論政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何做好公路工程質(zhì)量監(jiān)督的探討

何勇

摘 要：文章針對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，對(duì)公路工程施工前后的質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行了詳細(xì)闡述，從而保證公路工程的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公路；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理

公路建設(shè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。同時(shí)因?yàn)楣饭こ淌┕ぞ哂须y度大、技術(shù)要求高、地質(zhì)復(fù)雜、工期緊迫的特點(diǎn)，受到科技水平、資金的制約，使得公路建設(shè)一直是國(guó)家投資建設(shè)的監(jiān)管重點(diǎn)。所以在大力推進(jìn)公路建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，如何依托政府職能作用科學(xué)做好公路工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，已經(jīng)成為擺在我們質(zhì)量監(jiān)督管理者面前一個(gè)需要引起重視的問題。

1 公路工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)督主體不明確。由于我因在公路質(zhì)量監(jiān)管上沒有完善的監(jiān)管機(jī)制，公路工程質(zhì)量具體的監(jiān)督主體部門一直處于不明確狀態(tài)，從而在體制的作用下，在公路質(zhì)量監(jiān)督管理過程中造成了多頭管理、條塊分割的局面。當(dāng)前政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于多種原因，在公路建設(shè)中一直以來(lái)兼任著工程質(zhì)量管理的責(zé)任者職能，但作為直接參加工程建設(shè)的施工單位和施工合同內(nèi)的相關(guān)責(zé)任主體反而沒有履行職能，這一現(xiàn)象目前在國(guó)內(nèi)仍然普遍存在。

1.2 監(jiān)管人員普遍素質(zhì)不高。隨著國(guó)家的發(fā)展，近些年來(lái)政府工程質(zhì)量監(jiān)督也得到了不斷進(jìn)展，做為政府工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員雖然因?yàn)楣ぷ鞯男枰?，不管在素質(zhì)上、還是在監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)上都已經(jīng)取得了質(zhì)的變化，但由于職能等多種原因，專業(yè)技能、責(zé)任理念等方面仍然跟不上工作的需要，在實(shí)際監(jiān)督管理中仍然存在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全等問題，而且在其他的一些方面也仍然存在亟待改進(jìn)和完善的問題。

1.3 監(jiān)督管理行政處罰制度還不夠完善。雖然政府監(jiān)督依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)建設(shè)從業(yè)單位的工程質(zhì)量及質(zhì)量工作進(jìn)行的監(jiān)督，具有“權(quán)威性、科學(xué)性、公正性”。在公路質(zhì)量監(jiān)督管理工作執(zhí)行過程中，雖然相關(guān)法規(guī)確立了行政執(zhí)法的主體，但是由于規(guī)定不詳細(xì)，不明確，監(jiān)督部門在進(jìn)行行政處罰的時(shí)候常常會(huì)感到無(wú)據(jù)可查，在對(duì)于某些具體的違反規(guī)范要求的行為和操作，以及存在的質(zhì)量問題，無(wú)法定量地進(jìn)行處罰。

1.4 實(shí)際操作的公路工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)落后。在實(shí)際檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用方面，我國(guó)在公路工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)仍然比較落后，同時(shí)缺少必要的檢測(cè)儀器，監(jiān)督單位在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)時(shí)一般使用施工單位提供的儀器，這樣就會(huì)產(chǎn)生一些問題。當(dāng)某些指標(biāo)的合格率達(dá)不到規(guī)范要求時(shí)，施工單位認(rèn)為自己的儀器可能有問題，致使監(jiān)督單位不能馬上出具數(shù)據(jù)，無(wú)法在第一現(xiàn)場(chǎng)確定質(zhì)量的合格與否，對(duì)監(jiān)督單位的權(quán)威形象產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

2 公路質(zhì)量監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)

2.1 勘測(cè)設(shè)計(jì)?？睖y(cè)設(shè)計(jì)階段是保證公路施工基本前提和準(zhǔn)備階段，良好的公路勘測(cè)設(shè)計(jì)是保證公路工程施工是否能科學(xué)實(shí)施的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性。在設(shè)計(jì)過程中公路建設(shè)設(shè)計(jì)單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)施工的有關(guān)法律、法規(guī)和公路工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)針對(duì)公路施工中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和死角，進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，以確保設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)的充分性，在設(shè)計(jì)過程中也一定要注意公路施工數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，在設(shè)計(jì)過程中對(duì)可以同步進(jìn)行的布線工作，設(shè)計(jì)單位一定在設(shè)計(jì)圖中給予體現(xiàn)出來(lái)，以確保通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、精心設(shè)計(jì)，把施工技術(shù)與公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，從而提高公路勘測(cè)設(shè)計(jì)概算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性。

2.2 工程招投標(biāo)。在這一階段，公路建設(shè)管理部門務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)，而且要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的管理辦法在全程公平、公正、公開環(huán)境下進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。在招投標(biāo)過程中，監(jiān)管部門要把監(jiān)督重點(diǎn)放到對(duì)施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備的招投標(biāo)監(jiān)督上來(lái)，管理部門要通過對(duì)招標(biāo)中工程涉及到的原材料，成品、半成品材料的采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)嚴(yán)格按照試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。

2.3 工程施工。在工程施工過程中監(jiān)管部門必須要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，監(jiān)管工作必須要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度。在公路工程施工前期，監(jiān)督管理部門要及時(shí)召開由施工項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)單位等部門負(fù)責(zé)人以及施工各工程隊(duì)組長(zhǎng)組成的質(zhì)量會(huì)議，部署施工方案。同時(shí)公路監(jiān)督管理部門要在施工過程中對(duì)每道施工工序嚴(yán)格執(zhí)行施工班組自檢、作業(yè)隊(duì)質(zhì)檢員復(fù)檢、項(xiàng)目部質(zhì)檢施工質(zhì)量“三檢制”，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)施工時(shí)，政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要組織業(yè)主和設(shè)計(jì)參與驗(yàn)收，經(jīng)三方驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下道工序的施工。

2.4 質(zhì)量檢驗(yàn)。公路監(jiān)管過程中質(zhì)量檢驗(yàn)手段主要是通過儀器測(cè)試和試驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果反映出來(lái)。公路施工建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工藝較復(fù)雜的項(xiàng)目要求比較高，所以檢測(cè)過程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)主要質(zhì)量監(jiān)理人員檢查后才可簽認(rèn)。

2.5 竣工管理。在平時(shí)開展監(jiān)督管理工作的過程中，應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)各部分己完工程進(jìn)行檢查檢測(cè)，并對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合質(zhì)量要求的工程，必須嚴(yán)禁峻工，嚴(yán)重的必須要求其推倒重來(lái)，以避免劣質(zhì)工程對(duì)國(guó)家以及公共財(cái)產(chǎn)安全造成直接危害和經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)為了做質(zhì)量監(jiān)管，政府監(jiān)管部門還要督促公路建設(shè)施工單位做好竣工資料的收集整理，監(jiān)管部門還要組織專業(yè)人員對(duì)其竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行審查、監(jiān)督，以確保施工單位提供的竣工資料的真實(shí)性、可靠性和有效性。并對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題的進(jìn)行跟蹤整改監(jiān)督，確保工程交付使用后能安全使用。

3 強(qiáng)化公路工程質(zhì)量監(jiān)管的主要措施

3.1 建立健全公路質(zhì)量監(jiān)管保證體系，完善公路質(zhì)量?jī)?nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制，全面提升公路質(zhì)量監(jiān)管措施，積極改進(jìn)公路施工工藝，嚴(yán)格施工監(jiān)理技巧，而且在監(jiān)管過程中要求所以參與工程項(xiàng)目施工的經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作的人員堅(jiān)持協(xié)作，只有這樣才能建成優(yōu)質(zhì)、安全、高效、創(chuàng)新、廉潔的公路工程。

3.2 強(qiáng)化政府職能。在公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作中，政府監(jiān)管部門必須要嚴(yán)格掌握建設(shè)單位公路施工的原則和監(jiān)督方法的改進(jìn)，而且在對(duì)公路建設(shè)施工的日常監(jiān)督必須要遵循科學(xué)，客觀，公平、公開、公正的原則，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)公路工程建設(shè)單位施工過程全過程，、全方位的監(jiān)管，并且要在質(zhì)量監(jiān)管過程中注意把握好執(zhí)法為民，監(jiān)督與幫助相結(jié)合的原則。

3.3 制定切實(shí)可行的規(guī)章制度。項(xiàng)目管理制度是公路質(zhì)量監(jiān)管的根本，沒有規(guī)范的管理制度，沒有一套行之有效的管理制度，要搞好公路工程施工監(jiān)管就是一句空話。所以必須要健全完善公路建設(shè)監(jiān)管管理制度，在制定過程一定要符合企業(yè)施工項(xiàng)目的組織方案，緊密結(jié)合實(shí)際，制定適合發(fā)展的管理制度。而且在制定過程中還要堅(jiān)持以人為本的管理思想，增強(qiáng)監(jiān)管部門及施工單位員工學(xué)習(xí)和遵守制度的主動(dòng)性和自覺性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府監(jiān)管部門在實(shí)施公路質(zhì)量監(jiān)管行為，是代表政府的行為，是履行政府監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督行為，所以其監(jiān)管力度的到位與否，以及監(jiān)管措施的適當(dāng)與否，無(wú)論是從工程實(shí)施的初期階段如施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)過程，還是到施工階段，以至竣工階段，都在扮演著重要的監(jiān)督角色，必將給整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量實(shí)施狀況帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾勇.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式研究[D].西南交通大學(xué)，2006.

[2] 郭漢丁.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[D].天津大學(xué)，2011.