利用外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的負(fù)面影響及其對(duì)策

張園園?王佳?潘琪

摘 要：改革開(kāi)放三十年來(lái)，外商直接投資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之際，外商直接投資也存在一些問(wèn)題。當(dāng)前形勢(shì)下利用外資應(yīng)該“用其長(zhǎng)、棄其短”，提高外商直接投資的質(zhì)量與層次，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外資；負(fù)面影響；對(duì)策

回顧改革開(kāi)放三十年，一方面要充分肯定外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，一方面，也要正視利用外資過(guò)程中存在的問(wèn)題。鑒于目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，外資利用政策的戰(zhàn)略性調(diào)整正當(dāng)其時(shí)。

一是經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展、積累，國(guó)內(nèi)資金狀況已有改革初期的極度匱乏轉(zhuǎn)為充裕，而由于國(guó)內(nèi)政策對(duì)外資的眾多優(yōu)惠沒(méi)有因國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整，扭曲了外商投資實(shí)際收益率，客觀上對(duì)國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩起到了推波助瀾作用；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，企業(yè)的自主活力已經(jīng)完全激發(fā)出來(lái)；三是歷經(jīng)三十年的改革、開(kāi)放、學(xué)習(xí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)基本適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)基本完成同國(guó)際的接軌，初步具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，下階段的利用外資應(yīng)該“用其長(zhǎng)，棄其短”。

一、外資發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題亟待解決

（一）內(nèi)外商投資企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為明顯。外商投資較多集中在傳統(tǒng)制造業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，外資主要集中于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)，或技術(shù)程度不高的一般加工業(yè)，其中紡織、服裝、皮革、化工（化纖）、造紙、金屬制品、家具制造行業(yè)占五成以上。與目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較明顯。

（二）外商投資企業(yè)出口市場(chǎng)的集中度高。出口市場(chǎng)過(guò)度集中可能帶來(lái)一些負(fù)面影響。一方面，導(dǎo)致我國(guó)貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)過(guò)于集中，帶來(lái)一些不必要的貿(mào)易摩擦；另一方面，造成我國(guó)出口增長(zhǎng)甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴少數(shù)國(guó)家，增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。

（三）外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，一方面，除了房地產(chǎn)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目平均資本金規(guī)模很低；另一方面外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資主要集中利潤(rùn)較高、投機(jī)成分相對(duì)較高的房地產(chǎn)業(yè)及與房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)較高的住宿酒店業(yè)，占70%以上，金融、IT、管理咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資水平不高，短期內(nèi)又難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不利于涉外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

（四）外資對(duì)財(cái)政收入的相對(duì)貢獻(xiàn)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，外商投資企業(yè)實(shí)際稅率只有11%左右甚至更低，隨著外商投資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占比重的上升，稅收優(yōu)惠政策對(duì)財(cái)政收入的影響也越來(lái)越大。同時(shí)，部分外商投資企業(yè)采取的轉(zhuǎn)移定價(jià)手段也加劇了國(guó)家財(cái)政收入的流失。企業(yè)通過(guò)提高進(jìn)口設(shè)備與配件價(jià)格，降低出口產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致出現(xiàn)“明虧實(shí)贏”的情況。

二、政策建議

（一）充分利用外資優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要利用目前外商投資企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、利用方面的優(yōu)勢(shì)，利用外資在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外資擴(kuò)大在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)研發(fā)、管理咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的投資比重，鼓勵(lì)外資擴(kuò)大在節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的投資比重，逐步拓展外資在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)梯次空間，同時(shí)舒緩國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存空間。

（二）要改變以政策優(yōu)惠吸引外資的招商思路。要逐步取消原先給與外資的多項(xiàng)超國(guó)民待遇，在稅收、土地、勞資等政策方面，總體上要做到對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁。要通過(guò)努力提高國(guó)內(nèi)政府部門(mén)工作效率，增加政策透明度，完善市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，優(yōu)化交通、通訊等公共設(shè)施，增加商務(wù)工作、生活便利性等，提高國(guó)內(nèi)投資、商務(wù)活動(dòng)的國(guó)際化水平，憑借國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)空間與客觀存在的比較優(yōu)勢(shì)，吸引外資擴(kuò)大投資。

（三）改善生產(chǎn)要素供給與利用政策。利用外資要走既注重改善要素供給、更注重要素集約利用的新型工業(yè)化道路，要調(diào)整目前的要素供給、利用政策，降低要素消耗，建立節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)電與節(jié)約原材料等方面的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大土地等要素的集約化利用，逐步淘汰產(chǎn)出率低、占地多、層次低的產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）要采取措施盡快提高民族企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力?？陀^地看，目前內(nèi)外資在享受政策優(yōu)惠方面的不公平現(xiàn)狀，一是不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大；二是迫使民營(yíng)資本尋求以“外資”身份在國(guó)內(nèi)投資，享受稅收、土地優(yōu)惠，形成眾多返程投資企業(yè)。當(dāng)前形勢(shì)下，一方面要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策作一次全面清理，盡快給予民族企業(yè)公平、公正的政策待遇；另一方面，應(yīng)該理直氣壯地給予民族企業(yè)適當(dāng)?shù)恼叻鲋?，在政府采?gòu)、財(cái)政貼補(bǔ)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，給予充分的支持，鼓勵(lì)民族制造業(yè)的壯大、發(fā)展、升級(jí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的民族企業(yè)積極向金融、研發(fā)、咨詢等領(lǐng)域拓展，鼓勵(lì)民族企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)民族企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

作者簡(jiǎn)介：張園園（1982—），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行?？谥行闹校煌跫眩?982—），女，管理學(xué)碩士，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行?？谥行闹?；潘琪（1982—），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行?？谥行闹小ndprint