反壟斷：中國政府的鏗鏘腳步

張銳

懲處高通，法辦克萊斯勒，棒喝微軟，劍指豐田……，由中國政府高層執(zhí)法部門直接發(fā)動的反壟斷浪潮正以前所未有的凌厲之勢鋪展開來。罰單高懸與威力震懾之下，高通主動服軟，本田低下了頭顱，奔馳降下了身段。然而，作為中國經(jīng)濟改革縱深延展的一股強大力量，反擊壟斷的目標絕不會僅僅停留在跨國企業(yè)身上，資源獨占，行業(yè)壁壘，行政保護，所有扭曲與褻瀆市場的沉渣逆流都將遭到反壟斷的強力阻隔與蕩滌。

向高通說“不”

手握專利重器并在中國市場橫沖直闖的的高通也許根本不會想到自己會進入中國國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的法眼。根據(jù)美國兩家企業(yè)以及亞洲與中國企業(yè)的先后實名舉報，國家發(fā)改委從去年年底開始策動80位工作人員對高通公司涉嫌壟斷展開了立案調(diào)查。

美國高通公司是全球最大手機芯片供應(yīng)商，在全球500強中排列480位，在CDMA、LTE基帶芯片市場和無線通信標準必要專利許可市場上，高通占有著絕對的支配地位。數(shù)據(jù)顯示，作為是全球唯一一家能提供完整2G、3G、4G手機芯片解決方案的企業(yè)，高通在3G和4G領(lǐng)域擁有1400多項專利，其中在CDMA、LTE基帶芯片市場上的市場占有率分別為100%和90%。無與倫比的專利所有權(quán)為高通帶去了龐大的專利許可費。在業(yè)界，高通的專利許可費被稱為“高通稅”，意思是高通可以像政府一樣向相關(guān)企業(yè)收稅。據(jù)高通最新財報顯示，在其全部營業(yè)收入中，專利許可費占50%左右。

對于華為、中興和聯(lián)想等國內(nèi)手機生產(chǎn)企業(yè)而言，要生產(chǎn)高端手機，只得向高通采購芯片，于是，高通將捆綁銷售應(yīng)用到了極致。基本要求是，手機生產(chǎn)企業(yè)要想購買高通的芯片，必須首先取得其專利的許可，而且一旦企業(yè)認可高通的專利授權(quán)協(xié)議，無論是否采用高通的芯片，都需要繳納專利費。問題的關(guān)鍵在于，高通向手機生產(chǎn)企業(yè)搭售的專利許可費并不是按照芯片組的費用來計算，而是按照整機售價的5%來計費，此舉在直接抬高抬高手機價格的同時，也加大了消費者的購買支出。

捆綁許可是高通把玩的另一種專利暗器。一方面，高通將標準必要專利與非標準必要專利綁在一起進行許可，另一方面，高通對被許可方不提供清晰的專利清單，將許多過期專利繼續(xù)放存于專利組合中。捆綁許可使得高通將其在標準必要專利市場的優(yōu)勢傳導(dǎo)至非標準必要專利市場，加強了專利組合的整體定價權(quán)，導(dǎo)致被許可人為非必要專利支付不必要的許可費；同時，捆綁許可實質(zhì)排除、限制非必要專利市場的競爭，因為理性的被許可人不會為獲取替代技術(shù)而二次付費。

在暗箱操作捆綁許可的同時，高通還通過自己專利平臺上的反向許可獲取不正當?shù)睦?。在高通與中國公司簽訂協(xié)議的時候，中國公司的專利被要求要向高通免費授權(quán)，如在4G標準專利上，高通大概是655項，而中國的華為是603項，按照高通的協(xié)議，華為這些專利都要免費的授權(quán)給高通，而華為不得不接受，否則高通就拒絕提供芯片。高通此舉在間接抬高了自己專利許可費的同時，也打擊了其它手機生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

顯然，從捆綁銷售到捆綁許可，再到反向許可，高通為追求壟斷收益的手段無所不用其極，而且高通也達到了預(yù)期的商業(yè)目的。2014財年第三季度財報顯示，在高通22.4億美元的凈利潤構(gòu)成中，由專利授權(quán)產(chǎn)生的專利費就達18.84億美元。而在高通專利費的全球來源中，中國區(qū)的貢獻高達70%。然而，與高通大把進賬完全相反，中國手機生產(chǎn)企業(yè)的同期利潤只有區(qū)區(qū)的0.5%，相當于高通所收取專利費用的1/10。

但是，出來混，遲早是要還的。在與高通公司總裁先后進行了七輪面對面的溝通后，中國國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局最終對高通作出了涉嫌壟斷的判定，而且目前該案已進入處罰程序。根據(jù)我國《反壟斷法》第47條的規(guī)定：經(jīng)營者濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年高通的營業(yè)收入總計為243億美元，其中一半左右是在中國獲得，照此計算，高通將面臨6億元至72億元人民幣的高額罰款。

揮向汽車行業(yè)的利劍

超出國家發(fā)改委的預(yù)期，自2011年啟動的針對汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查會艱難延續(xù)至2014年的年底。因為與以往的反壟斷調(diào)查案件相比，汽車業(yè)反壟斷調(diào)查不僅牽涉到生產(chǎn)廠商，還有眾多的經(jīng)銷商，而且接受調(diào)查的外資汽車品牌多達上百種。所幸的是，真相終于在努力的證偽之中大白于天下。按照國家發(fā)改委的最新表態(tài)，包括奔馳、克萊斯勒等在內(nèi)的國外汽車生產(chǎn)企業(yè)在中國普遍存在橫向限制、縱向限制以及濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為。

風起于青萍之末。早在2011年3月，北京奔馳宣布實施嚴格的最低價格管理及限制跨區(qū)銷售的政策，隨后，奔馳經(jīng)銷商一致反戈并上書發(fā)改委和商務(wù)部，直指奔馳政策違法。在國家發(fā)改委的組織下，中國保險行業(yè)協(xié)會和中國汽車維修協(xié)會隨機展開市場調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，包括奔馳、寶馬、奧迪等18種常見車型里有10款車型整車配件零整比超過了400%，其中奔馳C級W204車型的零整比竟高達1273%。除了歐美車型外，日系車型的零整比也居高不下，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在整車配件零整比超過400%的10款車型中，豐田占到4個席位，包括雷克薩斯ES、凱美瑞、卡羅拉及雅力士，其中雅力士零整比高達720.28%。

所謂零整比，就是將一輛整車拆開來，按廠家授權(quán)4S店報價的零部件售價，除以新車廠家指導(dǎo)價，比值能反映廠家通過維修和保養(yǎng)環(huán)節(jié)是否攫取過高利潤。通常，“零整比”在300%之內(nèi)被認為是合理的，但以奔馳C級W204為例，若將該車的零部件拆分并在售后服務(wù)環(huán)節(jié)出手，一輛車的零部件總價格至少可以買到10輛整車?；谇閯荼阮A(yù)料的嚴峻，國家發(fā)改委迅速密集約談外資汽車企業(yè)的負責人，隨后，上海市發(fā)改委、廣東省發(fā)改委、江蘇省物價局和湖北省物價局加入了對歐美和日系汽車的調(diào)查之中，而所有調(diào)查的矛頭都直指向外資汽車生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商的零部件。

在專家看來，零部件反壟斷比整車反壟斷更具典型意義。由于整車價格相對透明，而零部件領(lǐng)域企業(yè)可掌控性更強，并且具有不可替代性，同時國外汽車企業(yè)零部件供應(yīng)體系向來非常封閉，基本只對本土供應(yīng)商開放，而且很多還是整車廠持股，這些零部件企業(yè)為了利潤，往往會通過縱向壟斷（包括限定經(jīng)銷商的最低售價、限制經(jīng)銷商跨區(qū)域銷售、向4S店供應(yīng)新車時搭售原廠配件、要求4S店只能采購高價原廠零配件等）和橫向壟斷（不同4S店之間通過串聯(lián)，抬高售后價格）來達到控制與影響市場。以湖北省物價局的最新調(diào)查結(jié)果為例，最近兩年中，一汽-大眾銷售有限責任公司下屬的奧迪銷售事業(yè)部多次組織湖北省區(qū)域內(nèi)的10家奧迪經(jīng)銷商達成并實施整車銷售及服務(wù)維修價格的壟斷協(xié)議，最終不僅直接控制了經(jīng)銷商對第三人轉(zhuǎn)售的整車銷售和售后維修價格，而且間接剝奪和干預(yù)了下游經(jīng)營者定價權(quán)。

在確保自己獲取巨額商業(yè)利益的同時，外資汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的壟斷行為無疑達到了排擠競爭對手的效果。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)汽車零部件銷售的絕大部分市場份額基本上為境外資本所控制，其中國產(chǎn)自主內(nèi)資零部件銷售收入僅占全行業(yè)的20%-25%，而擁有外資背景的汽車零部件廠商占行業(yè)的75%以上。在這些外資零部件供應(yīng)商中，獨資企業(yè)占55%，中外合資企業(yè)占45%。自主內(nèi)資零部件企業(yè)基本處于邊緣化態(tài)勢，并且市場占比逐年快速萎縮。

重要的是，零部件價格的高企直接支撐起了進口汽車整車售價的居高不下。以克萊斯勒旗下Jeep全系車型為例，Jeep大切諾基SRT8價格在國內(nèi)售價人民幣120.49萬，而在原產(chǎn)地美國的售價為64395美元，折合人民幣約為39.78萬元。即便是按照我國進口汽車關(guān)稅計算方法，在交納了關(guān)稅、增值稅、消費稅等稅款后，該款車型國內(nèi)外價格仍高出美國本土價格的2倍以上。

也許是做賊心虛，可能是基于中國從上到下官方的強大壓力，在中國發(fā)改委先后約談了部分外資汽車企業(yè)的負責人后，包括奧迪、奔馳和克萊斯勒等在內(nèi)的多家豪華車制造商開始在中國下調(diào)整車或零配件價格，發(fā)動了中國汽車業(yè)有史以來一次最集中的官方降價。但上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。尋求主動保護的降低價格行為并不能夠替代本應(yīng)承受的經(jīng)濟懲罰。按照我國《反壟斷法》以及其他相關(guān)法規(guī)，國家發(fā)改委作出決定，對日本12家零部件和軸承生產(chǎn)企業(yè)罰款12.354億元；與此同時，上海市物價局宣布對克萊斯勒的價格壟斷行為罰款3168.2萬元；湖北省物價局對當?shù)匾黄蟊姾?家奧迪經(jīng)銷商分別作出了2.4858億元和2996萬元的處罰。

下一個是誰？

從國內(nèi)企業(yè)，到跨國公司，從口頭警告，到處以重罰，2013年至今，中國政府反壟斷已經(jīng)開出了近30億元的罰單。然而，這是最好的時代，也是最壞的時代。詩人狄更斯的名言似乎最能說明眼前的真實。就在日前，國家工商總局對外發(fā)布消息稱，已經(jīng)對微軟涉嫌壟斷問題立案調(diào)查。據(jù)悉，國家工商總局已組織由北京、上海、廣東、四川等9省市工商執(zhí)法人員對微軟公司在中國大陸的四個經(jīng)營場所，即微軟（中國）有限公司及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查，并同時突擊檢查了微軟的財務(wù)外包公司埃森哲。

有數(shù)據(jù)表明，微軟操作系統(tǒng)在全球PC市場的占有率超過了98%，占有絕對壟斷地位。不少專家推斷，即便中國市場微軟產(chǎn)品盜版泛濫，微軟也可能涉嫌壟斷。同時，包括金山、中科紅旗、永中等中國企業(yè)一致認為，微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性、搭售等問題，而且這些中國企業(yè)也不止一次向國家工商總局進行舉報。的確，作為PC時代的軟件霸主，微軟此前在各國多次遭壟斷指控而被開出天價罰單。2004年被歐盟處以近5億歐元罰款，2008年因未執(zhí)行裁決再處8.9億歐元罰款。2013年，微軟又因未能達成反壟斷協(xié)議承諾被歐盟反壟斷機構(gòu)處以5.6億歐元罰單。至于微軟是否在中國存在壟斷，相信真相會隨著調(diào)查的深入而浮出水面。

就在微軟一案懸而未了之時，商務(wù)部反壟斷局負責人帶隊前往上海就經(jīng)營者集中反壟斷審查工作進行調(diào)研，深入了解半導(dǎo)體、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)的市場競爭狀況。在外界看來，繼軟件、汽車行業(yè)之后，醫(yī)療器械又將成為反壟斷的“重災(zāi)區(qū)”。中國醫(yī)藥物資協(xié)會醫(yī)療器械分會的研究報告顯示，過去12年來，中國醫(yī)療器械市場銷售規(guī)模由179億元增長到目前的1700億元，剔除物價因素影響，12年間增長了近9.4倍。中國已經(jīng)超過日本成為世界第二大醫(yī)療器械市場。

從市場結(jié)構(gòu)看，目前全國共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)14928家，但國內(nèi)企業(yè)規(guī)模小，市場分散，今年上半年22家醫(yī)療器械上市企業(yè)的收入僅為100億元多一點，占到行業(yè)總規(guī)模的5% 左右。與此相反，時下國內(nèi)大型醫(yī)療設(shè)備的市場主要由被稱之為“GPS”的三家外資醫(yī)療器械企業(yè)所占領(lǐng)，分別為通用（GE）、飛利浦（Philips）、西門子（Siemens）。具體而言，在我國醫(yī)用器械領(lǐng)域，約80%的CT市場、90%的超聲波儀器市場、85%的檢驗儀器市場、90%的磁共振設(shè)備、90%的心電圖機市場、80%的中高檔監(jiān)視儀市場、90%的高檔生理記錄儀市場均被外資企業(yè)占領(lǐng)。除了大型設(shè)備外，外資醫(yī)療器械產(chǎn)品還在很多耗材上占據(jù)主導(dǎo)地位。在血糖產(chǎn)品上，羅氏、強生和雅培公司仍然占據(jù)著60%以上的市場份額；而在醫(yī)院用終端耗材上，外資產(chǎn)品在骨科產(chǎn)品、心臟支架、高級輔料等領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位。

不僅如此，與國內(nèi)產(chǎn)品相比，外資醫(yī)療器械價格差距非常明顯。以影像產(chǎn)品為例，外資品牌的價格一般比國內(nèi)產(chǎn)品的價格高70%以上，特別是在X光機等一些產(chǎn)品上，外資醫(yī)療品牌價格高峰時曾經(jīng)是國內(nèi)產(chǎn)品價格的1～1.5倍。除了高于國產(chǎn)產(chǎn)品，外資醫(yī)療器械產(chǎn)品的定價也往往大幅高于國際市場的價格，如螺旋CT產(chǎn)品在國際市場報價150萬美元，在國內(nèi)市場報價往往要200萬～250萬美元等。

不久前國家國家工商總局對內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場支配地位行為的查處具有風向標意義，畢竟隨著反壟斷的強勢擴圍，依靠體制與政策呵護的石油、電力等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷已經(jīng)被推到風口浪尖，而且普通百姓早已詬病重重。相信監(jiān)管部門的祭出的反壟斷之劍將會指向這些民生色彩最為濃厚的地帶。但我們需要說明的是，對于這些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，遠遠不是一張罰單可以了事，必須借助于制度改革的力量。依此觀察，我國目前正在進行的國有企業(yè)混合所有制改造可以看作是打破壟斷的最強大動能之一。

公正的力量或許會遲到，但終究不會缺席。針對河北省政府因作出“本省客運企業(yè)可享過路過橋費半價優(yōu)惠，其他省份跨省運輸均不能享受”的規(guī)定，國家發(fā)改委日前正式向河北省人民政府發(fā)出執(zhí)法建議函，建議立即改正錯誤。據(jù)悉，這是《反壟斷法》實施6年來中國反壟斷調(diào)查首次涉及行政機關(guān)。同時國家發(fā)改委明示，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點將有所轉(zhuǎn)移，濫用行政權(quán)力、排除競爭和地方保護主義將是調(diào)查重點。不難看出，河北政府一案僅僅只是開始。