電力企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及完善措施

白晶

摘 要：現(xiàn)在，中國電力企業(yè)普遍存在著管理者控制內(nèi)部會計(jì)的觀念淡薄，缺乏正確的充分的激勵措施，電力收款和銷售方面的控制沒有形成主線，企業(yè)會計(jì)信息不夠真實(shí)等問題。鑒于這種情況，電力企業(yè)需要對控制內(nèi)部會計(jì)工作加強(qiáng)，創(chuàng)設(shè)全面的控制成本費(fèi)用及管理風(fēng)險(xiǎn)體系，在監(jiān)督內(nèi)部控制方面加強(qiáng)，從而使電力企業(yè)內(nèi)部控制可以得到健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；電力企業(yè)；會計(jì)失真

1 電力企業(yè)內(nèi)部控制方面存在的諸多問題

1 、控制內(nèi)部會計(jì)缺乏強(qiáng)烈的意識。不少電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，沒有控制內(nèi)部會計(jì)方面的理念， 缺乏控制企業(yè)內(nèi)部會計(jì)的認(rèn)識，沒有引起足夠的重視，對創(chuàng)設(shè)以及實(shí)施內(nèi)部控制制度忽略。通過資料表明，電力中超過40%的企業(yè)，缺乏創(chuàng)設(shè)內(nèi)部會計(jì)控制制度，一些企業(yè)為了敷衍種種檢查，盡管創(chuàng)設(shè)的有關(guān)內(nèi)部控制方面的制度比較完善，然而，只是流于表面，并沒有真的依照制度辦事，致使控制內(nèi)部會計(jì)制度缺乏控制和約束。缺乏內(nèi)部控制理念，致使創(chuàng)設(shè)內(nèi)部控制系統(tǒng)及執(zhí)行方面受到影響，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度不能將其應(yīng)有的功用發(fā)揮出來。除此之外， 某些管理電力企業(yè)的人員，盡管對內(nèi)部控制的至關(guān)重要有了認(rèn)識，然而，在操作的過程中，不能設(shè)計(jì)行之有效的制度，使策略結(jié)構(gòu)完善，同時(shí)，沒有注意強(qiáng)化控制的辦法，致使執(zhí)行內(nèi)部控制沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

2、激勵機(jī)制存在弊端。公司的機(jī)制往往是激勵和監(jiān)督并存。企業(yè)管理者不只是借助制衡機(jī)制監(jiān)督經(jīng)營者，借助激勵機(jī)制一樣可以取到良好的效果?，F(xiàn)在，中國電力企業(yè)主要呈現(xiàn)出激勵方法不正確，激勵不充分的弊端。激勵經(jīng)營者不夠充分，體現(xiàn)在給予經(jīng)營者較低的報(bào)酬，同時(shí)，不少報(bào)酬都是貨幣性的，雖然也進(jìn)行了考核標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)設(shè)，然而，不能和經(jīng)營者付出的努力聯(lián)系起來，也不能使企業(yè)在戰(zhàn)略方面的目標(biāo)得以體現(xiàn)。 薪金多少通常和所處的職位相關(guān)。

3、電力的銷售和收款內(nèi)部控制工作還沒有形成明確的主線。雖然在電力企業(yè)中，已經(jīng)滲透了預(yù)算行為，然而還沒有健全內(nèi)部控制體系。通過調(diào)查了解到， 雖然供電公司的各個(gè)機(jī)構(gòu)， 如，生產(chǎn)運(yùn)營、電力營銷以及工程建設(shè)機(jī)構(gòu)的種種支出需要依照財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)算指標(biāo)的發(fā)放進(jìn)行，然而，通常情況下，每個(gè)月的預(yù)算指標(biāo)都不是由財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門依照每年的指標(biāo)進(jìn)行分解得出來的， 而是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)平均數(shù)值得出來的，所以，控制業(yè)務(wù)時(shí)，借助預(yù)算實(shí)施依然存在著種種局限。除此之外， 在供電公司，沒有全方位地展開考核預(yù)算， 在各個(gè)機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)系統(tǒng)中，考核預(yù)算指標(biāo)沒有占據(jù)較大的比例，而考核不少機(jī)構(gòu)時(shí)，通常是依據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施的，如此以來，對在內(nèi)部控制體系中將種種業(yè)務(wù)納入預(yù)算，是非常不利的。

4、企業(yè)會計(jì)信息嚴(yán)重失真。在電力企業(yè)部門，存在著嚴(yán)重的會計(jì)信息不真實(shí)的狀況，這些問題體現(xiàn)在：一是會計(jì)沒有進(jìn)行規(guī)范的核算。不少企業(yè)內(nèi)部沒有完善的財(cái)務(wù)制度， 會計(jì)沒有進(jìn)行規(guī)范的核算， 致使賬目出現(xiàn)混亂， 導(dǎo)致會計(jì)信息沒有將企業(yè)的經(jīng)營收益準(zhǔn)確地反映出來。賬目和實(shí)際情況間長時(shí)間沒有清理、核對；長時(shí)間不清點(diǎn)庫存貨物，導(dǎo)致企業(yè)管理財(cái)務(wù)出現(xiàn)混亂；二是做賬外賬。不少企業(yè)，為了獲得某個(gè)小團(tuán)體的利益，借助假賬或者賬外賬，從而將資金轉(zhuǎn)移或者創(chuàng)設(shè)小金庫，將收入隱瞞，實(shí)施私自開支；三是被迫作假賬。不少企業(yè)管理人員，在財(cái)務(wù)報(bào)表遞上來后，發(fā)現(xiàn)不少地方與預(yù)期有出入，因而，要求進(jìn)行技術(shù)方面的改進(jìn)。

2 電力企業(yè)內(nèi)部控制的改進(jìn)措施

1、控制電力企業(yè)內(nèi)部會計(jì)方面需要加強(qiáng)。在企業(yè)內(nèi)部控制中，其核心是企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制， 而電力企業(yè)設(shè)施分散、投資大、資金密集。所以， 創(chuàng)設(shè)將會計(jì)視為中心， 對生產(chǎn)進(jìn)行覆蓋、對經(jīng)營實(shí)施管理的內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)， 可以使企業(yè)會計(jì)信息不再失真，企業(yè)資產(chǎn)完整安全。在創(chuàng)設(shè)內(nèi)部會計(jì)控制時(shí)，電力企業(yè)需要囊括會計(jì)和財(cái)務(wù)兩方面的內(nèi)容。財(cái)務(wù)控制需要監(jiān)督和約束企業(yè)的所有財(cái)務(wù)活動， 其中囊括了企業(yè)籌資、投資以及資金運(yùn)營和收益分配等。控制內(nèi)部會計(jì)需要對電力工程和資產(chǎn)以及成本費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)等業(yè)務(wù)重視。在電力企業(yè)控制內(nèi)部會計(jì)中，將財(cái)務(wù)控制作為重中之重。

2、建立全方位的控制成本費(fèi)用體系。

一是對實(shí)行成本費(fèi)用預(yù)算管理。依據(jù)分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則， 在企業(yè)內(nèi)部將預(yù)算管理成本費(fèi)用系統(tǒng)逐漸完善， 形成預(yù)算管理成本費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)。依照企業(yè)年度市場狀況、電網(wǎng)維護(hù)情況、銷售電量等，對每年的成本消耗做出預(yù)算， 將費(fèi)用預(yù)算提出， 由企業(yè)從整體上實(shí)施平衡；分解年度成本費(fèi)用方面的目標(biāo)，從而產(chǎn)生月、季度成本費(fèi)用方面的目標(biāo)；細(xì)化月、季、年度成本費(fèi)用方面的目標(biāo)， 將其對企業(yè)每個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分解， 從而產(chǎn)生機(jī)構(gòu)控制成本費(fèi)用目標(biāo)， 將責(zé)任進(jìn)行落實(shí)， 控制和考核嚴(yán)格進(jìn)行；分析年、季、月成本費(fèi)用實(shí)施狀況要加強(qiáng)， 對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)， 對差距進(jìn)行查找， 從而在此基礎(chǔ)上制定出切實(shí)可行的辦法。

二是創(chuàng)設(shè)成本消耗責(zé)任中心。在對管理成本消耗實(shí)施預(yù)算的前提下，為了對費(fèi)用進(jìn)行控制， 使預(yù)算實(shí)施得到保障， 依照內(nèi)部職責(zé)進(jìn)行分工， 創(chuàng)設(shè)成本費(fèi)用負(fù)責(zé)中心， 落實(shí)控制消耗。進(jìn)行企業(yè)消耗成本情況的制定、分解消耗費(fèi)用、考核節(jié)儉費(fèi)用情況、監(jiān)督成本費(fèi)用實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為每年的成本消耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)； 在實(shí)施工程中，管理生產(chǎn)及經(jīng)營機(jī)構(gòu)，進(jìn)行招議標(biāo)的推行工作， 工程需要招議標(biāo)的實(shí)施，對工程及施工隊(duì)伍的費(fèi)用進(jìn)行確定；；供應(yīng)部門認(rèn)真分析研究市場，在采購物資時(shí)，進(jìn)行管理招議標(biāo)； 在管理生產(chǎn)費(fèi)用上，生產(chǎn)技術(shù)等機(jī)構(gòu)，要節(jié)省開支，將分解指標(biāo)和單項(xiàng)控制實(shí)施。

三是全方位地考核成本消耗?？己顺杀鞠氖且环N行之有效的手段，可以使落實(shí)成本費(fèi)用責(zé)任、預(yù)算成本費(fèi)用等能夠完成。考核可以達(dá)到使成本費(fèi)用節(jié)約的目的，從而讓每年度的收益目標(biāo)得以完成。

創(chuàng)設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)。對電力企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)的管理，指的是電力企業(yè)部門權(quán)衡、發(fā)現(xiàn)和探究風(fēng)險(xiǎn)，用恰當(dāng)?shù)霓k法對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制、綜合處理， 從而使安全得到保障，獲得經(jīng)濟(jì)效益。管理發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在對電力成本的探究、對電價(jià)的預(yù)測、對供應(yīng)燃料的規(guī)劃、對電力水平的分析、檢修方面的計(jì)劃、對資源進(jìn)行的優(yōu)化、運(yùn)行操作的計(jì)劃、市場和存在的風(fēng)險(xiǎn)的解析等上。中國電力企業(yè)在治理、認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)上， 不管是主觀認(rèn)識，還是創(chuàng)設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制方面都存在著欠缺。因而，需要對創(chuàng)設(shè)控制風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制高度重視。企業(yè)依照管理水平、規(guī)模大小、生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素， 在所有員工進(jìn)行合作以及管理的前提下，創(chuàng)設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范化組織體系，其中囊括了管理風(fēng)險(xiǎn)人、非專業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)人、專業(yè)管理人以及管理外部風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)等。這個(gè)系統(tǒng)依照風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)期和原因?qū)嵤┱{(diào)整，同時(shí)，借助制度的完善來使彼此間的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確，使管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)形成一個(gè)體系，不僅如此，還要進(jìn)行預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行警示系統(tǒng)。

4、進(jìn)行內(nèi)控方面的監(jiān)督。在電力企業(yè)進(jìn)行營銷的時(shí)候，有個(gè)非常顯著的特點(diǎn)，那就是營銷活動非常集中。電力營銷部將關(guān)于用電數(shù)量、結(jié)構(gòu)、實(shí)收以及應(yīng)收的電費(fèi)情況等整體及具體信息全部掌握，反映了電力行業(yè)的工作方式和程序，盡管操作時(shí)非常簡便快捷，然而，使控制的難度提升，不能借助業(yè)務(wù)產(chǎn)生時(shí)不同機(jī)構(gòu)的制約達(dá)到內(nèi)部控制的目的和效果。盡管這種狀況和電力營銷需要有較高的規(guī)范性有關(guān)，然而從機(jī)構(gòu)間互相制約的層面來看，假如缺乏獨(dú)立的機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查監(jiān)督，只是靠營銷機(jī)構(gòu)內(nèi)部的核查，那么，勢必出現(xiàn)缺乏嚴(yán)格控制的狀況， 因而，對內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行適宜安排確實(shí)極有必要。鑒于這種情況，在內(nèi)部審計(jì)方面要加強(qiáng)，最少一年一次地全方位審計(jì)。除此之外， 財(cái)務(wù)部門還需要審核結(jié)算電費(fèi)過程以及匯總電費(fèi)的過程，將控制和監(jiān)督電力營銷的工作予以完善。

3 結(jié)束語

隨著市場化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，電力企業(yè)也面臨著改革和創(chuàng)新的需求，鑒于電力企業(yè)存在的一些問題，這篇文章中針對性地提出了改進(jìn)的策略和措施，從而使電力企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，借助一些激勵措施，使電力企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，依然可以得到長足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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