食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法心理分析及對(duì)策探討

白珍花

摘 要：食品是人們消費(fèi)最為普遍、日常消費(fèi)量最大、與千家萬戶聯(lián)系最為緊密的特殊商品，食品安全發(fā)生問題，不僅給國家和企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法心理狀態(tài)分析，是維護(hù)好正常的食品衛(wèi)生市場秩序，維護(hù)國家利益的前提。只有把違法生產(chǎn)經(jīng)營者的心理狀態(tài)分析透徹了，我們才能在食品安全監(jiān)督工作中掌握主動(dòng)，有的放矢，從而打擊違法行為，凈化食品安全市場，提升食品的安全水平，切實(shí)履行好《中華人民共和國食品安全法》賦予我們廣大食品衛(wèi)生監(jiān)督員的職責(zé)，讓消費(fèi)者能吃上安全放心的食品。

關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn)經(jīng)營者；監(jiān)督員

一、食品生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)督員之間是對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系

從矛盾論的度角看，監(jiān)督執(zhí)法者與被監(jiān)督執(zhí)法者是一對(duì)矛盾，對(duì)立統(tǒng)一于執(zhí)法活動(dòng)的全過程。也就是說食品生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)督員之間是對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系。

1.對(duì)立

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。監(jiān)督員代表政府履行監(jiān)督職責(zé)，衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)利對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為給予查處，對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行制裁。這樣必然會(huì)引起食品生產(chǎn)經(jīng)營者不同程度的不滿，因此執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間存在對(duì)立的矛盾，這是客觀存在的。但是對(duì)立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。

2.統(tǒng)一

首先在于我國所有的行政執(zhí)法活動(dòng)的本質(zhì)屬性。我國的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府及部門，堅(jiān)持的是"立黨為公，執(zhí)政為民"的執(zhí)政理念，因此執(zhí)法活動(dòng)從本質(zhì)上講是為了維護(hù)包括被執(zhí)法對(duì)象在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)等的全面進(jìn)步和發(fā)展；第二，按照法治理論，行政執(zhí)法，從某種意義上說是對(duì)“自由”進(jìn)行一定的限制，是通過一種一定意義上惡的手段來達(dá)到維護(hù)良好秩序，其目標(biāo)卻是善的，這是一種更大的善；第三，從一些具體案例來看，針對(duì)被執(zhí)法對(duì)象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執(zhí)法人某些錯(cuò)誤的違法的行為，切實(shí)維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，執(zhí)法與被執(zhí)法根本利益是一致的，另外從化解矛盾糾紛角度看，執(zhí)法與被執(zhí)法的矛盾，總體上屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，應(yīng)更多用宣傳、教育說服勸導(dǎo)等方式來協(xié)調(diào)解決。因此執(zhí)法與被執(zhí)法這一對(duì)矛盾，是完全有可能而且是應(yīng)當(dāng)可以調(diào)和的矛盾，衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法，食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法，我們雙贏，社會(huì)穩(wěn)定。

二、在監(jiān)督執(zhí)法中一般容易出現(xiàn)的幾種違法行為

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營人員未取得健康證明而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合相應(yīng)的要求

4.生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品

5.生產(chǎn)經(jīng)營不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主、輔食品

6.生產(chǎn)經(jīng)營或使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品用產(chǎn)品

7.未經(jīng)審批生產(chǎn)經(jīng)營表明具有特定保健功能的食品，或該食品說明書內(nèi)容虛假

8.定型包裝食品和食品添加劑的包裝標(biāo)志或產(chǎn)品說明書不符合要求

9.造成食物中毒事故或其他食源性疾患

10.其他違法行為

三、當(dāng)違法活動(dòng)正在進(jìn)行時(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督員各自的心理狀態(tài)分析

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營人員違法心理分析

一般來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為受以下三種心理驅(qū)使：

一是僥幸心理，僥幸心理是人對(duì)自己能夠逃避法律追究的自信想象或可能逃避法律制裁的賭注心理。僥幸心理是絕大多數(shù)違法生產(chǎn)經(jīng)營者共有的心理。產(chǎn)生的原因?yàn)椋海?）過去曾有過違法經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)歷，但其違法行為未被查處，自信此次違法依舊不能被發(fā)現(xiàn)；（2）自認(rèn)為違法活動(dòng)計(jì)劃周密，偽裝巧妙，事情辦的隱蔽和謹(jǐn)慎，不會(huì)被查獲；（3）低估衛(wèi)生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案能力。

二是從眾心理，從眾心理是一種普遍的社會(huì)心理和行為現(xiàn)象，大家都這么做我也能這么做。有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者原本是守法誠信戶，但是生活中看到聽到一些違法生產(chǎn)經(jīng)營者能夠獲取可觀的違法所得，動(dòng)搖了原來的守法信念，產(chǎn)生從眾心理，于是可能加入到違法生產(chǎn)經(jīng)營者的行列中，從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

三是委屈心理，委屈心理是一種情感上的宣泄，有這種心理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者一般是一些投資少，利潤小，經(jīng)商閱歷淺經(jīng)驗(yàn)不多的食品生產(chǎn)經(jīng)營者由于生意虧本或利潤少產(chǎn)生的心理，覺得法律應(yīng)該照顧他們這些弱者，所以產(chǎn)生了委屈心理。作為一種情感的宣泄，在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中，對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生抵觸情。

2.監(jiān)督員心理狀態(tài)分析也不能忽視

（1）委屈心理

雖然衛(wèi)生監(jiān)督員著裝整齊，法律賦予我們執(zhí)法權(quán)利，給人的感覺颯爽英姿，然而，監(jiān)督工作中職業(yè)壓力是客觀存在的，探究這種壓力，我們了解到，有些特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有某種特殊關(guān)系，監(jiān)督員監(jiān)督時(shí)是不能按法定程序執(zhí)行。比方一些釘子戶，不講法律，有時(shí)會(huì)威脅到監(jiān)督員，一些特殊關(guān)系的必須特殊照顧，人情關(guān)系網(wǎng)導(dǎo)致理論上不能公平，所以不好行事，有時(shí)只能敷衍了事。另外，目前監(jiān)督員的監(jiān)督執(zhí)法條件還比較差、工作量大，任務(wù)繁雜，勢(shì)必不能面面俱到。

（2）功利心理

功利心理有兩種表現(xiàn)：一是玩忽職守，是指食品衛(wèi)生執(zhí)法人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)公共衛(wèi)生秩序遭受損害或損失的行為。食品衛(wèi)生執(zhí)法人員在履行職責(zé)的過程中，如果對(duì)應(yīng)給予制止、處罰的違法行為，由于關(guān)系網(wǎng)的原因而不予制止、處罰，就可能構(gòu)成玩忽職守。一是濫用職權(quán)，營私舞弊，所謂濫用職權(quán)，是指違反法律規(guī)定或者超越法定的權(quán)限行使職權(quán)，所謂營私舞弊，是指為私情故意違反事實(shí)和法律，做出枉法處理或者枉法決定。二者互為因果，相互聯(lián)系，為私情，可置客觀事實(shí)和法律與不顧，超越法律規(guī)定和法定權(quán)限，枉法處理或者枉法決定，比如在食品衛(wèi)生許可行為中，為了自己的私情或者謀取私利，對(duì)不符合條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放衛(wèi)生許可證就是一種營私舞弊濫用職權(quán)的行為，等等諸如此類。endprint

四、建議和對(duì)策

1.加大《食品安全法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳

要加強(qiáng)宣傳和教育工作，要有組織有步驟地進(jìn)行專門培訓(xùn)，要向企業(yè)大力宣傳，不斷強(qiáng)化企業(yè)是食品衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)和自律行為，樹立誠實(shí)守信的生產(chǎn)經(jīng)營理念，要充分利用各種媒介，及時(shí)宣傳食品安全法規(guī)，普及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)，營造全社會(huì)監(jiān)督食品安全的良好氛圍。

2.要力爭建立一支能夠適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督需要的高效，廉潔，優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍

（1）不斷完善高素質(zhì)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，提高執(zhí)法質(zhì)量，增加監(jiān)督執(zhí)法的透明度，克服官僚主義和腐敗現(xiàn)象。

（2）建立監(jiān)督制約及激勵(lì)機(jī)制，通過物質(zhì)和精神激勵(lì)，滿足監(jiān)督執(zhí)法人員一定的物質(zhì)需求和精神需要，以滿足自身的發(fā)展及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)從而調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員的積極性，增強(qiáng)其工作的光榮感和責(zé)任感。改革人事分配制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，支持那些業(yè)務(wù)硬頭腦靈活能隨機(jī)應(yīng)變的監(jiān)督員，充分給他們嶄露頭角的機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)督員玩忽職守，濫用職權(quán)，營私舞弊違反職業(yè)道德規(guī)范要求的行為，不僅要受到輿論的譴責(zé)更要靠教育的力量，來約束其執(zhí)法行為，使其符合職業(yè)道德規(guī)范，甚至，情節(jié)嚴(yán)重的，要受到法律的制裁。

3.對(duì)存有僥幸心理、從眾心理、委屈心理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有針對(duì)性的對(duì)策

（1）對(duì)存有僥幸心理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，必須加大市場檢查的力度，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的覆蓋率，提升監(jiān)督員的辦案能力。對(duì)違法行為要做到早發(fā)現(xiàn)，早查處，定期組織有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，爭取不留下“死角”，做好食品安全市場的凈化工作，讓有僥幸心理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者明白，沒有露不出的破綻，沒有辦不了的案，任何違法生產(chǎn)經(jīng)營者都不會(huì)逃脫法律的制裁。

（2）為了對(duì)付生產(chǎn)經(jīng)營者的從眾心理，必須做到違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，決不手軟。法律面前人人平等，每個(gè)監(jiān)督員都要牢記我是監(jiān)督員的誓詞，堅(jiān)決不能濫用職權(quán)，營私舞弊，要讓存有從眾心理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者付出慘重的代價(jià)，同時(shí)，那些守法經(jīng)營者就逐漸不會(huì)產(chǎn)生這種心理，避免產(chǎn)生違法經(jīng)營的模擬效應(yīng)。

（3）對(duì)有委曲心理的生產(chǎn)經(jīng)營者，以教育和培訓(xùn)為主，處罰為輔，避免產(chǎn)生抵觸情緒，積極向他們講解食品安全有關(guān)的法律法規(guī)。做到思想上執(zhí)法為民，方式上依法行政，方法上科學(xué)人性，態(tài)度上與民為善，標(biāo)準(zhǔn)上公平公正，結(jié)果上促進(jìn)和諧。堅(jiān)決反對(duì)“持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對(duì)象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為特權(quán)、強(qiáng)權(quán)”。做到既要使法律法規(guī)得到全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行，“讓包括執(zhí)法對(duì)象在內(nèi)的老百姓感受到法律的尊嚴(yán)，也要感受到法律的溫情，政府的關(guān)心，執(zhí)法的親和力”。也就是說，“和諧執(zhí)法”，就是要達(dá)到執(zhí)法的手段與目的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。對(duì)他們提供個(gè)性化服務(wù)，建議生產(chǎn)經(jīng)營戶改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，學(xué)習(xí)一些新的市場知識(shí)信息和食品生產(chǎn)經(jīng)營常識(shí)，給他們講解有關(guān)國家的一些優(yōu)惠政策，在法定范圍內(nèi)給予一定的照顧，從根本上解決一些實(shí)際問題，促使他們守法生產(chǎn)經(jīng)營。爭取把我們的食品安全監(jiān)督工作進(jìn)行得有聲有色。endprint