以習(xí)近平總書記9.5講話精神為指導(dǎo) 把握和認(rèn)清人民代表大會制度發(fā)展新趨勢

鄒通祥

一個(gè)總的感覺和看法是，從紀(jì)念全國人民代表大會成立四十周年喬石委員長發(fā)表重要講話，到紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，再到慶祝全國人大成立六十周年習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，特別是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生以來，從黨的十八大到黨的十八屆三中全會，再到黨的十八屆四中全會，人民代表大會制度在我國政治經(jīng)濟(jì)社會生活中的地位越來越重要，作用越來越大，認(rèn)識越來越提高。這個(gè)總的判斷，在現(xiàn)實(shí)生活中也能找到注腳，比如，2014年9月15日在慶祝全國人大成立60周年理論研討會的小組討論會上，一位過去曾任過省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的同志，就談了他對人大認(rèn)識的轉(zhuǎn)變過程，還對如何加強(qiáng)、如何改革人民代表大會制度談了自己具體的建議意見。一位部隊(duì)院校的學(xué)者，最近還在關(guān)于政治體制改革的文章中提出，要努力把人大政協(xié)打造成官員成長的舞臺和路徑，以此改變小范圍選領(lǐng)導(dǎo)干部的弊病。他建議采取兩步走：先讓官聲好、民眾認(rèn)可度高、已經(jīng)轉(zhuǎn)入二線的官員回歸一線；第二步，實(shí)行選人用人制度改革，將突破口放在人大政協(xié)這一政治舞臺，逐步將其打造成官員孵化器，讓各種人才到這里來表現(xiàn)，參與競爭，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)選。這些都說明，從中央到地方，從中央領(lǐng)導(dǎo)到地方領(lǐng)導(dǎo)，從官員到學(xué)者，以至于人民群眾，都越來越認(rèn)識到了人民代表大會制度的重要性。盡管仍然還有許多讓人不能滿意的地方，人大還或多或少存在“橡皮圖章”的現(xiàn)象，但已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越清晰的發(fā)展軌跡，緩慢的、艱難的但又是執(zhí)著的、頑強(qiáng)的向前發(fā)展的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，已經(jīng)是定局。

通過對黨的十八大、十八屆三中全會文件和習(xí)近平總書記、張德江委員長重要講話的學(xué)習(xí)，本人認(rèn)為，新時(shí)期的人民代表大會制度和人大工作呈現(xiàn)出不少新的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。本人有以下幾點(diǎn)認(rèn)識和體會，主要是“五個(gè)越來越重要和突出”。

一、人大在國家治理中越來越重要和突出。黨的十八屆三中全會以后，對人民代表大會制度在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位與作用的認(rèn)識更加統(tǒng)一，有了重大突破。人民代表大會制度是我國的政體，是國家政權(quán)的組織形式。政體也好，政權(quán)組織形式也罷，它的實(shí)質(zhì)就是國家治理體系。國家治理體系的現(xiàn)代化，首先是人民代表大會制度的現(xiàn)代化，國家治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是人大履行職責(zé)能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在9.5講話中，明確指出，人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。我個(gè)人認(rèn)為，黨中央提出，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，正是在人民代表大會制度要適應(yīng)和順應(yīng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下提出來的，這是黨中央在新的歷史時(shí)期賦予人民代表大會重大而光榮的歷史使命。

二、人大在共產(chǎn)黨執(zhí)政中越來越重要和突出。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的根本制度。在這個(gè)問題上，總書記在講話中，著重強(qiáng)調(diào)了這樣幾個(gè)重點(diǎn)：第一，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度安排。第二，重申了過去黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在人民代表大會制度問題上的幾個(gè)重要觀點(diǎn)，比如鄧小平說的人民代表大會制度是最符合中國實(shí)際的制度，江澤民說的人民代表大會制度是共產(chǎn)黨對國家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢，胡錦濤說的人民代表大會制度是中國社會主義政治文明的重要制度載體。第三，國家的前途命運(yùn)、民族的前途命運(yùn)，要掌握在人民手中，必須依靠和通過人民代表大會制度來實(shí)現(xiàn)?？倳洀?qiáng)調(diào)的這三點(diǎn)，實(shí)際上就是共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政的原則、本質(zhì)和方式。這三點(diǎn)，都是圍繞人民代表大會制度提出來的。把這些問題解決好了，就解決好了共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的問題。

三、人大在政治體制改革中越來越重要和突出。人民代表大會制度是我國在政治體制改革上的努力方向?？倳浽?.5講話中，提出了“八個(gè)能否”“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)防止”的新論斷和新要求，這實(shí)際上就是我們在政治體制改革上的總原則、總方向，也可以說是總體設(shè)計(jì)。按照“八個(gè)能否”的論斷，按照“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)防止”的要求，我們在政治體制改革上，一是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人民代表大會制度，二是要與時(shí)俱進(jìn)地完善人民代表大會制度。也就是說，既要堅(jiān)定制度自信，也要不斷完善和發(fā)展，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。可以預(yù)見，隨著改革的全面推進(jìn)和深化，人大的地位和作用會越來越凸顯。

四、人大在民主政治建設(shè)中越來越重要和突出。人民代表大會制度改革和發(fā)展的目標(biāo)是管用與解決問題，建設(shè)成真正實(shí)現(xiàn)人民民主的民主政治制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，治國理政的最大特點(diǎn)，就是務(wù)實(shí)管用，精準(zhǔn)點(diǎn)穴，真正解決問題。習(xí)近平總書記在9.5講話中強(qiáng)調(diào)，要防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。在慶祝人民政協(xié)成立65周年的9.21講話中，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。他提出了“三個(gè)具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)”的要求，即，人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層面的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來?？倳涍€強(qiáng)調(diào)說，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。總書記講話的這些精神，我們有充足的理由相信，不會是口號，不會是空話，是我們下一步進(jìn)行政治體制改革、進(jìn)行人民代表大會制度改革發(fā)展，必須要貫徹落實(shí)的。

五、人大在推動工作中越來越重要和突出。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會運(yùn)用人民代表大會制度的思維與方式推動工作、化解社會矛盾。前面說過，按照憲法、法律的規(guī)定和設(shè)計(jì)，國家治理、社會治理最主要最重要的制度就是人民代表大會制度。在民主政治日益發(fā)展、依法治國日益推進(jìn)的形勢下，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用人民代表大會制度推進(jìn)工作、化解社會矛盾顯得非常迫切。在這方面，有許多經(jīng)驗(yàn)，也有許多的教訓(xùn)。2014年9月份，甘肅省的某一個(gè)市，在一周時(shí)間內(nèi)，兩次出臺不同的單雙號機(jī)動車限行政策，先是半年限行時(shí)間，群眾意見非常大，又出臺第二份文件變?yōu)?天。有不少評論批評市政府出臺重大決策如同兒戲，也有不少評論贊揚(yáng)市政府聽取群眾意見“知錯(cuò)就改”，但在我看來，市政府重大決策出臺的程序有重大失誤或者說錯(cuò)誤。黨的十八屆三中全會明確規(guī)定，政府重大決策出臺前應(yīng)向人大報(bào)告。在這個(gè)點(diǎn)上，市政府顯然沒有很好執(zhí)行這規(guī)定。如果這個(gè)機(jī)動車限行政策在正式出臺前，市政府依法舉行聽證會、論證會，多方聽取群眾意見，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，然后根據(jù)聽證論證情況，正式提請市人大常委會審議決定，市政府就不會出現(xiàn)這種尷尬被動的局面。人民代表大會制度不僅僅是科學(xué)決策、民主決策的保證，而且也是化解矛盾的緩沖器。在現(xiàn)代法治社會，各級領(lǐng)導(dǎo)都必須學(xué)會運(yùn)用、尊重、重視人大這部治理機(jī)器，才會更加有利于工作推動。

（作者系甘肅省人大常委會研究室主任）