對于建立健全臨時救助制度的建議

胡浩+吳思漢+李慧玲

臨時救助的實施，是以政府主導(dǎo)、社會參與、分級管理等多種形式開展；臨時救助政策應(yīng)與城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、司法救助、殘疾人救助、信訪救助等專項制度緊密銜接起來，讓困難群眾得到最大程度救助。

臨時救助 求助對象 立法

臨時救助制度的建立，掃除了社會救助的盲點，填補(bǔ)了現(xiàn)有社會救助體系的空白，彌補(bǔ)了當(dāng)前社會救助體系的不足；臨時救助的實施，是以政府主導(dǎo)、社會參與、分級管理等多種形式開展；臨時救助政策應(yīng)與城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、司法救助、殘疾人救助、信訪救助等專項制度緊密銜接起來，讓困難群眾得到最大程度救助。各級民政部門要從推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識實施臨時救助制度的重要意義，按照“政策公平、程序規(guī)范、制度健全、結(jié)果透明”的思路，加大政策落實力度，使困難群眾面臨的各種突發(fā)性、階段性困難得到及時有效的救助。要進(jìn)一步做好政策宣傳，使困難群眾和社會公眾了解臨時救助政策、了解申請受理程序、了解救助實施效果。要廣泛動員社會力量參與困難群眾的應(yīng)急救助活動，逐步建立最低生活保障、專項救助與臨時救助相配套，政府救助與社會互助相結(jié)合的救助工作機(jī)制，不斷提高社會救助工作的整體水平。

一、盡快完善臨時救助制度有關(guān)立法

有關(guān)臨時救助法律的缺失，是目前我國臨時救助制度建設(shè)的最重要的問題。應(yīng)當(dāng)盡快完善臨時救助制度有關(guān)立法，只有著眼于我國目前社會國情，逐步完善立法，才能建立健全臨時救助制度。

二、找準(zhǔn)臨時救助的著力點

臨時救助不是一項臨時性制度安排，而是一項長期的、規(guī)范的社會救助制度。在建立健全臨時救助制度過程中，要注意把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)著力點，為制度的規(guī)范發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.關(guān)于臨時救助的對象。從長遠(yuǎn)看，臨時救助應(yīng)當(dāng)是一種不設(shè)定限制的社會救助制度。也就是說，當(dāng)任何公民遇到臨時性、突發(fā)性困難，導(dǎo)致基本生活短期內(nèi)陷入困境時，都可以申請臨時救助。但考慮到目前我州正處于社會政策的建構(gòu)期，各級政府的財力都很有限，因此目前可將申請臨時救助的人員限定在以下五類家庭或人員：即城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)低收入家庭、當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)定的其他特殊困難家庭和在居住地居住、就業(yè)一年以上，且符合居住地人民政府規(guī)定的低收入家庭認(rèn)定條件的農(nóng)民工等人戶分離家庭。其中，給予人戶分離家庭臨時救助將是對目前社會救助制度的一個突破。因目前人戶分離家庭實際上是社會救助的一個盲點。

2.關(guān)于臨時救助的申請條件和救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時性、突發(fā)性特殊困難是臨時救助申請的要件。在臨時救助中，臨時性、突發(fā)性困難主要應(yīng)包括以下幾種類型：

（1）家庭成員中有人患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，因個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，直接導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；

（2）家庭成員中有人遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在扣除各種賠償、保險救助等資金后，個人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；

（3）因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失，導(dǎo)致家庭生活難以維持的；

（4）高中階段貧困家庭經(jīng)各種救助措施幫扶后，仍然無力支付教育費(fèi)用的，或被國家國民教育正式錄取的應(yīng)屆大學(xué)生錄取后，家庭無力支付赴學(xué)校報到費(fèi)用的；

（5）其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)不同于低保標(biāo)準(zhǔn)，不是一條收入線，而是給予救助的水平線。因此，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及造成家庭生活難以維持的臨時性、突發(fā)性困難類型來確定。即不同的困難類型，可以設(shè)定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的救助對象以相同事由申請臨時救助時，享受的救助金額應(yīng)當(dāng)是相同的。為防止臨時救助申請的隨意性，可規(guī)定同一事由一年內(nèi)不能重復(fù)申請，符合條件的困難家庭每年申請臨時救助的次數(shù)不能超過兩次，等等。

3.關(guān)于臨時救助的申請、審核、審批程序。程序是社會救助制度規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。臨時救助申請、審核、審批程序可比照低保程序辦理，突出公開、公正、透明。一些情況比較危急的，可采取特事特議的方式審批，但應(yīng)補(bǔ)辦申請審批手續(xù)。必要時縣級民政部門可直接審批，以突出其“救急”的特點。

4.關(guān)于臨時救助資金的籌集和使用。臨時救助是政府確保困難群眾基本生活的一項制度安排，除接受社會慈善性資金外，政府財政投入應(yīng)是主體。困此，各級政府應(yīng)將臨時救助資金列入政府財政預(yù)算，實行專項管理，?？顚Ｓ?。

三、妥善處理臨時救助制度實施過程中的幾個關(guān)系

一是臨時救助制度與專項救助的關(guān)系。臨時救助與專項社會救助政策不是簡單疊加的關(guān)系。作為一種后置型社會救助制度，臨時救助是社會救助體系中的最后一道防線。也就是說，只有當(dāng)各專項社會救助政策都啟動后，救助對象仍然不能維持基本生活時，才可以申請臨時救助；二是臨時救助與慈善事業(yè)的關(guān)系。慈善事業(yè)既是政府救助的重要補(bǔ)充，也是臨時救助工作的支持力量。一方面，慈善事業(yè)的捐贈資金是臨時救助資金的來源渠道之一。另一方面，臨時救助的救助服務(wù)可以通過慈善機(jī)構(gòu)來提供，減少行政成本，提高運(yùn)行效率；三是臨時救助與城市生活無著的流浪乞討人員救助的關(guān)系。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施，與臨時救助制度對人戶分離家庭的救助不同，臨時救助的對象必須是在居住地居住、就業(yè)一年以上，且符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的低收入家庭認(rèn)定條件的農(nóng)民工等人戶分離家庭，一般應(yīng)當(dāng)有固定的住所。流浪乞討人員一般不能也不必提供居住、就業(yè)信息。困此，兩者救助的對象并不重疊。

目前，我國已逐漸全面建立起臨時救助制度，但仍舊出現(xiàn)了一系列問題，宏觀層面，臨時救助理念滯后，法律體系不完備，政府責(zé)任缺失；微觀層面，臨時救助政策多而法律規(guī)定少，具體法律條文實施機(jī)制薄弱，管理缺乏制度性，組織缺乏協(xié)調(diào)性。我們應(yīng)盡快完善臨時救助制度有關(guān)立法，找準(zhǔn)臨時救助的著力點，同時搞好城鄉(xiāng)低保與臨時救助的銜接，妥善處理臨時救助制度實施過程中與專項救助、慈善事業(yè)、城市生活無著的流浪乞討人員救助的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于建立健全臨時救助制度的思考.endprint