高校體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究

□ 毛 穎

體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)項(xiàng)目之一。為解決人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和公共體育資源相對(duì)不足之間的矛盾， 《國(guó)家基本公共服務(wù)體系 “十二五”規(guī)劃》曾提出，要加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)， “大力推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放的管理制度?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，整合體育健身等設(shè)施是建設(shè)綜合性文化中心的主要內(nèi)容之一。2014年 《政府工作報(bào)告》也重新提出要發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。由此可見，利用高校體育資源來滿足人民群眾日益高漲的體育需求是一條便捷途徑。盡管學(xué)術(shù)界及政府實(shí)踐操作部門也都意識(shí)到這個(gè)問題，也提出了高校體育設(shè)施向社會(huì)公眾開放等管理制度動(dòng)議，但高校體育公共服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、受眾群體、管理機(jī)制、事故法律責(zé)任等一系列問題都沒有明確。因此，如何將高校體育公共服務(wù)作為一個(gè)體系來系統(tǒng)研究，就成為一個(gè)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、高校體育公共服務(wù)職責(zé)的理論分析

根據(jù)公共物品理論，高等學(xué)校具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共物品特性，在一定條件下，也具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的準(zhǔn)公共物品特性。對(duì)于這兩類公共物品，市場(chǎng)主體缺乏提供服務(wù)的動(dòng)力，或者缺乏識(shí)別服務(wù)對(duì)象的技術(shù)手段。因此，政府作為公共意志契約的承載者與執(zhí)行者，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起救治市場(chǎng)失靈的任務(wù)。所以，我國(guó)大部分高校是政府用公共財(cái)政資金投入建設(shè)、維護(hù)的，極少數(shù)是利用社會(huì)資金或民間捐款籌建的。據(jù)此，作為公共物品特性較強(qiáng)的高等學(xué)校，其所有優(yōu)質(zhì)資源在優(yōu)先滿足大學(xué)生教育之外，也有義務(wù)無(wú)差別地向社會(huì)開放共享。這必然也包括高校優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)資源，包括體育師資、體育管理、體育場(chǎng)地、體育指導(dǎo)等。

另根據(jù)新公共服務(wù)理論，公共服務(wù)的消費(fèi)者，不能是企業(yè)家眼中的 “顧客”，而是終極意義上的 “公民”。政府的職責(zé)是服務(wù)而不是掌舵，公共管理者不應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和駕馭為目標(biāo)，而是要幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，這才是公共管理的目的。所以，對(duì)于較強(qiáng)公共物品特性的高等學(xué)校來講，充分、合理地開放，共享優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)資源，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生和社會(huì)利益最大化，這才是高等學(xué)校的終極目的。

正是基于以上認(rèn)識(shí)，政府政策制定者與高等學(xué)校管理者也早已意識(shí)到這個(gè)問題，在相關(guān)政策法規(guī)中，做出了詳略不同的制度安排。如 《教育法》、 《體育法》都明確規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)前提下,應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)”； “公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放,方便群眾開展體育活動(dòng)?！?《全民健身計(jì)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》、 《公共文化體育設(shè)施條例》、 《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等,也對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地開放提出相應(yīng)要求,要求學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。

二、高校體育公共服務(wù)的內(nèi)容

高等學(xué)校作為體育公共服務(wù)提供者之一，面對(duì)的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)是全體社會(huì)居民，除了高等學(xué)校教職工與學(xué)生之外，高等學(xué)校也為社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)及個(gè)人等提供相關(guān)體育服務(wù)?；诟叩葘W(xué)校的差異性與服務(wù)對(duì)象的多元化，其體育公共服務(wù)內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)

作為高校體育公共服務(wù)體系核心要素的場(chǎng)地設(shè)施，是指高校體育場(chǎng)地設(shè)施在保證校內(nèi)教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽與課外活動(dòng)的前提下，在節(jié)假日或課余，向校外學(xué)生、社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體、單位或民間組織等有體育需求的個(gè)人或集體提供有償或無(wú)償?shù)墓卜?wù)形式。體育場(chǎng)地設(shè)施是進(jìn)行一切體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有場(chǎng)地設(shè)施，任何體育活動(dòng)便變成了無(wú)源之水，無(wú)法開展。因此，體育場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)外開放，資源共享成為了高校體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的首要任務(wù)。

2、體育活動(dòng)組織服務(wù)

利用高校體育資源舉辦企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等各類群眾性體育賽事活動(dòng)、文體表演活動(dòng)，以及面向校內(nèi)師生和校外居民舉辦各種體育技能培訓(xùn)班和體育咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。

3、體育健身指導(dǎo)服務(wù)

提供宣傳講解健身理念、引導(dǎo)業(yè)余體育群眾團(tuán)體組建、開展體育活動(dòng)援助、發(fā)揮高校師資社會(huì)體育指導(dǎo)、實(shí)施公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)活動(dòng)。

4、體育項(xiàng)目研發(fā)與推廣服務(wù)

高校要利用優(yōu)勢(shì)體育師資力量和體育場(chǎng)所，準(zhǔn)確判斷社會(huì)居民體育發(fā)展需求，積極開發(fā)并推廣新興健身項(xiàng)目和戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，通過體育競(jìng)賽、展示、表演等互動(dòng)，吸引社會(huì)人群積極參與。

5、體育道德建設(shè)服務(wù)

對(duì)于法規(guī)、制度不太完善的高校體育公共服務(wù)領(lǐng)域來講，體育道德建設(shè)、文明體育理念樹立就更為迫切。如果把體育場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)組織、健身指導(dǎo)、項(xiàng)目研發(fā)與推廣等服務(wù)看成是體育公共服務(wù)的硬件，那么，體育道德建設(shè)服務(wù)就是高校體育公共服務(wù)的軟件。高校要發(fā)揮體育道德建設(shè)風(fēng)向標(biāo)作用，倡導(dǎo)樹立科學(xué)的健康觀、文明的體育行為。

三、高校體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

要把高校體育資源向社會(huì)開放，構(gòu)建高校體育公共服務(wù)體系的政策規(guī)劃落到實(shí)處，更為重要的是細(xì)化高校體育公共服務(wù)的各種管理機(jī)制。

1、高校體育公共服務(wù)決策機(jī)制

高校體育公共服務(wù)決策機(jī)制是一項(xiàng)根本的運(yùn)用機(jī)制。所有關(guān)于高校體育公共服務(wù)的戰(zhàn)略、法律、法規(guī)、制度、辦法、計(jì)劃等，都源自與正確的決策。政府要對(duì)高校體育公共服務(wù)布局進(jìn)行宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌，決定不同高校提供體育公共服務(wù)力度與密度，并提供程度不同的資助，確定體育公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。良好的高校體育公共服務(wù)決策機(jī)制，不光是政府自上而下的單向度決定，而且在決策中，還要廣泛吸收和聽取高校師生、社會(huì)居民、單位團(tuán)體等利益相關(guān)者的意見，真正做到高校體育公共服務(wù)決策的科學(xué)化、民主化。

2、高校體育公共服務(wù)組織與管理機(jī)制

高校是體育公共服務(wù)組織、管理的主體之一，是高校體育公共服務(wù)政策的具體落實(shí)者和執(zhí)行者，其組織化水平與管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率，就決定了高校體育公共服務(wù)效率。比如如何解決高校體育教學(xué)與體育社會(huì)化服務(wù)問題；體育場(chǎng)地、設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)問題；高校教職工與社會(huì)居民的體育服務(wù)利益協(xié)調(diào)問題等，這些問題的解決，都要求各高校因地制宜的根據(jù)體育公共服務(wù)的戰(zhàn)略決策精神，加以靈活執(zhí)行，制定完善的組織與管理運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)高校體育資源的有效配置。

3、高校體育公共服務(wù)資金保障機(jī)制

一般說來，按照市場(chǎng)化原則即 “誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則來使用高校體育資源，實(shí)現(xiàn)高校體育公共服務(wù)社會(huì)化。作為公共物品特性較強(qiáng)的高校體育資源，向非固定的社會(huì)個(gè)人、社區(qū)、單位、社會(huì)團(tuán)體等，收取服務(wù)費(fèi)用，只能作為高校體育公共服務(wù)資金保障的補(bǔ)充，絕不能作為維護(hù)資金的主要來源。因?yàn)楦咝ｓw育公共服務(wù)主要由公共財(cái)政資金投入。但也可以收取一定水平的服務(wù)費(fèi)用，使得高校體育公共服務(wù)提供能力與社會(huì)對(duì)高校體育公共服務(wù)需求達(dá)到一個(gè)平衡。當(dāng)然還要爭(zhēng)取社會(huì)贊助與個(gè)人捐贈(zèng)等。

4、高校體育公共服務(wù)監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制

無(wú)監(jiān)督就無(wú)行動(dòng)，無(wú)激勵(lì)就無(wú)動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)高校體育公共服務(wù)效用最大化，就必須對(duì)高校體育公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、效果實(shí)行全流程的監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。按照公共服務(wù)提供、生產(chǎn)、消費(fèi)三環(huán)節(jié)來說，可以將高校體育公共服務(wù)監(jiān)督分為社會(huì)消費(fèi)者對(duì)政府及高校的服務(wù)監(jiān)督、高校對(duì)政府及社會(huì)消費(fèi)者的服務(wù)監(jiān)督及政府對(duì)高校和社會(huì)消費(fèi)者的監(jiān)督。監(jiān)督僅僅是負(fù)強(qiáng)化管理行為，要提高高校體育公共服務(wù)水平，還要積極發(fā)揮正強(qiáng)化激勵(lì)行為，最重要的是政府要激發(fā)高校提供體育公共服務(wù)的積極性、激勵(lì)社會(huì)消費(fèi)者的良好的體育道德與體育文明行為。

5、高校體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

績(jī)效評(píng)估是任何管理行為的最終一環(huán)。高校提供體育公共服務(wù)，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平要有一套良好的評(píng)估方法進(jìn)行衡量，充分發(fā)揮高校體育公共服務(wù)的指揮部和風(fēng)向標(biāo)作用。在評(píng)估中，要擴(kuò)大高校體育公共服務(wù)社會(huì)消費(fèi)者的參與，增加利益相關(guān)者的話語(yǔ)權(quán)重，比如建立抽查高校某一階段向周邊居民開放實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善高校體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，既能對(duì)高校體育公共服務(wù)提供與消費(fèi)環(huán)節(jié)的良好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，也能為服務(wù)提供與消費(fèi)環(huán)節(jié)的問題困難進(jìn)行分析，甚至追究責(zé)任。對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的高校，要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并減免其相應(yīng)的政府補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，從而引起高校相關(guān)體育管理部門的重視，完善高校體育公共服務(wù)體系建設(shè)。

四、高校體育公共服務(wù)的法律責(zé)任

體育運(yùn)動(dòng)本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)動(dòng)過程中造成的身心意外傷害是不可預(yù)測(cè)的。同時(shí)在高校體育場(chǎng)館開放過程中可能出現(xiàn)的學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全、體育服務(wù)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全等問題成為了高校提供體育公共服務(wù)的瓶頸。

對(duì)于因各種原因而導(dǎo)致的高校體育公共服務(wù)糾紛，應(yīng)建立一套突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制及事故的法律化解決機(jī)制。首先，為把體育事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低，高校應(yīng)進(jìn)行體育公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理界定風(fēng)險(xiǎn)源、完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練。其次，構(gòu)建高校體育公共服務(wù)事故保險(xiǎn)機(jī)制。高?？梢院捅ｋU(xiǎn)公司簽訂合同，由保險(xiǎn)公司為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放提供專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)。政府每年向保險(xiǎn)公司交納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，為提供體育公共服務(wù)的高校提供保險(xiǎn)支持。學(xué)校體育場(chǎng)館開放期間一旦發(fā)生意外事故，則由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。第三，高校要加強(qiáng)巡視檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有事故隱患的體育設(shè)施、體育場(chǎng)地、體育活動(dòng)方案等。第四，明確標(biāo)示各種體育活動(dòng)或體育設(shè)施的危險(xiǎn)程度，敬告社會(huì)體育消費(fèi)者根據(jù)自身情況，慎重合理選擇適合自身的體育活動(dòng)。第五，即使出現(xiàn)體育事故，政府應(yīng)及時(shí)介入，運(yùn)用法律手段協(xié)助高校合理化解糾紛，不允許任何非法手段擾亂高校體育公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

[1]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

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