促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的若干思考

鄭偉

摘 要：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，有效解決“誰來種田”的問題，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過認(rèn)真分析研究國內(nèi)先進(jìn)典型，并以山東省J市為例，分析總結(jié)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨的困難與問題，并提出促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策建議。主要包括：建設(shè)規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，扶持整理農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）21-07-03

2014年中央1號(hào)文件明確指出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。伴隨著我國農(nóng)業(yè)人口老齡化和兼業(yè)化趨勢(shì)加劇，適度規(guī)模經(jīng)營能充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)而解放農(nóng)村勞動(dòng)力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供前提和基礎(chǔ)。因此，研究如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營意義重大。

1 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要意義

1.1 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營實(shí)現(xiàn)了土地集中連片，有利于大規(guī)模使用農(nóng)機(jī)具，普及推廣先進(jìn)的農(nóng)藝及農(nóng)業(yè)技術(shù)，顯著提高生產(chǎn)效率，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。規(guī)模化經(jīng)營提高了農(nóng)民對(duì)種子、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料的議價(jià)能力，有效降低農(nóng)資采購價(jià)格，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于增加農(nóng)民收入 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營將廣大農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來，為農(nóng)民節(jié)省出更多時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)或土地托管經(jīng)營，農(nóng)民可獲取流轉(zhuǎn)收益或部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“離鄉(xiāng)不丟地，不種有收益”，有效增加農(nóng)民收入。

1.3 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于有效解決“誰來種田”的問題 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者主要是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者通過大力依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械、植保新技術(shù)等，有效解決了農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題，大大提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

1.4 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但是，任何一種土地經(jīng)營方式，都存在勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率如何均衡的問題，土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適宜的范圍。伴隨著近年來土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的快速上漲，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)成本也隨之升高，適度規(guī)模經(jīng)營有利于顯著降低農(nóng)業(yè)投入成本，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良性、健康發(fā)展。同時(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營有利于保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，防止基層政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的搞“大躍進(jìn)”、強(qiáng)迫命令、行政瞎指揮等，切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2 國內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的先進(jìn)典型

2.1 武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 武漢農(nóng)交所成立于2009年4月，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)，履行產(chǎn)權(quán)交易鑒證職能，并提供信息咨詢、交易策劃等相關(guān)配套服務(wù)，交易產(chǎn)品涉及10大類，但其主營業(yè)務(wù)是提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。農(nóng)交所采取企業(yè)化的經(jīng)營和運(yùn)作模式，是非營利性公司制企業(yè)法人。為更好地開展業(yè)務(wù)，農(nóng)交所在各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立垂直分支機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)垂直管理，形成了統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息互通、便民利民的工作機(jī)制，并采取統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的“六統(tǒng)一模式”。范了土地承包經(jīng)營權(quán)行為，真正實(shí)現(xiàn)了公開公平公正交易，有效保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益[1]。該所要求村集體在發(fā)包土地前，對(duì)其進(jìn)行合并和整理，實(shí)現(xiàn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，精心設(shè)計(jì)和管理門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)、成交信息的及時(shí)發(fā)布和更新，降低了交易成本，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式 龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效主體。近年來，濰坊市通過大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，不斷完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2013年底，濰坊市擁有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)3 028家[2]。其中，諸城市政府制訂的《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，從資金、稅收、信貸、土地、農(nóng)業(yè)品牌等方面對(duì)龍頭企業(yè)予以扶持，有效促進(jìn)了龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；青州市積極支持本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成立青州市農(nóng)發(fā)擔(dān)保有限公司，為龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，有效解決了融資難問題。

2.3 榆林市農(nóng)機(jī)合作社開展土地托管服務(wù)模式 陜西省榆樹市是農(nóng)業(yè)大市。近年來，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，走出了一條“依靠農(nóng)機(jī)促流轉(zhuǎn)、依靠流轉(zhuǎn)促集中、依靠集中促增收、依靠增收促發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。2013年，全市登記、規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到505家，平均每年增加130家，全市規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)到32% [3]。合作社與農(nóng)戶以土地為紐帶，農(nóng)民將土地使用權(quán)以托管的形式自愿出讓給合作社，合作社把千家萬戶的分散經(jīng)營的土地整合起來，實(shí)行集中管理，連片種植，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一作業(yè)。收獲后，合作社按糧食產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格來確定農(nóng)民收益。

2.4 濟(jì)寧市兗州區(qū)種糧大戶聯(lián)盟模式 兗州區(qū)是全國重要商品糧基地，糧食生產(chǎn)一直走在全省乃至全國的前列，被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。為解決種糧大戶溝通不暢及貸款難問題，2013年，兗州區(qū)農(nóng)業(yè)部門與金融部門牽頭，吸納40家種糧大戶成立信用合作聯(lián)盟，積極與銀行合作開展信用擔(dān)保貸款，解決融資難問題。同時(shí)，進(jìn)一步拓展合作業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一糧食生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)資料購進(jìn)、統(tǒng)一大型配套機(jī)械調(diào)配、統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一糧食銷售、統(tǒng)一信息服務(wù)“六統(tǒng)一”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的最佳融合，大幅度擴(kuò)大土地經(jīng)營面積，節(jié)約種糧生產(chǎn)成本，降低種糧風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，這種資源共享式的信用合作聯(lián)盟可為種糧大戶667m2均增收400元，戶均增收4萬元以上[4]。

3 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨的困難與問題（以山東省J市為例）

3.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且不規(guī)范 目前，J市尚未建立全市統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，各縣市區(qū)也尚未設(shè)立，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，但普遍存在職能發(fā)揮不到位問題。J市缺乏統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，存在交易成本過高的問題，阻礙了土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民擔(dān)心土地權(quán)益得不到長期合理保護(hù)，年齡較大的農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，擔(dān)心失去土地，不愿將土地長期流轉(zhuǎn)出去，全市流轉(zhuǎn)土地面積較少。2013年，全市土地流轉(zhuǎn)面積為10.27萬hm2，僅占全市耕地面積的20%。政府在土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏必要的指導(dǎo)，簽訂規(guī)范的正式合同的較少，占比為35%，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛較多。

3.2 政府支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策資金較少 近年來，種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。目前，J市惠農(nóng)資金歸口在不同部門，較為分散，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持資金較少，且不連續(xù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展初期的承包土地費(fèi)用、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，由于銀行貸款較為困難，導(dǎo)致資金缺口較大。近年來，雖然J市發(fā)展了較多的小額貸款公司和擔(dān)保公司，但支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的較少，且貸款利率較高、時(shí)限較短。

3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制有待進(jìn)一步完善 在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者急需農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、土壤保護(hù)、病蟲草害防治等方面的技術(shù)指導(dǎo)。但目前J市農(nóng)民普遍反映缺乏及時(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員較少、工作積極性不高。同時(shí)，社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織數(shù)量少，且發(fā)展較慢。在春種、夏管、秋收等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，有效的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)較少，使得農(nóng)技推廣服務(wù)較為匱乏。

4 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策建議

4.1 建設(shè)規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái) 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是開展土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。2014年1號(hào)文件明確指出將“抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給與補(bǔ)助?！弊龊么_權(quán)登記頒證工作能有效保障農(nóng)民土地利益，讓農(nóng)民群眾吃上定心丸，有力促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。大力推廣并學(xué)習(xí)借鑒武漢市、北京市等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，由政府出資成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和運(yùn)作，建設(shè)有形的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。

4.2 扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大 積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化”經(jīng)營模式。指導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營，并不斷加強(qiáng)合作和聯(lián)系。指導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)資源共享，互通有無，相互擔(dān)保解決貸款難題，切實(shí)提高經(jīng)營效益。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要力量，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、獲取和連續(xù)持有“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)，多渠道扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

4.3 扶持農(nóng)機(jī)和土地托管合作社發(fā)展壯大 伴隨著農(nóng)民老齡化和兼業(yè)化趨勢(shì)的加劇，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益增加。目前，農(nóng)機(jī)、植保、土地托管專業(yè)合作社如雨后春筍般出現(xiàn)，在不改變土地經(jīng)營權(quán)的前提下，為農(nóng)戶提供耕種收等土地托管服務(wù)，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和社會(huì)化服務(wù)水平。支持鼓勵(lì)供銷社、農(nóng)機(jī)大戶領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社，大力開展農(nóng)機(jī)示范社認(rèn)定、評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)工作。同時(shí)，加大政策扶持力度，支持申報(bào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、土壤深松等項(xiàng)目資金，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社發(fā)展壯大。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 落實(shí)基層民主制，確保將農(nóng)民群眾信任、致富帶動(dòng)能力強(qiáng)的人選舉為兩委成員。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，積極組織學(xué)習(xí)、外出考察，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓寬發(fā)展思路，同時(shí)鼓勵(lì)村集體通過領(lǐng)辦合作社等方式，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提升基層組織發(fā)展能力。建立并逐步完善村級(jí)事務(wù)及重大事項(xiàng)決策公開制度，確保村民的知情權(quán)和參與權(quán)。繼續(xù)開展大學(xué)生“三支一扶”、“村官”等考選計(jì)劃，不斷充實(shí)農(nóng)村基層組織力量，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，切實(shí)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富。

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（責(zé)編：徐煥斗）