淺談檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自身監(jiān)督的方法與途徑

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摘 要：改革、完善和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，把加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置上加以研究，確?！白陨碚?、自身硬、自身凈”，確保檢察機(jī)關(guān)的公信力，是檢察機(jī)關(guān)所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又亟待解決的問(wèn)題。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法定職責(zé)決定了其不僅需要來(lái)自外界各方面的監(jiān)督，也需要自身內(nèi)部的監(jiān)督。本文闡述了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部如何強(qiáng)化自身監(jiān)督方法與途徑，以保證更好地行使神圣的法律職責(zé)。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；自身監(jiān)督；方法途徑

檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著實(shí)施法律監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的神圣職責(zé)。但一些檢察干警包括領(lǐng)導(dǎo)干部在思想深處和執(zhí)法實(shí)踐中存在著監(jiān)督別人理直氣壯、監(jiān)督自身就有抵觸情緒的問(wèn)題，檢察人員違紀(jì)違法情況屢禁不止。為此，最高人民檢察院黨組多次強(qiáng)調(diào)要從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)滋生腐敗的嚴(yán)重性和危害性，堅(jiān)持把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來(lái)抓，進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新了內(nèi)部監(jiān)督理論。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督能力建設(shè)，做到“打鐵先要自身硬”是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)當(dāng)中首先需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

1 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1 建立內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)制和制度

為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)在內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)上狠下工夫。2007年，最高人民檢察院頒布了《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》，明確規(guī)定了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究的范圍、形式以及責(zé)任豁免的情形等等，為檢察人員嚴(yán)格公正執(zhí)法奠定了制度依據(jù)。此后，最高人民檢察院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，又推出檢務(wù)督察制度，對(duì)保障檢察人員文明、規(guī)范執(zhí)法起到了促進(jìn)作用。各地檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格落實(shí)上述條例和制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)本單位的實(shí)際，又創(chuàng)造性地制定了若干加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的工作機(jī)制和制度。如偵查案件不立案的交叉審查制度等等。這些機(jī)制和制度與制約，對(duì)于確保檢察人員嚴(yán)格公正執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。

1.2 開(kāi)展形式多樣的教育和整頓活動(dòng)

圍繞著踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了一系列的教育整頓活動(dòng)。包括“立檢為公、執(zhí)法為民”的教育、“社會(huì)主義法治理念”教育、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”等主題教育活動(dòng)和多角度、多層面的紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，收到了較好的效果。檢察人員的執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為有了很大轉(zhuǎn)變。特別是隨著檢察機(jī)關(guān)自行偵查案件扣押贓款、贓物專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的開(kāi)展，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的觀(guān)念日益深入人心。

2 如何提高自身監(jiān)督能力，加強(qiáng)自身監(jiān)督

2.1 牢固樹(shù)立維護(hù)司法公正、尊重與保障人權(quán)的理念

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。一是在辦理案件過(guò)程中既要遵守實(shí)體法，又要遵守程序法，真正把公正作為執(zhí)法的核心和靈魂。因?yàn)槿魏螆?zhí)法行為沒(méi)有公正就沒(méi)有法治的權(quán)威與尊嚴(yán)，最終導(dǎo)致群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)失去信心。二是在檢察環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)中要做到尊重人，保護(hù)人，服務(wù)人。杜絕辦案方法簡(jiǎn)單，對(duì)待當(dāng)事人冷硬橫推的現(xiàn)象，杜絕就案論案，只講法律效果，忽視社會(huì)效果的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 正確處理辦案數(shù)量與質(zhì)量，效率與效果等關(guān)系

在執(zhí)法活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)處在辦案數(shù)量與質(zhì)量、社會(huì)效果與法律效果、案件實(shí)體與程序這幾組矛盾關(guān)系中。要保證檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公正與效率，就必須處理好這幾組關(guān)系。首先要處理好辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。要把辦案質(zhì)量作為辦案的生命線(xiàn)，堅(jiān)決摒棄片面追求數(shù)量，沒(méi)有質(zhì)量保證的思想。其次要處理好實(shí)體法與程序法的關(guān)系。同時(shí)，要注重處理好辦案的政治效果、社會(huì)效果、法律效果之間的關(guān)系。由于受地理、人文、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，一些執(zhí)法部門(mén)有時(shí)存在注重辦案法律效果，忽視辦案的社會(huì)效果的現(xiàn)象。有些單位受地方保護(hù)主義思想的影響，執(zhí)法辦案中以維護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，甚至采用違法、違規(guī)辦案的方法維護(hù)所謂的地方利益，造成了不良的社會(huì)影響，損害了檢察機(jī)關(guān)的威信，必須加以避免。

2.3 著力提高檢察干警的執(zhí)法能力與水平

履行法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，提高干警自身能力與素質(zhì)至關(guān)重要。要規(guī)范檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平是一個(gè)重要途徑。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提高以下幾個(gè)能力：

一是服務(wù)大局的能力。這是檢察干警首先必須具備的能力。檢察干警要自覺(jué)地把自己所從事的工作置于黨和國(guó)家的中心工作這個(gè)大局之中，把上級(jí)的政策、部署與自己的工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題作為自己工作的重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的針對(duì)性和有效性，努力提高服務(wù)大局的水平。

二是依法辦案的能力。這是檢察干警正確依法行使法律監(jiān)督職能所必須具備的能力。包括收集、完善、審查證據(jù)的能力，正確適用法律的能力、思辯能力、法律與訴訟文書(shū)的撰寫(xiě)能力等。當(dāng)然，這些能力不是一朝一夕形成的，也不是一蹴而就的，需要檢察干警在長(zhǎng)期的辦案過(guò)程中逐步積累。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把干警的能力建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。換個(gè)角度說(shuō)，一些違法、違章情形的發(fā)生，與辦案人員執(zhí)法能力不強(qiáng)不無(wú)關(guān)系，刑訊逼供就是一個(gè)典型的例證。

三是做群眾工作，化解矛盾的能力。這是檢察干警從事具體工作、處理具體問(wèn)題所必須具備的能力。目前，隨著依法治國(guó)步伐的加快，人民群眾的法律意識(shí)日益提高，運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題、保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)。因此，檢察人員必須在依法辦案的前提下，提高溝通協(xié)調(diào)，做群眾工作的能力，這在信訪(fǎng)接待工作中尤為重要。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市改造進(jìn)程的加快，一些矛盾凸顯，涉法、涉訴上訪(fǎng)的現(xiàn)象日趨增多。面對(duì)這些具體問(wèn)題，檢察人員已不能推，二不能拖，而是要本著執(zhí)法為民的原則，耐心聽(tīng)取群眾訴求，認(rèn)真做好釋法析理工作，切實(shí)為來(lái)訪(fǎng)群眾解決實(shí)際問(wèn)題和困難，維護(hù)群眾合法權(quán)益，以良好的工作作風(fēng)贏(yíng)得人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的尊重和信賴(lài)。

總之，我國(guó)已經(jīng)初步建立了對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的多層監(jiān)督體系，但對(duì)其自身執(zhí)法的監(jiān)督仍不完善。構(gòu)建對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制，有其必要性和可行性。要轉(zhuǎn)變過(guò)去的被動(dòng)局面，以檢務(wù)公開(kāi)為前提，突破表層監(jiān)督機(jī)制和單純事后監(jiān)督模式，建立主動(dòng)、深層、多方位的監(jiān)督模式，同步事前預(yù)防性監(jiān)督和事中過(guò)程性監(jiān)督，以確保檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)

莫文秀《創(chuàng)新工作思路 強(qiáng)化自身監(jiān)督 努力解決檢察隊(duì)伍滋生腐敗的深層次問(wèn)題》

——中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 吳景禹 邢宏偉 《自身監(jiān)督：實(shí)然的監(jiān)督和應(yīng)然的監(jiān)督——關(guān)于檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督的理性思考》

——中國(guó)檢察官王昕《加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法監(jiān)督的若干思考》——《法制與社會(huì)》