簡評清朝捐納制度

茹佳楠

[摘 要]捐納制度在清朝是一個(gè)很重要的制度，很大一部分人通過捐納制度做官。它始于順治朝，完善于康熙、雍正、乾隆三朝，冗濫于咸豐、同治兩朝，終于宣統(tǒng)朝。它與科舉、蔭襲、保舉同為清朝選拔官吏的四個(gè)重大途徑，存在了兩百多年，對于清代的社會政治，尤其是晚清的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生過非常廣泛而深刻的影響。然捐納制度有很大的弊端，并間接導(dǎo)致清朝的滅亡。

[關(guān)鍵詞]捐納制度；開捐狀況；制度影響；捐納事例

捐納事例及其開捐狀況

捐納即捐貲納官，清代又稱“捐納事例”，簡稱“捐例”。捐納之事例，始于秦漢，至清沿襲而未改。而將“捐納”稱作“捐納事例”，反應(yīng)了時(shí)人已經(jīng)對這種捐貲納官的形式賦予了法制的內(nèi)容與意義，清代的捐納不但形成了一定的制度，且較為完善。清代捐納主要分為兩類，一類是捐例之始為解決特殊問題，也就是為拯荒、軍需、河工開設(shè)的“暫行事例”，有一定的期限，結(jié)束即停止。捐實(shí)官、捐復(fù)、捐免這三項(xiàng)內(nèi)容，構(gòu)成有清一代暫行事例的核心內(nèi)容。另一類即是現(xiàn)行事例，無時(shí)間限制。主要是捐虛銜、封典、以及出身，即平民通過捐納貢監(jiān)和生員改變身份。無論哪種形式的捐納，其程序大致相同。

清代的捐納制度中，以“暫行事例”的影響最大，然“現(xiàn)行事例”為先。捐監(jiān)生是“現(xiàn)行事例”中最早的捐納方式，沿明朝舊制，于順治六年因兵餉不敷始開監(jiān)生一項(xiàng)。暫行事例因平定三藩而起，目的是籌措軍需?？滴醭蔷枥_創(chuàng)并逐漸完善的時(shí)期。以時(shí)間劃分，它大體可分為三個(gè)時(shí)期。

第一時(shí)期，自康熙十三年至康熙二十年，以籌平三藩軍需為目的?？滴跏昴?，吳三桂反清，清朝以軍需不敷，始行暫行事例。在此次捐例中，保留現(xiàn)行捐例中捐出身與虛銜等內(nèi)容，但捐實(shí)官、捐復(fù)、捐免等也已實(shí)施?？滴跏迥辏瑧艨粕险堥_浙江、江西、湖廣、山東、河南諸省捐例一事，謂官書中康熙朝開暫行事例較早的紀(jì)錄。自暫行捐例開，即遭到朝廷內(nèi)外人士的反對。康熙十六年，從左都御史宋德宜之請，停止捐納，至康熙十八，捐納事例只有廣西一省。這次捐納集中在戰(zhàn)事中心和產(chǎn)糧之地。

第二時(shí)期，康熙二十八年至康熙三十六年，以賑災(zāi)和用兵為目的。捐納雖非善政，然利既啟，遂至不可收拾，此后凡遇歲歉、河工等往例而行?？滴醵四暌?yàn)?zāi)情，捐納之議再起。同年十月，直隸巡撫于成龍以直隸荒旱，奏開直隸暫行捐例，捐納范圍不限旗民，即在本州縣受災(zāi)地方就近捐納，捐收米谷，并請?jiān)鎏?，遂開“捐封典”先例。十一月，各省紛紛效仿，以災(zāi)情嚴(yán)重請開捐例以備倉庫之積，雖多限于捐納貢監(jiān)、虛銜及封典之例，但捐納范圍更廣泛，幾經(jīng)遍及全國，尤以甘肅、江南為最?？滴醵拍?，噶爾丹入侵，西北戰(zhàn)事起，捐納再次轉(zhuǎn)向籌集軍餉?？滴跞甓拢虼笸?、宣化、張家口皆清軍駐扎之地，故葉穆濟(jì)再奏開大同、張家口軍需捐例。三月，以甘州、寧夏、西寧三鎮(zhèn)與厄魯特蒙古為鄰，皆為險(xiǎn)要之地，需囤積糧草以備戰(zhàn)守，又開甘肅捐例。此外，康熙三十一年的西安捐例，及康熙三十六年的大同、寧夏等地的捐馬例。至此，這次用于西北軍事的捐納才隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束暫告中止。大同捐馬例為捐納中新增之項(xiàng)。此外，這一時(shí)期的捐納名目已趨于冗濫。由此，捐納行之既久，名目日見繁多，而且捐額并無定數(shù)。說明捐納對國家官僚選舉制度所造成的負(fù)面影響已越來越大。

第三時(shí)期，康熙四十二年至康熙六十一年，以賑災(zāi)為主，涉及河工與用兵。康熙四十二年，四川總督奏開甘肅捐例以貯長平倉。而后，捐納之例遂再度以賑災(zāi)和積貯為主。這一時(shí)期的捐例大體沿襲前制，捐納名目更加繁雜。且開捐次數(shù)也更加頻繁，康熙朝開暫行捐例約有三十余次，這一時(shí)期占近半?？滴醭木枥?，除了軍需、賑災(zāi)倉儲等事項(xiàng)之外，亦有康熙十二年的河工捐監(jiān)事例，但規(guī)模極小，且屬工部。而后康熙三十三年、三十九年河道總督于成龍?jiān)嚅_河工捐納，但康熙皆不用，事實(shí)上，于成龍于其河道總督任上曾有開捐河工之事，但規(guī)模不大。康熙六十年四月，清廷再度開河工捐例，并成為清代此項(xiàng)捐例的開端，其影響更是不可估量的。

捐納制度的影響

捐納在清朝實(shí)為一種腐敗制度，清代官吏出身有正途和異途之分，由科舉、貢生、蔭生出身者為正途，捐納者為異途也。捐納雖得授實(shí)官，卻仍有諸多限制，只為候補(bǔ)官員，且不許為官翰、詹，不準(zhǔn)考選科、道。但是，此規(guī)定并不包括滿人，在實(shí)施過程中，主持者或急功近利，或營私舞弊，往往視章程為形式，致選官混亂。而捐納本身對正常的選官制度更是造成了幾方面的不良影響。

一，對傳統(tǒng)科舉考試的破壞?？婆e考試給了讀書人以相對平等的進(jìn)仕機(jī)會，在實(shí)行千余年后，它已融入到中國的傳統(tǒng)政治中，具有了合法的地位。當(dāng)捐納作為一種補(bǔ)充形式試圖占據(jù)合法地位的一部分時(shí)，它勢必對傳統(tǒng)的科舉形式產(chǎn)生一定的沖擊，影響到正常的進(jìn)仕。而變考試作官為花錢買官，對以讀書為進(jìn)仕的士人們無疑是一沉重的打擊，也不被那些科舉正途出身的官僚所接受。而最令士子寒心、并被指責(zé)為“登進(jìn)乃濫”者，乃是“捐納生員”一項(xiàng)。生員乃讀書人取得功名、晉身為“士”的標(biāo)識，需通過三級童生試（州縣試、府試、院試），是科舉途中的第一步，生員不但可以考取舉人、進(jìn)士，也可走舉貢。所以，此途使正途出身的進(jìn)士和舉貢中也混入了捐納的成分。由捐納進(jìn)入仕途的官吏，經(jīng)保舉后，便與正途混同一體。破壞正常的選官制度。

二，嚴(yán)重?fù)p傷吏治。清代為彌補(bǔ)所需經(jīng)費(fèi)，大開捐納制度，然捐納一途缺乏對入仕者必要的考核。為防止捐納使庸者進(jìn)入仕途，捐例作了相應(yīng)的補(bǔ)充。如康熙十八年定例，凡捐納實(shí)官以及捐納復(fù)職州縣者，到任三年后，稱職者由督撫出題升轉(zhuǎn)，不稱職者的題目參照例議處，而有玷官箴之人則隨時(shí)題參。也就是說，凡捐納實(shí)官之人，不論稱職與否，皆以三年為限，由督撫分別出題，也就是“督撫保舉”。然而，具體實(shí)行卻不盡人意。稱職者尚不乏人，而以不稱職題參者則寥寥無幾。更有捐納者受任四五年后而不被糾舉。其時(shí)，不僅督撫察吏懈怠，且有戶部條例規(guī)定：道府以下捐銀者，三年以后免其具題照常升轉(zhuǎn)。其次是“捐免”。“免考”與“免?！本鶎佟熬杳狻敝懊饪肌敝妇杳饪荚?，“免?！奔淳杳獗Ｅe。按清代選官而論，漢人未經(jīng)保舉、漢軍未經(jīng)考試者，不得授正印官及京官。然捐例開，且有免考項(xiàng)，致捐納者之文義通曉與否不得而知。自康熙十八年定捐納官員三年稱職者由督撫具題升轉(zhuǎn)，否則參劾，以示限制，是為捐納須經(jīng)保舉的明確定例。但頒布之日起便形同虛設(shè)，督撫有四五年不舉糾者。而后“捐免保舉”，其形式也不復(fù)存在。捐例有礙于正途，且捐者良莠不一，故設(shè)保舉以防其弊。然保舉亦可捐納，必使仕途更加混雜，而貪者無所節(jié)制。且“異途經(jīng)保舉，亦同正途”，惟不得考選科道。因此，所謂的捐免，正是對官員入仕考核的免除。而減少了對入仕官員的必要考核，對選官制度乃至政治體制的影響則是不言而喻的。

三，捐納之人日多致清代銓法壅滯。事實(shí)上，此現(xiàn)象一直存在。清代選官，歷由吏兵二部文武選司主持，遇有缺出，按序次銓選，又分立選班。除進(jìn)士、舉人、五貢等班外，捐納亦立一班。也就是說，不論正途還是異途，在具備了為官的資格后，都要被排入“選班”候選，且選班有一定的比例。但捐例一開，使各選班陷于失衡狀態(tài)。為彌補(bǔ)捐納者的良莠不齊，清代實(shí)行舉貢一途。按吏部選法，舉貢需依科為先后，在每科舉人之后附以教習(xí)貢生，舉人選完則貢生補(bǔ)充。但選缺有限，事實(shí)上，“當(dāng)舉人挨選之時(shí)，而貢生曾不預(yù)其一，及輪至貢生挨選之際，而下科之舉人又曾不得預(yù)其一?！敝屡e貢有終生無望得官者?？陀^地說，舉貢一途在銓選上的壅滯非盡為捐納所致，但無疑捐納的實(shí)施加大了舉貢一途的壅滯。

四，捐納事例使民不聊生，間接上致清朝的滅亡。清朝捐納者多為地主、商人等富人，這些人可直接買個(gè)較大的官職。但也有一些中等資產(chǎn)的人，只買到了一些小官，且為買官已花費(fèi)了大額的家產(chǎn)，為籌錢可升至較大官職，他們盡其所能利用職權(quán)去收刮民脂民膏，通過這些非法手段來收集財(cái)富，以達(dá)到升官之目的，可謂是無所不用其極。而此手段苦的卻是百姓，一方面有國家賦稅，另一方面有地方官的收刮，使民不聊生，更是加劇了農(nóng)民起義，這樣就演變?yōu)檎螁栴}，成為清朝滅亡的直接原因之一。

對捐納之弊，無論是官僚大臣還是皇帝本人，雖知之甚悉，并多次譴責(zé)，每聲言“捐納非善事”，但仍因“無旁策以補(bǔ)庫絀，仍將依仗捐納”。之后，雖多有限制、甚至廢止捐納之意，但捐例實(shí)行數(shù)百年，已成無可收拾之勢。我們從上面可看出清代二百余年的官吏捐納制度，就是一種由小范圍到大范圍、由虛銜到實(shí)銜、由涓涓細(xì)流到不可收拾的地步，終至積重難返，對社會造成了嚴(yán)重的破壞瓦解。

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