遼北地區(qū)教育引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾促進(jìn)其發(fā)揮積極作用的問題研究

中共鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

中圖分類號(hào)：D635 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2014）03—072—07

[內(nèi)容提要]立足于遼北地區(qū)宗教活動(dòng)的基本狀況及發(fā)展趨勢(shì)，在全面走訪、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理探析出遼北地區(qū)宗教活動(dòng)中普遍存在的問題癥結(jié)，并提出一系列解決問題的有效對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]遼北地區(qū)；宗教界人士；信教群眾；教育引導(dǎo)；發(fā)揮作用

一、遼北地區(qū)宗教活動(dòng)基本狀況、發(fā)展趨勢(shì)及影響

鐵嶺市地處遼寧北部地區(qū)，現(xiàn)有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教信教群眾14.5萬人。有7個(gè)市級(jí)愛國(guó)宗教團(tuán)體，即：鐵嶺市佛教協(xié)會(huì)、鐵嶺市伊斯蘭教協(xié)會(huì)、鐵嶺市天主教愛國(guó)會(huì)、鐵嶺市天主教教務(wù)委員會(huì)、鐵嶺市基督教三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、鐵嶺市基督教協(xié)會(huì)、鐵嶺市道教協(xié)會(huì)。遼北地區(qū)五大宗教發(fā)展趨勢(shì)及影響簡(jiǎn)要分析如下：

（一）佛教香火旺盛，信教人數(shù)持續(xù)攀升。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，佛事活動(dòng)的規(guī)模和影響逐漸加大，各地興建寺廟的熱情高漲。究其深層次的原因：一方面是正常的宗教信仰需求，佛教與社會(huì)發(fā)展適應(yīng)的程度加快，世間法由過去的終極關(guān)懷向更多的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷轉(zhuǎn)變，更易為世人所接受；另一方面卻是不健康的因素?fù)诫s于其中，首先是僧俗兩道將之視為求名求利、借而斂財(cái)?shù)慕^妙工具；其次是“宗教搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的做法人為地助長(zhǎng)了宗教熱。

（二）道教緩慢發(fā)展，影響有限。從1981年到1984年落實(shí)黨的宗教政策以來，道觀從最初的3處僅增加到現(xiàn)在的7處，道士從最初的2人增加到現(xiàn)在的21人，信士從最初的55人發(fā)展到現(xiàn)今的5千多人。

（三）伊斯蘭教發(fā)展局限性較強(qiáng)，教內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定。伊斯蘭教在遼北地區(qū)主要是被回族所信仰，鐵嶺市現(xiàn)有回族人口12 300多人，經(jīng)常進(jìn)殿參加禮拜的只有一千人左右。對(duì)于新疆“7.5”暴力恐怖活動(dòng)等伊斯蘭世界的重大事件，遼北回族群眾和穆斯林群眾在市伊協(xié)的帶領(lǐng)下始終旗幟鮮明，堅(jiān)定地站在黨和政府一邊，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局。

（四）基督教發(fā)展過熱勢(shì)頭趨緩，信眾人數(shù)仍居五大宗教之首且居高不下，教會(huì)內(nèi)部各種問題日益凸現(xiàn)。一是個(gè)別宗教場(chǎng)所內(nèi)部出現(xiàn)爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的矛盾糾紛，宗教管理部門處理起來難度很大；二是宗教場(chǎng)所內(nèi)部制度建設(shè)仍需加強(qiáng)，各項(xiàng)管理制度特別是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位的問題普遍存在，成為引發(fā)不穩(wěn)定問題的主要根源所在；三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所眾多，個(gè)別地區(qū)密度過大，因爭(zhēng)奪信徒而導(dǎo)致失和的問題依然時(shí)有發(fā)生；四是私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)多以家庭聚會(huì)方式存在，根除不易，往往給異端、邪教和境外利用宗教滲透提供了可乘之機(jī)。

（五）天主教發(fā)展平穩(wěn)，活動(dòng)有序，但受地下勢(shì)力影響的信教群眾的轉(zhuǎn)化工作仍任重道遠(yuǎn)。天主教信徒仍以家庭成員間相互影響而信為主流，因接受福音而信者占少數(shù)，還有一部分是由基督教信徒轉(zhuǎn)化而來。新世紀(jì)以來，由于客觀形勢(shì)的發(fā)展，工作上的需要，鐵嶺市天主教圣母山被定為每年“5.24”全省分流天主教信徒朝圣地之一，使鐵嶺市天主教在全省的影響加大，宗教工作任務(wù)與責(zé)任也相應(yīng)增大。多年來備受省、市關(guān)注的已有160年信仰天主教歷史的鐵嶺縣新臺(tái)子鎮(zhèn)小安心臺(tái)村為代表的全市近300名受天主教地下勢(shì)力影響較深的信教群眾依然存在，對(duì)他們的教育轉(zhuǎn)化和嚴(yán)防滲透工作，各級(jí)黨委和政府始終堅(jiān)持不懈，成效顯著，活動(dòng)規(guī)模逐漸縮小，但完全轉(zhuǎn)化仍然有很大難度。

總之，遼北地區(qū)信教人數(shù)和宗教場(chǎng)所數(shù)量較多，雖然存在著一些問題，但總體來看各宗教團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)都牢牢地掌握在愛國(guó)愛教的教職人員手中，并發(fā)揮了各自應(yīng)有的作用。各宗教團(tuán)體能夠帶領(lǐng)全體信教群眾自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，堅(jiān)持走愛國(guó)愛教的道路，積極加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺遵守《遼寧省宗教事務(wù)條例》，在已登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)開展各種宗教活動(dòng)，各宗教間、信教與不信教的群眾間都能和睦相處，整個(gè)宗教領(lǐng)域和諧安定。

二、遼北地區(qū)宗教活動(dòng)中普遍存在的問題探析

近年來，遼北地區(qū)宗教活動(dòng)總體健康平穩(wěn)，各宗教團(tuán)體和廣大信教群眾順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的內(nèi)容不斷豐富，愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好社會(huì)氛圍初步形成，宗教工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力和水平進(jìn)一步提高。但根據(jù)課題組對(duì)各縣（市）區(qū)民宗局、100多名基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）專職統(tǒng)戰(zhàn)委員以及各宗教團(tuán)體、廣大信教群眾的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)還存在如下具有共性的一些問題。

（一）部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)管理水平較低。1.政府對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督長(zhǎng)期“缺位”。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理與其他社會(huì)組織相比，規(guī)范化、制度化程度較低，基本處于“自我管理”狀態(tài)。因財(cái)務(wù)問題引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，廣大信教群眾要求科學(xué)理財(cái)、賬務(wù)公開的呼聲越來越高，并強(qiáng)烈要求政府部門加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。如何加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)宗教事務(wù)管理的社會(huì)化成為當(dāng)前必須解決的問題。2.財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制漏洞比較多。主要的問題有：會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范，沒有依法設(shè)置賬簿；內(nèi)部控制制度不健全，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置未達(dá)到規(guī)定要求，貨幣收支較混亂；審批制度不夠完善，個(gè)人行為和口頭指令成為教職人員習(xí)慣性的審批手段；實(shí)物資產(chǎn)沒有依法建賬，資產(chǎn)被盜等流失現(xiàn)象嚴(yán)重；部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所不及時(shí)向信教群眾公布財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)務(wù)管理基本上處于“不公開、不透明”的狀態(tài)。由于沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，特別容易形成教職人員在經(jīng)手錢款方面獨(dú)斷專行，給宗教團(tuán)體的聲譽(yù)和信教群眾的利益造成傷害。3.宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人大都財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)所知甚少，對(duì)財(cái)務(wù)人員任用選拔主要依據(jù)對(duì)該人員的信任。財(cái)務(wù)人員則大部分來自教職人員和信教群眾，往往是“兼職”或是“半路改行”，缺乏基本的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)知識(shí)，難以勝任宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)工作。4.缺乏有效的外部財(cái)務(wù)監(jiān)管。宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)不屬于政府審計(jì)的范疇；它也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門，不受工商稅務(wù)部門等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理部門的強(qiáng)制性社會(huì)監(jiān)管，導(dǎo)致游離于外部監(jiān)管之外。

（二）宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量不高。1.部分宗教界人士和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為平時(shí)只需要做好教務(wù)，如念佛、修道、誦經(jīng)等，而服務(wù)社會(huì)和公益事業(yè)應(yīng)由政府去做，關(guān)心他人和社會(huì)與己無關(guān)。還有個(gè)別宗教界人士想通過參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)，擴(kuò)大自己的影響，得到名譽(yù)和地位，引起社會(huì)的關(guān)注，進(jìn)而擴(kuò)大自己的“地盤”。他們沒有認(rèn)識(shí)到其自身雖然是宗教人士或信教群眾，但同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，都有為他人、為社會(huì)奉獻(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)。個(gè)別從事宗教管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)不正確，片面地認(rèn)為宗教界只要“念好經(jīng)、修好道”，別出事就行了，對(duì)宗教疏于管理。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)宗教作為一種社會(huì)現(xiàn)象存在的現(xiàn)實(shí)性和合理性及對(duì)宗教在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用方面，缺乏正確、客觀、全面的認(rèn)識(shí)，不僅不能引導(dǎo)宗教界積極投身到社會(huì)公益事業(yè)上來，反而把宗教作為異己力量，顧慮宗教的發(fā)展占領(lǐng)了我們的陣地，處處為宗教活動(dòng)設(shè)置障礙，從而嚴(yán)重地傷害了宗教界朋友的感情，對(duì)宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)，產(chǎn)生消極的影響。原因歸根結(jié)底還是對(duì)黨的宗教政策缺乏全面的了解，認(rèn)識(shí)上的問題沒有得到解決。2.宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)力不從心。目前，遼北地區(qū)很多宗教場(chǎng)所自養(yǎng)都有一定困難，有的年收入僅幾千元，要拿出一定資金和物資參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)力不從心。同時(shí)，由于信教群眾大部分集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接影響宗教場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。再者，信徒年齡在60歲以上的占了60%以上，其中老弱病殘者居多，經(jīng)濟(jì)來源少、收入低，對(duì)從事社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)，心有余力不足。3.宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)的質(zhì)量不高。黨的宗教工作基本方針是，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這4個(gè)方面是不可偏廢的一個(gè)有機(jī)整體，在基層宗教工作部門人員較少的情況下，前3個(gè)方面往往守得比較牢，絕對(duì)不允許出現(xiàn)任何問題，但在引導(dǎo)適應(yīng)方面傾注的精力似乎要少一些。宗教界也是如此，主要工作放在教務(wù)上，在服務(wù)社會(huì)方面，沒有專門的組織、制度和管理制度，工作缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)作性，致使在參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)方面一直是初步的、自發(fā)的、有限的，在較低水平徘徊。再有，由于缺少諸如慈善基金會(huì)等長(zhǎng)期性、固定性的服務(wù)載體，服務(wù)社會(huì)的主要方式仍然是傳統(tǒng)的扶貧救濟(jì)、捐資助學(xué)、看望慰問等內(nèi)容，缺乏深度和廣度，受惠的人群也就很有局限性，宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)的質(zhì)量明顯不高。endprint

（三）部分黨政干部對(duì)宗教工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，做好宗教工作的能力不足。1.部分黨政干部對(duì)黨的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行動(dòng)不得力。一些人甚至認(rèn)為宗教工作只是統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的事，與己無關(guān)。具體說存在“三不現(xiàn)象”：一是“不想”。一些干部認(rèn)為與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相比，宗教工作無關(guān)緊要，因此很少過問，對(duì)宗教外來滲透缺乏政治警覺；二是“不敢”。一些干部認(rèn)為宗教工作中敏感問題多，怕處理不好就會(huì)出亂子，甚至不敢和宗教人士多接觸，怕招惹是非；三是“不會(huì)”。一些干部對(duì)黨的宗教理論和宗教政策知之不多，對(duì)宗教在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)中能夠發(fā)揮巨大積極作用缺乏認(rèn)識(shí)。因此，開展宗教工作時(shí)，深入不夠、辦法不多、效果不佳。2.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的宗教政策理解掌握貫徹不到位。有的認(rèn)為信教群眾是思想迷信愚昧的表現(xiàn)，因而與其保持距離，“敬而遠(yuǎn)之”；有的片面理解信仰自由是公民的憲法權(quán)利，對(duì)屬地宗教活動(dòng)，不敢大膽管理，主動(dòng)介入，而是放任自由；有的甚至片面認(rèn)為宗教工作是政府宗教部門和宗教團(tuán)體的事情，很少主動(dòng)問津。3.宗教工作干部隊(duì)伍力量薄弱，部分工作人員素質(zhì)亟待提高。新時(shí)期的宗教工作面臨著信教群眾增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)教徒趨向知識(shí)化、年輕化，境外滲透、非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所日益增多，民間信仰也納入宗教事務(wù)管理范圍等多方面因素，面對(duì)信眾多、活動(dòng)場(chǎng)所多、分布散、情況雜的實(shí)際困難，宗教工作任務(wù)愈來愈重。一些基層宗教工作部門干部的素質(zhì)也亟待提高，他們對(duì)當(dāng)代世界與中國(guó)的宗教現(xiàn)狀形勢(shì)了解不深，不注重學(xué)習(xí)馬克思主義宗教觀和社會(huì)主義宗教理論，對(duì)黨的宗教工作方針政策法律法規(guī)把握不夠，甚至缺少責(zé)任心。因此，加強(qiáng)宗教工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前宗教工作面臨的最大困難、最大挑戰(zhàn)，這也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

三、解決存在問題，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的對(duì)策探究

宗教工作是黨和國(guó)家工作中的重要組成部分，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局中有著重要地位。解決遼北地區(qū)宗教工作存在的問題，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，除了加深領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決部分黨政干部對(duì)宗教工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，做好宗教工作的能力不足的問題外，還需要有針對(duì)性地重點(diǎn)從以下幾方面入手。

（一）積極引導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所健全財(cái)務(wù)制度，全方位提升管理水平。為維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，各宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須增強(qiáng)自覺接受財(cái)務(wù)監(jiān)管的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)配合的轉(zhuǎn)變，真正做到健全場(chǎng)財(cái)務(wù)制度，不斷提高管理水平。1.要從制度建設(shè)抓起，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，夯實(shí)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管基礎(chǔ)。在全面貫徹執(zhí)行《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所的實(shí)際情況，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管創(chuàng)造條件。一是要抓場(chǎng)所制度建設(shè)。各宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)按照《辦法》要求，結(jié)合本場(chǎng)所實(shí)際，采取有效措施，重新制定和完善財(cái)務(wù)管理制度，并在場(chǎng)所顯著位置張貼，接受社會(huì)監(jiān)督。二是要提升場(chǎng)所財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。一方面要啟用懂業(yè)務(wù)，會(huì)管理，有國(guó)家認(rèn)可合格證的財(cái)會(huì)人員，管理場(chǎng)所財(cái)務(wù)帳目；另一方面針對(duì)各場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)底數(shù)不清，財(cái)務(wù)審批手續(xù)不全等狀況，應(yīng)及時(shí)對(duì)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2.要從注重創(chuàng)新、抓好管理入手，積極探索場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管的新方法。在管理制度不斷完善，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)注重創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈的積極探索場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管的新方法。在這方面遼北地區(qū)搞得比較好的可借鑒的是鐵嶺縣基督教三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，他們成立了財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；根據(jù)市、縣宗教局的具體要求，財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了基督教會(huì)統(tǒng)一代理記賬實(shí)施意見，下發(fā)到各基督教活動(dòng)場(chǎng)所，并召開場(chǎng)所負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)；在宣傳發(fā)動(dòng)過程中，面對(duì)種種質(zhì)疑做了大量思想工作，使那些提出質(zhì)疑的場(chǎng)所消除了顧慮；成立財(cái)務(wù)管理中心，建立健全相關(guān)制度，明確了財(cái)務(wù)管理中心、代理記賬會(huì)計(jì)和場(chǎng)所報(bào)賬員3方面職責(zé)，制定了報(bào)賬流程，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，提升了辦公自動(dòng)化水平，有效地節(jié)約了成本，提高了效率；召開了全縣基督教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員進(jìn)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》細(xì)化培訓(xùn)，重點(diǎn)講解了報(bào)賬流程和交賬時(shí)的注意事項(xiàng)，同時(shí)對(duì)全縣基督教實(shí)行統(tǒng)一代理記賬進(jìn)行安排部署，會(huì)計(jì)分組深入到各場(chǎng)所，幫助理順前期賬目，解決疑難問題。3.注重實(shí)效、抓住機(jī)制，切實(shí)保證場(chǎng)所賬務(wù)監(jiān)管落實(shí)到位。一是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建賬務(wù)監(jiān)管新機(jī)制，聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收支情況進(jìn)行第三方審計(jì)，依法監(jiān)管、從嚴(yán)要求，發(fā)現(xiàn)問題即責(zé)令整改，將財(cái)務(wù)監(jiān)管落到實(shí)處；二是堅(jiān)持常態(tài)檢查和動(dòng)態(tài)檢查結(jié)合，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督落實(shí)到位，對(duì)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所每月公示收入明細(xì)表和管理費(fèi)用支出明細(xì)表，接受信教群眾監(jiān)督；要求各場(chǎng)所定期向宗教局上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，主動(dòng)接受宗教事務(wù)部門的監(jiān)管；在宗教局的指導(dǎo)下，賬務(wù)管理中心財(cái)務(wù)監(jiān)督小組對(duì)賬務(wù)管理中心工作情況和場(chǎng)所的賬務(wù)情況每年開展一至兩次的動(dòng)態(tài)檢查，以加強(qiáng)對(duì)賬務(wù)管理中心和場(chǎng)所的監(jiān)督管理。

（二）積極引導(dǎo)宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)活動(dòng)，切實(shí)解決實(shí)踐中的問題。1.解放思想，充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)的重要性與必要性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，是當(dāng)今社會(huì)的主旋律，也是當(dāng)前各級(jí)黨委和政府的中心工作?！柏毟F不是宗教”，只有生活條件好了，才能激發(fā)廣大信教群眾的積極性，進(jìn)而產(chǎn)生共鳴，最大限度地減少和消除宗教領(lǐng)域的不和諧因素。因此，各級(jí)黨委和政府要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的宗教工作，充分認(rèn)識(shí)做好宗教工作，引導(dǎo)宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)的重要意義，摒棄把宗教作為“異己”力量的觀念，拓寬工作思路，積極探索適合本地宗教實(shí)際情況的新思路、新途徑。向廣大干部群眾普及黨的宗教方針政策知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到宗教對(duì)于構(gòu)建社會(huì)和諧方面的積極作用，從而積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)。2.健全完善相關(guān)工作機(jī)制，加快宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)的法制化進(jìn)程。中央應(yīng)加快立法進(jìn)程，把活動(dòng)納入法制管理軌道。一是進(jìn)一步完善和細(xì)化宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)范圍、程序等。各地應(yīng)該針對(duì)本地宗教工作實(shí)際情況，對(duì)本地的制度機(jī)制進(jìn)行具體細(xì)化。這樣，宗教界在組織開展信教群眾參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)，就能名正言順，有章可循，更能調(diào)動(dòng)信教群眾的積極性。二是把引導(dǎo)宗教界參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)情況納入各級(jí)宗教管理部門的目標(biāo)考評(píng)，提高宗教管理部門、宗教團(tuán)體及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的積極性。把參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)作為“爭(zhēng)創(chuàng)”（創(chuàng)建文明和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所、爭(zhēng)做文明信教公民活動(dòng)）評(píng)比的重要條件。三是健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理制度，實(shí)行重大宗教事務(wù)議事規(guī)則，尤其是明確資金的籌集及管理使用程序，避免宗教財(cái)產(chǎn)變成“個(gè)人資產(chǎn)”。四是健全基層宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）專職統(tǒng)戰(zhàn)委員宗教工作行政執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)宗教執(zhí)法的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。3.加強(qiáng)宗教團(tuán)體和教職人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其參與社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)的能力。宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁和紐帶，是信教群眾的“家”。應(yīng)盡快將其他未建立的宗教團(tuán)體建立完善，使其更好地引導(dǎo)和開展社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)。幫助和指導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)自養(yǎng)能力，依法搞好自我管理，反映信教群眾意愿，切實(shí)維護(hù)宗教界合法權(quán)益。應(yīng)指導(dǎo)愛國(guó)宗教團(tuán)體加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。引導(dǎo)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入信教群眾，反映信教群眾的合理訴求，做好教育引導(dǎo)工作，切實(shí)發(fā)揮宗教團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。應(yīng)加大對(duì)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人和后備隊(duì)伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，提供必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)改善愛國(guó)宗教團(tuán)體辦公條件，幫助解決辦公場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員編制等方面的困難。要重視愛國(guó)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人的政治安排，為其反映合理訴求提供平臺(tái)。宗教教職人員是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的“主心骨”，他們的一言一行直接影響著信教群眾。要深入研究新形勢(shì)下的愛國(guó)宗教界人士成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，努力造就一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的合格宗教教職人員隊(duì)伍，讓各方面素質(zhì)都好的人充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的作用，以他們來影響廣大信教群眾。對(duì)宗教界人士和宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)要堅(jiān)持經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)教職人員隊(duì)伍的教育和引導(dǎo)，變“要我干”為“我要干”，使服務(wù)社會(huì)成為宗教界的自覺行動(dòng)。在此方面可以借鑒我地區(qū)的一些先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，例如鐵嶺市天主教“兩會(huì)”在搞好自養(yǎng)的同時(shí)，開辦托老福利院、圣愛診所等公益事業(yè)；開原市中固鎮(zhèn)沙河堡基督教堂開展的“科技進(jìn)教堂”和“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，免費(fèi)為信教群眾和當(dāng)?shù)厝罕娕嘤?xùn)技術(shù)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，使當(dāng)?shù)?6%的信教群眾掌握了一技之長(zhǎng)并走上致富之路，發(fā)揮了輻射作用和“孵化器”作用。銀州區(qū)遼海屯、后八里和匯工園基督教活動(dòng)點(diǎn)也先后在宗教部門的幫助下開辦了自養(yǎng)企業(yè)，組織信徒養(yǎng)豬、開展食品加工，為教會(huì)創(chuàng)收，同時(shí)也為農(nóng)村信教群眾增收致富找到了門路等等。

結(jié)論：宗教問題是社會(huì)問題的組成部分，是一個(gè)普遍的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、國(guó)際性的問題。宗教具有政治性、敏感性和特殊性，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)今中國(guó)，一億多信教群眾是一個(gè)特殊而龐大的群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)和全面把握宗教工作面臨的新情況新問題，采取一系列正確的方法與措施，積極主動(dòng)地做好宗教工作。促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，努力把宗教界人士和信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，凝聚他們的智慧和力量。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，積極引導(dǎo)宗教與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，著力教育引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾，全面促進(jìn)廣大宗教界人士和信教群眾在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮其積極作用。

課題組組長(zhǎng)：葉德松，男，鐵嶺市政協(xié)副主席、鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

課題組成員：孫文勤，男，鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)

陳新枝，女，鐵嶺市社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任，教授（執(zhí)筆）

郭效東，男，鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗科科長(zhǎng)

陳 鵬，男，鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦副主任

任 爽，女，鐵嶺市社會(huì)主義學(xué)院講師

佟 琳，女，鐵嶺市社會(huì)主義學(xué)院講師

以上人員均為“中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員

基金項(xiàng)目：遼寧省2013年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)課題，榮獲優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。

責(zé)任編輯/劉順寶endprint