈活掌握

考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準實行高中低多檔次。由于農(nóng)民收入的靈活性多樣性，很難進行考核和計量，而且農(nóng)民收入是以年為時間單位的，要到年底才進行結算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調整，以保證養(yǎng)老保險費用分擔的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。

（3）基金的運行與保值增值

現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑?；鹩傻厥屑壗y(tǒng)一管理，應該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運行機制，按基金的屬性以適當?shù)谋壤断虿煌膭?chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤?？捎靡徊糠只鹜度氲奖镜貐^(qū)確有發(fā)展前景，在短期內有望取得最佳經(jīng)濟效益的開發(fā)項目，盈利后用于支付近期的農(nóng)民的養(yǎng)老金。

2.對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建構各主體應負的責任

（1）國家的責任。國家在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構中必須擔負的責任有三：一是政策責任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責任。該項制度是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中保證每一個農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務根據(jù)國家財政和社會經(jīng)濟發(fā)展水平來推動其實行。三是法律責任。對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行立法，就是要通過法律規(guī)范和調整農(nóng)村養(yǎng)老保險關系，加強這項立法工作非常重要，對農(nóng)村整個社會保障體系的建立和完善都具有促進作用。

（2）集體經(jīng)濟組織對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險也應該負責。農(nóng)民先前的勞動大部分都積累到了集體財產(chǎn)中?，F(xiàn)在集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟組織改制采用股份合作公司形式，設立股份合作公司。而經(jīng)濟還不是很發(fā)達的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟組織。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權屬于設立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。所以，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民也可以得到一些收入。但是，在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，集體經(jīng)濟的基礎本來就很薄弱，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經(jīng)濟已經(jīng)名存實亡。集體經(jīng)濟的衰落破壞了集體積累機制。

（3）個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶，以備養(yǎng)老。endprint