試析清初東北招民開墾

張雪

[摘 要]東北地區(qū)是我國領(lǐng)土重要組成部分，土地遼闊，資源豐富。并具有重要的軍事戰(zhàn)略意義。明清之前對東北的開發(fā)利用少之又少，一方面因?yàn)闁|北的自然環(huán)境惡劣，另一方面也是由于統(tǒng)治集團(tuán)的忽略。清軍入關(guān)定都北京后，為恢復(fù)和發(fā)展東北地區(qū)因戰(zhàn)爭而造成的土地荒廢和人口銳減等問題，制定出了相應(yīng)關(guān)于東北地區(qū)的土地開墾政策。清初允許關(guān)內(nèi)漢人遷居?xùn)|北，隨著漢人的大量涌入，東北地區(qū)的荒地得到了大量開發(fā)。

[關(guān)鍵詞]清初；東北；招民開墾

東三省地域遼闊、土質(zhì)肥沃、物產(chǎn)豐饒、各種資源的蘊(yùn)藏量十分豐富。但是東三省的土地開發(fā)卻很晚。一是由于東北地區(qū)的地理位置，處在較中原地帶偏遠(yuǎn)的北方地區(qū)；二則是因?yàn)闁|北地區(qū)的自然環(huán)境惡略，被歷朝歷代稱之為“苦寒”。然自清軍入關(guān)清廷定都北京開始，清朝歷代統(tǒng)治者都十分重視對東北地區(qū)的保護(hù)。

萬歷年間，女真將領(lǐng)努爾哈赤完成了對女真各部的統(tǒng)一，建立后金政權(quán)，開始了反明的斗爭。在長時間的斗爭中，努爾哈赤為保證物資及軍士資源的充足，先后從東北地區(qū)調(diào)用大量壯丁。三十余年的戰(zhàn)爭使遼東地區(qū)遭受了巨大的損失，人口銳減。清軍入關(guān)之時大批的兵丁，家眷及奴隸從龍入關(guān)，致使東北地區(qū)更加荒蕪。1644年清軍入關(guān)定都北京之后，滿洲各部爭先恐后“從龍入關(guān)”，東北關(guān)內(nèi)人口急劇減少。據(jù)記載“沈陽農(nóng)民皆令移居北京，自關(guān)內(nèi)至廣寧十余日程，男女扶攜，車轂相擊”（1）。數(shù)以萬計的人口由東北地區(qū)大規(guī)模地遷徙到關(guān)內(nèi)的直接后果是，熟地變?yōu)榛牡兀家刈兂蓮U墟。一時東北遍地荒蕪野無農(nóng)夫，路無商賈?！巴?xí)缛讼?，生計凋敝”?）。而原為政治經(jīng)濟(jì)中心的遼沈地區(qū)，也出現(xiàn)了“荒城廢堡，敗瓦頹垣，沃里千里，有土無人?！钡木跋蟆＿@使得以定都北京的的滿清貴族及統(tǒng)治者感到十分不安。一方面，東北地區(qū)人口的減少可能會導(dǎo)致清邊防嚴(yán)重的危機(jī)。與當(dāng)時中國毗鄰的沙皇俄國在清軍入關(guān)之初就開始逐漸入侵黑龍江流域，掠奪各族財務(wù)，侵占邊境村屯。這是清政府不得不防備的邊患。另一方面，清統(tǒng)治者還擔(dān)心具有千年文化積淀的漢人不能完全服從滿人的統(tǒng)治。一旦發(fā)生無法遏制的反抗，作為滿族發(fā)源地的東北地區(qū)就成為了重要休養(yǎng)生息的地區(qū)。因此對于東北地區(qū)的恢復(fù)生產(chǎn)是刻不容緩的。

清初東北疆域，東至日本海、鄂霍茨克海（包括庫頁島在內(nèi)），西起貝加爾湖，東南以鴨綠江、圖們江為界，北接西伯利亞，東北至外興安嶺。而對東北地區(qū)的土地開墾，始于順治時期，最先開始于遼東地區(qū)。順治十年清廷頒布了著名的《遼東招民開墾令》。關(guān)于招墾令的內(nèi)容，乾隆年間有記載如下：

遼東招民開墾至百名者，文授知縣，武授守備；六十名以上，文授州同、州判，武授千總；五十名以上，文授縣丞、主簿，武授百總。招民數(shù)多者，每百名加一級。所招民每名口給月糧一斗。每地一坰給種六升。每百名給牛二十支。（3）

文段中的記載前部分是根據(jù)官吏招徠漢民人數(shù)的獎勵措施，后部分是對招徠之民的優(yōu)惠政策，即給予口糧、種子和更牛。在順治十二年又對獎勵進(jìn)行了補(bǔ)充：“遼東招民百名者，考試身言書判，分為三等，除授知縣，如不能通曉文義，咨送兵部，除授武職?！保?）這種根據(jù)招民人數(shù)定官職的獎勵辦法，可以看出清統(tǒng)治者對于招民墾田的重視和決心。之分別在順治十三年、順治十四年對《遼寧招民墾田令》的以封官賜爵獎勵招民墾田的措施進(jìn)行了補(bǔ)充。同時清政府還采取了減輕土地租稅的辦法，以求從根本上減輕到遼東進(jìn)行墾荒人民的負(fù)擔(dān)。但是墾田令在是實(shí)行之初效果并不明顯。至順治十八年，遼河以東的地區(qū)依然是“沃野千里，有土無人”（5）的狀況。至于沈陽以北，還要荒涼，“自沈陽抵卜奎（今齊齊哈爾），中間千數(shù)百里無居民，書則孑行，夜則露處，豺虎四嗥，霜雪盈野。”（6）到順治年末終于完成了對南明政權(quán)的評定，關(guān)內(nèi)外已基本沒有大規(guī)模的軍事行動。這為之后擴(kuò)大招民墾田創(chuàng)造了條件。

康熙帝在即位之后，更是加大了對各地墾荒的力度，不僅擴(kuò)大了東北的墾殖范圍，且要求各省荒地自康熙元年起五年內(nèi)必須墾完。給予出關(guān)至東北者更大的優(yōu)待：“暫免一切工役”（7）。而且增加了對招民百名以上者不必參加考試就可入知縣錄用的規(guī)定，對前往的招墾者更是給與生產(chǎn)、生活上的支持。招墾令頒布后，每年前關(guān)內(nèi)的人口逐年增加，土地得到開發(fā)。但也存在著各省官員借墾荒考成作弊，因?yàn)椤斑x官俱按年份輪受，唯有招民百家至盛京者，超于各項之前”。因此在康熙七年下令“罷招民授官之例”。但是其他招民墾田的政策沒有改變。至康熙七年下令“遼東招民授官永著停止”（8），增長人口及墾田數(shù)目如下表：

注：康熙三年奉天府添設(shè)承德葢平開原鐵嶺四縣，遼陽縣改為州，廣寧改為府，添設(shè)廣寧縣寧遠(yuǎn)州。五年廣寧府改為錦州府，而錦縣、寧遠(yuǎn)州、廣寧縣屬焉州縣。新設(shè)戶，無舊籍丁鮮原額俱係招民，三年起科。其徒民於康熙七年歸併承德、開原、鐵嶺三縣為民。（9）

■

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由表可見，順十五年至康熙元年間人丁的增長數(shù)字是非常明顯的，這絕不是人口自然增長的結(jié)果，而是移民遷入的表現(xiàn)。并且隨著遷入人口的增加土地開墾數(shù)目也在增加，充分的說明了清政府頒布的招墾令的正確性。這樣的人口快速增長一直持續(xù)到康熙二十年?？滴醵赀|東新增30564丁，新增墾田為300483畝（12）。吉林地區(qū)的人丁也有所增加“康熙五十年吉林人丁三萬三千二十五”（13）。值得注意的是，在康熙四十年之后，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到連年豐收的水品，甚至開始相關(guān)內(nèi)出口糧米。這是東北農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的重要體現(xiàn)。

雍正初年繼續(xù)推行移民墾田的政策。雍正元年頒布法令規(guī)定“各省凡有可耕之處，聽民相度地宜，自墾自報，地方官不得勒索”。（14）如果有愿意期望開墾但因貧困無法達(dá)到或進(jìn)行者，更是“酌動存公銀谷借給，以為牛種口糧”（15）。同時還開放了蒙古地區(qū)，允許漢人入邊進(jìn)行屯墾。這表明在雍正初年不僅擴(kuò)大了墾田的范圍，且更加提出了“借地養(yǎng)民”（16）的思想。不僅能保證龍興之地的恢復(fù)。還能保持邊疆穩(wěn)定。這一時期，移民的墾田范圍不止局限在奉天，開始向北擴(kuò)展，逐漸深入吉林、黑龍江地區(qū)。

東北荒地開墾過程，也是流民與土地重新結(jié)合的過程。清初的土地開墾，是在戰(zhàn)亂相繼的背景下展開的，這加重了墾田的難度。招民墾田政策的實(shí)施，帶動了東北人口的增長，推動土地資源的開發(fā)，為東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。招墾令的推行在這一時期內(nèi)起到積極作用。漢人作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，對東北農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到不可磨滅的作用。

注釋：

（1）吳晗：《朝鮮李朝實(shí)錄中的中國史料》卷五十八，中華書局，1980年版，頁3756。

（2）徐世昌：《東三省政略》卷六，吉林文史出版社，1989年版，頁967。

（3）（清）董秉忠等：《盛京通志》卷十七，戶口志，康熙二十三年本。

（4）《古今圖書集成》，食貨典，卷五一，雍正四年刊本。

（5）《清圣祖實(shí)錄》卷二，順治十八年五月丁已。

（6）《黑龍江外紀(jì)》卷七，滿蒙叢書本，頁135。轉(zhuǎn)引自《清代東北的封禁與開發(fā)》李普國。

（7）《清圣祖實(shí)錄》卷六，康熙元年五月庚辰。

（8）寧夢辰：《東北地方史》，遼寧大學(xué)出版社，1999年5月版，頁1566。

（9）（清）尹董秉忠《盛京通志》卷十七，戶口志，康熙二十三年本，頁2。

10）資料來源：據(jù)《盛京通志》卷十七，戶口志，康熙二十三年（1684）奉天府尹董秉忠等奉敕修本，頁2—4內(nèi)容的得出。

（11）資料來源：據(jù)《盛京通志》卷十八，田賦志，康熙二十三年（1684）奉天府尹董秉忠等奉敕修本，頁1—4內(nèi)容的得出。

（12）《盛京通志》卷二三，戶口志，卷二四，田賦志，乾隆四十九年版。

（13）（清）長順：《吉林通志》，卷二十八，食貨志一戶口，頁1。

（14）《清世宗實(shí)錄》，卷六，雍正元年四月已亥。

（15）《光緒大清會典事例》，卷一六六，戶部田賦開墾，光緒本。

（16）《清世宗實(shí)錄》，卷四，雍正元年二月丙寅。

[摘 要]東北地區(qū)是我國領(lǐng)土重要組成部分，土地遼闊，資源豐富。并具有重要的軍事戰(zhàn)略意義。明清之前對東北的開發(fā)利用少之又少，一方面因?yàn)闁|北的自然環(huán)境惡劣，另一方面也是由于統(tǒng)治集團(tuán)的忽略。清軍入關(guān)定都北京后，為恢復(fù)和發(fā)展東北地區(qū)因戰(zhàn)爭而造成的土地荒廢和人口銳減等問題，制定出了相應(yīng)關(guān)于東北地區(qū)的土地開墾政策。清初允許關(guān)內(nèi)漢人遷居?xùn)|北，隨著漢人的大量涌入，東北地區(qū)的荒地得到了大量開發(fā)。

[關(guān)鍵詞]清初；東北；招民開墾

東三省地域遼闊、土質(zhì)肥沃、物產(chǎn)豐饒、各種資源的蘊(yùn)藏量十分豐富。但是東三省的土地開發(fā)卻很晚。一是由于東北地區(qū)的地理位置，處在較中原地帶偏遠(yuǎn)的北方地區(qū)；二則是因?yàn)闁|北地區(qū)的自然環(huán)境惡略，被歷朝歷代稱之為“苦寒”。然自清軍入關(guān)清廷定都北京開始，清朝歷代統(tǒng)治者都十分重視對東北地區(qū)的保護(hù)。

萬歷年間，女真將領(lǐng)努爾哈赤完成了對女真各部的統(tǒng)一，建立后金政權(quán)，開始了反明的斗爭。在長時間的斗爭中，努爾哈赤為保證物資及軍士資源的充足，先后從東北地區(qū)調(diào)用大量壯丁。三十余年的戰(zhàn)爭使遼東地區(qū)遭受了巨大的損失，人口銳減。清軍入關(guān)之時大批的兵丁，家眷及奴隸從龍入關(guān)，致使東北地區(qū)更加荒蕪。1644年清軍入關(guān)定都北京之后，滿洲各部爭先恐后“從龍入關(guān)”，東北關(guān)內(nèi)人口急劇減少。據(jù)記載“沈陽農(nóng)民皆令移居北京，自關(guān)內(nèi)至廣寧十余日程，男女扶攜，車轂相擊”（1）。數(shù)以萬計的人口由東北地區(qū)大規(guī)模地遷徙到關(guān)內(nèi)的直接后果是，熟地變?yōu)榛牡?，都邑變成廢墟。一時東北遍地荒蕪野無農(nóng)夫，路無商賈。“土?xí)缛讼?，生計凋敝”?）。而原為政治經(jīng)濟(jì)中心的遼沈地區(qū)，也出現(xiàn)了“荒城廢堡，敗瓦頹垣，沃里千里，有土無人?！钡木跋蟆＿@使得以定都北京的的滿清貴族及統(tǒng)治者感到十分不安。一方面，東北地區(qū)人口的減少可能會導(dǎo)致清邊防嚴(yán)重的危機(jī)。與當(dāng)時中國毗鄰的沙皇俄國在清軍入關(guān)之初就開始逐漸入侵黑龍江流域，掠奪各族財務(wù)，侵占邊境村屯。這是清政府不得不防備的邊患。另一方面，清統(tǒng)治者還擔(dān)心具有千年文化積淀的漢人不能完全服從滿人的統(tǒng)治。一旦發(fā)生無法遏制的反抗，作為滿族發(fā)源地的東北地區(qū)就成為了重要休養(yǎng)生息的地區(qū)。因此對于東北地區(qū)的恢復(fù)生產(chǎn)是刻不容緩的。

清初東北疆域，東至日本海、鄂霍茨克海（包括庫頁島在內(nèi)），西起貝加爾湖，東南以鴨綠江、圖們江為界，北接西伯利亞，東北至外興安嶺。而對東北地區(qū)的土地開墾，始于順治時期，最先開始于遼東地區(qū)。順治十年清廷頒布了著名的《遼東招民開墾令》。關(guān)于招墾令的內(nèi)容，乾隆年間有記載如下：

遼東招民開墾至百名者，文授知縣，武授守備；六十名以上，文授州同、州判，武授千總；五十名以上，文授縣丞、主簿，武授百總。招民數(shù)多者，每百名加一級。所招民每名口給月糧一斗。每地一坰給種六升。每百名給牛二十支。（3）

文段中的記載前部分是根據(jù)官吏招徠漢民人數(shù)的獎勵措施，后部分是對招徠之民的優(yōu)惠政策，即給予口糧、種子和更牛。在順治十二年又對獎勵進(jìn)行了補(bǔ)充：“遼東招民百名者，考試身言書判，分為三等，除授知縣，如不能通曉文義，咨送兵部，除授武職?！保?）這種根據(jù)招民人數(shù)定官職的獎勵辦法，可以看出清統(tǒng)治者對于招民墾田的重視和決心。之分別在順治十三年、順治十四年對《遼寧招民墾田令》的以封官賜爵獎勵招民墾田的措施進(jìn)行了補(bǔ)充。同時清政府還采取了減輕土地租稅的辦法，以求從根本上減輕到遼東進(jìn)行墾荒人民的負(fù)擔(dān)。但是墾田令在是實(shí)行之初效果并不明顯。至順治十八年，遼河以東的地區(qū)依然是“沃野千里，有土無人”（5）的狀況。至于沈陽以北，還要荒涼，“自沈陽抵卜奎（今齊齊哈爾），中間千數(shù)百里無居民，書則孑行，夜則露處，豺虎四嗥，霜雪盈野。”（6）到順治年末終于完成了對南明政權(quán)的評定，關(guān)內(nèi)外已基本沒有大規(guī)模的軍事行動。這為之后擴(kuò)大招民墾田創(chuàng)造了條件。

康熙帝在即位之后，更是加大了對各地墾荒的力度，不僅擴(kuò)大了東北的墾殖范圍，且要求各省荒地自康熙元年起五年內(nèi)必須墾完。給予出關(guān)至東北者更大的優(yōu)待：“暫免一切工役”（7）。而且增加了對招民百名以上者不必參加考試就可入知縣錄用的規(guī)定，對前往的招墾者更是給與生產(chǎn)、生活上的支持。招墾令頒布后，每年前關(guān)內(nèi)的人口逐年增加，土地得到開發(fā)。但也存在著各省官員借墾荒考成作弊，因?yàn)椤斑x官俱按年份輪受，唯有招民百家至盛京者，超于各項之前”。因此在康熙七年下令“罷招民授官之例”。但是其他招民墾田的政策沒有改變。至康熙七年下令“遼東招民授官永著停止”（8），增長人口及墾田數(shù)目如下表：

注：康熙三年奉天府添設(shè)承德葢平開原鐵嶺四縣，遼陽縣改為州，廣寧改為府，添設(shè)廣寧縣寧遠(yuǎn)州。五年廣寧府改為錦州府，而錦縣、寧遠(yuǎn)州、廣寧縣屬焉州縣。新設(shè)戶，無舊籍丁鮮原額俱係招民，三年起科。其徒民於康熙七年歸併承德、開原、鐵嶺三縣為民。（9）

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由表可見，順十五年至康熙元年間人丁的增長數(shù)字是非常明顯的，這絕不是人口自然增長的結(jié)果，而是移民遷入的表現(xiàn)。并且隨著遷入人口的增加土地開墾數(shù)目也在增加，充分的說明了清政府頒布的招墾令的正確性。這樣的人口快速增長一直持續(xù)到康熙二十年?？滴醵赀|東新增30564丁，新增墾田為300483畝（12）。吉林地區(qū)的人丁也有所增加“康熙五十年吉林人丁三萬三千二十五”（13）。值得注意的是，在康熙四十年之后，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到連年豐收的水品，甚至開始相關(guān)內(nèi)出口糧米。這是東北農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的重要體現(xiàn)。

雍正初年繼續(xù)推行移民墾田的政策。雍正元年頒布法令規(guī)定“各省凡有可耕之處，聽民相度地宜，自墾自報，地方官不得勒索”。（14）如果有愿意期望開墾但因貧困無法達(dá)到或進(jìn)行者，更是“酌動存公銀谷借給，以為牛種口糧”（15）。同時還開放了蒙古地區(qū)，允許漢人入邊進(jìn)行屯墾。這表明在雍正初年不僅擴(kuò)大了墾田的范圍，且更加提出了“借地養(yǎng)民”（16）的思想。不僅能保證龍興之地的恢復(fù)。還能保持邊疆穩(wěn)定。這一時期，移民的墾田范圍不止局限在奉天，開始向北擴(kuò)展，逐漸深入吉林、黑龍江地區(qū)。

東北荒地開墾過程，也是流民與土地重新結(jié)合的過程。清初的土地開墾，是在戰(zhàn)亂相繼的背景下展開的，這加重了墾田的難度。招民墾田政策的實(shí)施，帶動了東北人口的增長，推動土地資源的開發(fā)，為東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。招墾令的推行在這一時期內(nèi)起到積極作用。漢人作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，對東北農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到不可磨滅的作用。

注釋：

（1）吳晗：《朝鮮李朝實(shí)錄中的中國史料》卷五十八，中華書局，1980年版，頁3756。

（2）徐世昌：《東三省政略》卷六，吉林文史出版社，1989年版，頁967。

（3）（清）董秉忠等：《盛京通志》卷十七，戶口志，康熙二十三年本。

（4）《古今圖書集成》，食貨典，卷五一，雍正四年刊本。

（5）《清圣祖實(shí)錄》卷二，順治十八年五月丁已。

（6）《黑龍江外紀(jì)》卷七，滿蒙叢書本，頁135。轉(zhuǎn)引自《清代東北的封禁與開發(fā)》李普國。

（7）《清圣祖實(shí)錄》卷六，康熙元年五月庚辰。

（8）寧夢辰：《東北地方史》，遼寧大學(xué)出版社，1999年5月版，頁1566。

（9）（清）尹董秉忠《盛京通志》卷十七，戶口志，康熙二十三年本，頁2。

10）資料來源：據(jù)《盛京通志》卷十七，戶口志，康熙二十三年（1684）奉天府尹董秉忠等奉敕修本，頁2—4內(nèi)容的得出。

（11）資料來源：據(jù)《盛京通志》卷十八，田賦志，康熙二十三年（1684）奉天府尹董秉忠等奉敕修本，頁1—4內(nèi)容的得出。

（12）《盛京通志》卷二三，戶口志，卷二四，田賦志，乾隆四十九年版。

（13）（清）長順：《吉林通志》，卷二十八，食貨志一戶口，頁1。

（14）《清世宗實(shí)錄》，卷六，雍正元年四月已亥。

（15）《光緒大清會典事例》，卷一六六，戶部田賦開墾，光緒本。

（16）《清世宗實(shí)錄》，卷四，雍正元年二月丙寅。

[摘 要]東北地區(qū)是我國領(lǐng)土重要組成部分，土地遼闊，資源豐富。并具有重要的軍事戰(zhàn)略意義。明清之前對東北的開發(fā)利用少之又少，一方面因?yàn)闁|北的自然環(huán)境惡劣，另一方面也是由于統(tǒng)治集團(tuán)的忽略。清軍入關(guān)定都北京后，為恢復(fù)和發(fā)展東北地區(qū)因戰(zhàn)爭而造成的土地荒廢和人口銳減等問題，制定出了相應(yīng)關(guān)于東北地區(qū)的土地開墾政策。清初允許關(guān)內(nèi)漢人遷居?xùn)|北，隨著漢人的大量涌入，東北地區(qū)的荒地得到了大量開發(fā)。

[關(guān)鍵詞]清初；東北；招民開墾

東三省地域遼闊、土質(zhì)肥沃、物產(chǎn)豐饒、各種資源的蘊(yùn)藏量十分豐富。但是東三省的土地開發(fā)卻很晚。一是由于東北地區(qū)的地理位置，處在較中原地帶偏遠(yuǎn)的北方地區(qū)；二則是因?yàn)闁|北地區(qū)的自然環(huán)境惡略，被歷朝歷代稱之為“苦寒”。然自清軍入關(guān)清廷定都北京開始，清朝歷代統(tǒng)治者都十分重視對東北地區(qū)的保護(hù)。

萬歷年間，女真將領(lǐng)努爾哈赤完成了對女真各部的統(tǒng)一，建立后金政權(quán)，開始了反明的斗爭。在長時間的斗爭中，努爾哈赤為保證物資及軍士資源的充足，先后從東北地區(qū)調(diào)用大量壯丁。三十余年的戰(zhàn)爭使遼東地區(qū)遭受了巨大的損失，人口銳減。清軍入關(guān)之時大批的兵丁，家眷及奴隸從龍入關(guān)，致使東北地區(qū)更加荒蕪。1644年清軍入關(guān)定都北京之后，滿洲各部爭先恐后“從龍入關(guān)”，東北關(guān)內(nèi)人口急劇減少。據(jù)記載“沈陽農(nóng)民皆令移居北京，自關(guān)內(nèi)至廣寧十余日程，男女扶攜，車轂相擊”（1）。數(shù)以萬計的人口由東北地區(qū)大規(guī)模地遷徙到關(guān)內(nèi)的直接后果是，熟地變?yōu)榛牡兀家刈兂蓮U墟。一時東北遍地荒蕪野無農(nóng)夫，路無商賈。“土?xí)缛讼?，生計凋敝”?）。而原為政治經(jīng)濟(jì)中心的遼沈地區(qū)，也出現(xiàn)了“荒城廢堡，敗瓦頹垣，沃里千里，有土無人?！钡木跋?。這使得以定都北京的的滿清貴族及統(tǒng)治者感到十分不安。一方面，東北地區(qū)人口的減少可能會導(dǎo)致清邊防嚴(yán)重的危機(jī)。與當(dāng)時中國毗鄰的沙皇俄國在清軍入關(guān)之初就開始逐漸入侵黑龍江流域，掠奪各族財務(wù)，侵占邊境村屯。這是清政府不得不防備的邊患。另一方面，清統(tǒng)治者還擔(dān)心具有千年文化積淀的漢人不能完全服從滿人的統(tǒng)治。一旦發(fā)生無法遏制的反抗，作為滿族發(fā)源地的東北地區(qū)就成為了重要休養(yǎng)生息的地區(qū)。因此對于東北地區(qū)的恢復(fù)生產(chǎn)是刻不容緩的。

清初東北疆域，東至日本海、鄂霍茨克海（包括庫頁島在內(nèi)），西起貝加爾湖，東南以鴨綠江、圖們江為界，北接西伯利亞，東北至外興安嶺。而對東北地區(qū)的土地開墾，始于順治時期，最先開始于遼東地區(qū)。順治十年清廷頒布了著名的《遼東招民開墾令》。關(guān)于招墾令的內(nèi)容，乾隆年間有記載如下：

遼東招民開墾至百名者，文授知縣，武授守備；六十名以上，文授州同、州判，武授千總；五十名以上，文授縣丞、主簿，武授百總。招民數(shù)多者，每百名加一級。所招民每名口給月糧一斗。每地一坰給種六升。每百名給牛二十支。（3）

文段中的記載前部分是根據(jù)官吏招徠漢民人數(shù)的獎勵措施，后部分是對招徠之民的優(yōu)惠政策，即給予口糧、種子和更牛。在順治十二年又對獎勵進(jìn)行了補(bǔ)充：“遼東招民百名者，考試身言書判，分為三等，除授知縣，如不能通曉文義，咨送兵部，除授武職?！保?）這種根據(jù)招民人數(shù)定官職的獎勵辦法，可以看出清統(tǒng)治者對于招民墾田的重視和決心。之分別在順治十三年、順治十四年對《遼寧招民墾田令》的以封官賜爵獎勵招民墾田的措施進(jìn)行了補(bǔ)充。同時清政府還采取了減輕土地租稅的辦法，以求從根本上減輕到遼東進(jìn)行墾荒人民的負(fù)擔(dān)。但是墾田令在是實(shí)行之初效果并不明顯。至順治十八年，遼河以東的地區(qū)依然是“沃野千里，有土無人”（5）的狀況。至于沈陽以北，還要荒涼，“自沈陽抵卜奎（今齊齊哈爾），中間千數(shù)百里無居民，書則孑行，夜則露處，豺虎四嗥，霜雪盈野?！保?）到順治年末終于完成了對南明政權(quán)的評定，關(guān)內(nèi)外已基本沒有大規(guī)模的軍事行動。這為之后擴(kuò)大招民墾田創(chuàng)造了條件。

康熙帝在即位之后，更是加大了對各地墾荒的力度，不僅擴(kuò)大了東北的墾殖范圍，且要求各省荒地自康熙元年起五年內(nèi)必須墾完。給予出關(guān)至東北者更大的優(yōu)待：“暫免一切工役”（7）。而且增加了對招民百名以上者不必參加考試就可入知縣錄用的規(guī)定，對前往的招墾者更是給與生產(chǎn)、生活上的支持。招墾令頒布后，每年前關(guān)內(nèi)的人口逐年增加，土地得到開發(fā)。但也存在著各省官員借墾荒考成作弊，因?yàn)椤斑x官俱按年份輪受，唯有招民百家至盛京者，超于各項之前”。因此在康熙七年下令“罷招民授官之例”。但是其他招民墾田的政策沒有改變。至康熙七年下令“遼東招民授官永著停止”（8），增長人口及墾田數(shù)目如下表：

注：康熙三年奉天府添設(shè)承德葢平開原鐵嶺四縣，遼陽縣改為州，廣寧改為府，添設(shè)廣寧縣寧遠(yuǎn)州。五年廣寧府改為錦州府，而錦縣、寧遠(yuǎn)州、廣寧縣屬焉州縣。新設(shè)戶，無舊籍丁鮮原額俱係招民，三年起科。其徒民於康熙七年歸併承德、開原、鐵嶺三縣為民。（9）

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由表可見，順十五年至康熙元年間人丁的增長數(shù)字是非常明顯的，這絕不是人口自然增長的結(jié)果，而是移民遷入的表現(xiàn)。并且隨著遷入人口的增加土地開墾數(shù)目也在增加，充分的說明了清政府頒布的招墾令的正確性。這樣的人口快速增長一直持續(xù)到康熙二十年?？滴醵赀|東新增30564丁，新增墾田為300483畝（12）。吉林地區(qū)的人丁也有所增加“康熙五十年吉林人丁三萬三千二十五”（13）。值得注意的是，在康熙四十年之后，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到連年豐收的水品，甚至開始相關(guān)內(nèi)出口糧米。這是東北農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的重要體現(xiàn)。

雍正初年繼續(xù)推行移民墾田的政策。雍正元年頒布法令規(guī)定“各省凡有可耕之處，聽民相度地宜，自墾自報，地方官不得勒索”。（14）如果有愿意期望開墾但因貧困無法達(dá)到或進(jìn)行者，更是“酌動存公銀谷借給，以為牛種口糧”（15）。同時還開放了蒙古地區(qū)，允許漢人入邊進(jìn)行屯墾。這表明在雍正初年不僅擴(kuò)大了墾田的范圍，且更加提出了“借地養(yǎng)民”（16）的思想。不僅能保證龍興之地的恢復(fù)。還能保持邊疆穩(wěn)定。這一時期，移民的墾田范圍不止局限在奉天，開始向北擴(kuò)展，逐漸深入吉林、黑龍江地區(qū)。

東北荒地開墾過程，也是流民與土地重新結(jié)合的過程。清初的土地開墾，是在戰(zhàn)亂相繼的背景下展開的，這加重了墾田的難度。招民墾田政策的實(shí)施，帶動了東北人口的增長，推動土地資源的開發(fā)，為東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。招墾令的推行在這一時期內(nèi)起到積極作用。漢人作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，對東北農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到不可磨滅的作用。

注釋：

（1）吳晗：《朝鮮李朝實(shí)錄中的中國史料》卷五十八，中華書局，1980年版，頁3756。

（2）徐世昌：《東三省政略》卷六，吉林文史出版社，1989年版，頁967。

（3）（清）董秉忠等：《盛京通志》卷十七，戶口志，康熙二十三年本。

（4）《古今圖書集成》，食貨典，卷五一，雍正四年刊本。

（5）《清圣祖實(shí)錄》卷二，順治十八年五月丁已。

（6）《黑龍江外紀(jì)》卷七，滿蒙叢書本，頁135。轉(zhuǎn)引自《清代東北的封禁與開發(fā)》李普國。

（7）《清圣祖實(shí)錄》卷六，康熙元年五月庚辰。

（8）寧夢辰：《東北地方史》，遼寧大學(xué)出版社，1999年5月版，頁1566。

（9）（清）尹董秉忠《盛京通志》卷十七，戶口志，康熙二十三年本，頁2。

10）資料來源：據(jù)《盛京通志》卷十七，戶口志，康熙二十三年（1684）奉天府尹董秉忠等奉敕修本，頁2—4內(nèi)容的得出。

（11）資料來源：據(jù)《盛京通志》卷十八，田賦志，康熙二十三年（1684）奉天府尹董秉忠等奉敕修本，頁1—4內(nèi)容的得出。

（12）《盛京通志》卷二三，戶口志，卷二四，田賦志，乾隆四十九年版。

（13）（清）長順：《吉林通志》，卷二十八，食貨志一戶口，頁1。

（14）《清世宗實(shí)錄》，卷六，雍正元年四月已亥。

（15）《光緒大清會典事例》，卷一六六，戶部田賦開墾，光緒本。

（16）《清世宗實(shí)錄》，卷四，雍正元年二月丙寅。