現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中科技鎮(zhèn)長團職能定位的個案分析

摘要：“科技鎮(zhèn)長團”使科技、人才工作機構(gòu)設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充實了縣、鄉(xiāng)科技人才工作隊伍，提升了工作層次和水平，成為當(dāng)?shù)攸h委政府科技人才工作的得力參謀和助手?？萍兼?zhèn)長團到來后，還持續(xù)優(yōu)化了市、鎮(zhèn)2級科技管理干部隊伍結(jié)構(gòu)，并提升了隊伍的知識層次，促進了科技管理服務(wù)水平提高。以江蘇省泰州市姜堰區(qū)經(jīng)驗為例，分析了姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的良好基礎(chǔ)，指出了推進農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)存在的主要問題，探討了當(dāng)?shù)乜萍兼?zhèn)長團在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)中的職能定位，并提出了相應(yīng)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：科技鎮(zhèn)長團；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；改革與建設(shè)；職能定位

中圖分類號： F325.2文獻標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2014）10-0467-02

收稿日期：2014-05-13

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金[編號：CX（13）2001]。

作者簡介：艾玉春（1969—），男，江蘇姜堰人，碩士，副研究員，主要從事循環(huán)農(nóng)業(yè)研究、知識產(chǎn)權(quán)管理工作。Tel：（025）84390118；E-mail：yuchunai@126.com。2008年9月，江蘇省委、省政府部署“科技鎮(zhèn)長團”試點。科技鎮(zhèn)長團緊密圍繞崗位職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，把上承高端與下接地氣相結(jié)合、短線支持與長遠合作相結(jié)合、真抓實干與宣傳推介相結(jié)合、團隊合作與互動共贏相結(jié)合、終極目標(biāo)與享受過程相結(jié)合，充分發(fā)揮科技參謀作用、當(dāng)好橋梁紐帶、積極引才育才，為推動縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級貢獻智慧和力量[1]。以泰州市姜堰區(qū)為例，通過科技鎮(zhèn)長團工作，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中科技“坐”鎮(zhèn)促發(fā)展，很好地推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

1奠定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的良好基礎(chǔ)

姜堰區(qū)政府十分重視和珍惜改革給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的機遇，在有關(guān)部門積極爭取下，2006年，姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)河橫村被列為全國部省共建社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點；2007—2009年，承擔(dān)實施全國首批國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)試點；2008年，開展財政支農(nóng)資金整合試點；2009年，實施全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范創(chuàng)建；2012年，姜堰農(nóng)商行首創(chuàng)的“陽光信貸”被國家銀監(jiān)會列入農(nóng)村金融“三大工程”，同時，在推進適度規(guī)模經(jīng)營為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)方面進行了有益探索。2013年5月，泰州市姜堰區(qū)被農(nóng)業(yè)部和財政部正式認定為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)，也是江蘇省唯一示范區(qū)。在3年建設(shè)期內(nèi)，中央財政將投入1億元，為姜堰區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定扎實的基礎(chǔ)。

1.1創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營

（1）開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作方案，成立工作班子，開展整村試點。（2）搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，各鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，建立健全農(nóng)戶土地承包清冊，建立農(nóng)戶土地承包信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)市場供求、地域差異合理確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價。（3）因地制宜發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，主推土地集中流轉(zhuǎn)、租賃托管、專業(yè)合作等規(guī)模經(jīng)營模式，實施整村推進。

1.2創(chuàng)新資金整合方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“區(qū)抓板塊、鎮(zhèn)抓園區(qū)、村抓基地”的工作思路，整合上級財政支農(nóng)專項資金、本級財政資金、各鎮(zhèn)“三農(nóng)”資金，形成了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危橋改造資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等5大類資金，集中打造以河橫為核心的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)連片333.33 hm2的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)一村一品特色產(chǎn)業(yè)基地，形成了沈馬線、農(nóng)溱線1 萬hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范板塊。

1.3創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

（1）大力培植訂單農(nóng)業(yè)主體，培強龍頭企業(yè)、培優(yōu)合作組織、培大種養(yǎng)規(guī)模，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社開展訂單合作，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。（2）實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為訂單農(nóng)業(yè)提供品牌支撐，高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)和品牌創(chuàng)建，依靠龍頭企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，相繼創(chuàng)成一系列區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌。（3）探索切實可行的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依托農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和專業(yè)合作組織，積極探索產(chǎn)銷銜接的有效機制，初步形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”的和盈模式、“公司+農(nóng)技服務(wù)組織+農(nóng)戶”的益眾模式、“批發(fā)市場+合作社+農(nóng)戶”的蘇鵬模式等幾種較為成熟的訂單模式。

1.4創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，提升信貸支農(nóng)服務(wù)水平

（1）注重農(nóng)村金融組織體系建設(shè)。姜堰區(qū)已有政策性銀行支行1家、商業(yè)銀行支行12家、村鎮(zhèn)銀行1家；鼓勵銀行向鎮(zhèn)村延伸網(wǎng)點，全區(qū)15個鎮(zhèn)共有銀行網(wǎng)點127家，農(nóng)村小額貸款公司4家，農(nóng)民資金互助合作社10家。（2）注重涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣。重點突出姜堰農(nóng)商行“陽光信貸”工程的建設(shè)、推廣。（3）注重政策引導(dǎo)扶持。制定出臺了“三農(nóng)”貸款風(fēng)險補償辦法，設(shè)立“信貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金”，落實信貸支農(nóng)考核獎勵措施，姜堰區(qū)財政每年拿出200多萬元，對新增貸款、支持“三農(nóng)”發(fā)展進行獎勵。

1.5創(chuàng)新農(nóng)保運作模式，不斷擴大政策性保險覆蓋面

（1）建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系。（2）積極探索農(nóng)業(yè)保險新模式，開展訂單收購單位統(tǒng)一投保試點，采取財政貼息或獎補措施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、銷售企業(yè)為訂單農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一投保，提高經(jīng)營主體參保率；開展多方對規(guī)模經(jīng)營項目共同投保試點，由項目經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織按相應(yīng)的比例分攤保費，增加保費額度；開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)無賠償優(yōu)待試點，對未發(fā)生災(zāi)害理賠，次年對經(jīng)營主體保費自繳部分優(yōu)惠20%，續(xù)2年、續(xù)3年未發(fā)生災(zāi)害理賠的，優(yōu)惠比例分別提高到30%、50%。

2推進農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點是一項系統(tǒng)工程，面廣量大，存在推進落實難等問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，姜堰在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革與建設(shè)試點中，科技支撐和智力支持是關(guān)鍵的制約因素，具體表現(xiàn)在以下幾方面。endprint

2.1農(nóng)業(yè)科技整體發(fā)展水平偏低

突出表現(xiàn)在技術(shù)供給不足和技術(shù)需求不旺2個方面。從技術(shù)供給來看，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平較低；農(nóng)業(yè)重大科技成果儲備不足，農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)普及率較低；標(biāo)志農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的信息技術(shù)應(yīng)用缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平較低；農(nóng)業(yè)科技推廣能力較弱，傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。從需求情況看，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)科技的最大用戶，他們直接勞作于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的終端，但絕大多數(shù)農(nóng)戶卻不能自覺將農(nóng)業(yè)科技融身于生產(chǎn)活動中去，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)科技成果不能通過農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加上小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大了農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險，降低了農(nóng)業(yè)科技的使用效率。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系未建立

農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小，組織引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)的功能較弱，無法將農(nóng)民有效組織起來，形成具有市場競爭力的經(jīng)營主體；家庭仍處于分散種植、零星飼養(yǎng)狀況，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化、規(guī)?；a(chǎn)要求；缺乏區(qū)域規(guī)模龍頭企業(yè)的輻射帶動，現(xiàn)有龍頭企業(yè)大都處于農(nóng)產(chǎn)品初加工、粗加工環(huán)節(jié)，加工鏈短，附加值低；有市場影響力的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，檔次低，缺乏市場競爭力；銷售渠道單一，農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)力度低；部分企業(yè)技術(shù)水平低，缺乏研發(fā)資金，管理滯后等。

2.3農(nóng)業(yè)人力資源素質(zhì)偏低

人力資源是農(nóng)業(yè)科技成果推廣和應(yīng)用的主導(dǎo)力量，從農(nóng)業(yè)科技成果的推廣到應(yīng)用，每個環(huán)節(jié)都需要具備一定專業(yè)素質(zhì)人力資源的推動。調(diào)查結(jié)果，姜堰的農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的要求，近33%的基層農(nóng)技推廣人員屬非農(nóng)專業(yè)學(xué)歷，隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷增加，具有一定市場競爭力的農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，留守農(nóng)村的勞動力無論是年齡結(jié)構(gòu)還是能力素質(zhì)都無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散和使用難度，在很大程度上制約了示范區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

3科技鎮(zhèn)長團在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)中的職能定位

姜堰科技鎮(zhèn)長團秉承“情結(jié)一年姜堰緣，愿當(dāng)一生姜堰人，甘做一輩姜堰事”的工作理念，著力打造一支永不離場的科技服務(wù)隊，圍繞姜堰力爭進入全國21個試點市的先進行列的目標(biāo)，依托自身優(yōu)勢，計劃從以下幾個方面促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)。

3.1推動現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進程

充分利用江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院人才、品種、技術(shù)等科技資源優(yōu)勢，極力推動姜堰與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽訂科技戰(zhàn)略合作協(xié)議，在品種引進、科研人才交流培養(yǎng)、項目合作等方面開展全方位緊密協(xié)作。同時引導(dǎo)姜堰與江浙滬3省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的合作。推動3省科技興農(nóng)聯(lián)合服務(wù)團走進姜堰，開展全方位的“產(chǎn)學(xué)研”科技對接活動，強化現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、疫病防控技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成整合。瞄準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沈高河橫綠色食品加工核心區(qū)、開發(fā)區(qū)肉制品加工冷鏈物流區(qū)、溱湖八鮮水產(chǎn)品加工區(qū)“一體兩翼”200 hm2農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)這一戰(zhàn)略舉措，通過招才引智，加大物聯(lián)網(wǎng)、3G等技術(shù)支撐，促進示范區(qū)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，提升示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)水平。

3.2加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度

科技鎮(zhèn)長團支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要側(cè)重于智力支持。（1）依托江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團隊，立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃未來發(fā)展，開展全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（2）對姜堰現(xiàn)有6家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，邀請專家進行點對點服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品市場占有率，增強帶動農(nóng)戶的能力。（3）加大地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌申報支持力度，姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)是全國一村一品示范鎮(zhèn)，橋頭鎮(zhèn)橋頭村是全國一村一品示范村，從目前的情況看，姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)的溱湖籪蟹養(yǎng)殖具有資源、技術(shù)、品牌、市場、人才等多方優(yōu)勢，符合一村一品示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)長團將協(xié)調(diào)利用好各方資源，推動申報工作。在姜堰申報全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣上，協(xié)助包裝申報工作的重點和特色，積極爭取江蘇省農(nóng)委的支持，力促早日申報成功。

3.3培養(yǎng)帶動基層農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)

3.3.1重視人才引進利用“教授博士柔性進企業(yè)活動”，搭建院?？蒲腥藛T與企業(yè)人才需求的橋梁，力爭引進10名以上的農(nóng)業(yè)高層次人才到姜堰農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中來，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極開展科研、指導(dǎo)、咨詢等科技服務(wù)工作，不斷充實姜堰農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

3.3.2加快農(nóng)技人員培訓(xùn)圍繞姜堰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶，建立蔬菜、食用菌、河蟹、克氏原螯蝦、草莓、葡萄等為主體的農(nóng)技培訓(xùn)基地，邀請相關(guān)專家來姜堰開展培訓(xùn)，提高基層農(nóng)技人員能力素質(zhì)。

3.3.3提升農(nóng)民科技素養(yǎng)促進新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科技示范是有效舉措之一，通過做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)，將種養(yǎng)技術(shù)教給農(nóng)民，有效縮短農(nóng)技推廣最后“一步路”。目前，姜堰科技鎮(zhèn)長團以香菇反季節(jié)栽培為內(nèi)容的科技項目已在姜堰橋頭鎮(zhèn)組織實施，由10名菇農(nóng)先行試種，力爭通過1～2年的努力，使橋頭鎮(zhèn)80%的菇農(nóng)參與香菇反季節(jié)栽培。在試驗成功的基礎(chǔ)上，逐步拓展到蔬菜、草莓等新領(lǐng)域。通過示范引領(lǐng)，培養(yǎng)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)科技的意識和積極性。

3.4“量身定制”工作機制

教授、博士的背后，是一門學(xué)科，一座學(xué)院，一所甚至幾所大學(xué)，是豐富而深厚的創(chuàng)新資源?？萍兼?zhèn)長團成員大多長期在高校工作，熟悉高校的科技資源，通過掛職又可對地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求有直接的了解，很快就能找到產(chǎn)學(xué)研合作的結(jié)合點，成為高校和地方合作的紐帶[2-3]。姜堰區(qū)政府結(jié)合人才科技優(yōu)勢和姜堰產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搭建產(chǎn)學(xué)研合作的研發(fā)平臺，促進人才強區(qū)；讓專業(yè)科技人才掛職于政府機構(gòu)的做法，高端人才加入政府管理團隊，將為政府部門帶來科學(xué)合理的施政創(chuàng)新；讓專家掛職通過依托于合作項目發(fā)揮應(yīng)有作用，達到應(yīng)有的效應(yīng)。姜堰區(qū)政府希望他們在掛職過程中形成專業(yè)紐帶的同時，也為他們量身定制了一套長效工作和發(fā)展機制，構(gòu)建起科技鎮(zhèn)長團長期服務(wù)姜堰的平臺，姜堰的做法非常值得肯定和關(guān)注。

參考文獻：

[1]程杰. 江蘇“科技鎮(zhèn)長團”與縣域經(jīng)濟的碰撞[J]. 中國農(nóng)村科技，2013（1）：32-33.

[2]任松筠. 面向發(fā)展實踐聚才育才用才[N]. 新華日報，2010-10-27（A2）.

[3]蘇訊. 贛榆：依托 “科技鎮(zhèn)長團” 引才育才[J]. 人才資源開發(fā)，2013（5）：60.endprint