中國首部國安藍(lán)皮書解讀

閆欣雨

中 國首部國家安全藍(lán)皮書《中國國家安全研究報告（2014）》5月6日在北京發(fā)布。報告指出，在國際恐怖活動呈反彈之勢的背景下，2013年中國境內(nèi)恐怖活動再次呈高發(fā)狀態(tài)，并呈現(xiàn)新特點(diǎn)。

中國恐怖活動呈現(xiàn)地域擴(kuò)大趨勢

報告表明，隨著中國海外利益的拓展加深，面臨的國際安全風(fēng)險也在加大，全球化時代的恐怖活動也往往殃及在海外的中國人。

另一方面，受到國際恐怖活動的影響，中國境內(nèi)恐怖活動相對前幾年來處于活躍期，根據(jù)官方報道和公開資料，2013年發(fā)生于中國境內(nèi)的暴力恐怖主義襲擊共10起。

“目前國內(nèi)安全面臨的最大威脅之一就是暴力恐怖主義”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平說，此次報告發(fā)現(xiàn)，中國的恐怖活動呈現(xiàn)出地域擴(kuò)大的趨勢、以政府機(jī)構(gòu)和軍警為主要襲擊目標(biāo)、恐怖勢力使用冷兵器等簡陋工具作案的新特點(diǎn)。

報告強(qiáng)調(diào)，由于部分恐怖襲擊事件的背后都有深刻的國際背景，僅依靠國內(nèi)某些強(qiáng)力部門難以有效遏制，而國家安全委員會是跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國安委是有效維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略之舉。

宗教滲透威脅社會主義信仰認(rèn)同構(gòu)成

報告指出，西方敵對勢力對中國宗教滲透的方式更加多樣、范圍更加廣泛、手段更加隱蔽，公開與秘密并舉，具有很強(qiáng)的煽動性和欺騙性。境外宗教滲透勢力已經(jīng)把觸角伸向中國社會的各個領(lǐng)域，滲透態(tài)勢愈演愈烈。

報告舉例說，2013年多起暴力恐怖事件共同的特點(diǎn)就是暴徒均為宗教極端分子，事前有組織地開展地下講經(jīng)班，觀看宣傳宗教極端和暴恐內(nèi)容的音視頻，傳播宗教極端思想。

“宗教滲透對當(dāng)代中國意識形態(tài)安全造成了極大威脅，對中國國家安全造成了嚴(yán)重的危害，必須引起高度警惕?！眻蟾鎸懙?。

國安委將統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個安全大局

報告指出，以中央會議和文件為依據(jù)，中央國安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確，即：它是國家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有最高的權(quán)威性。

國安委將統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個安全大局，其具體職能有四。

功能1： 制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略。

長期以來，中國沒有系統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略，實(shí)際上是由軍事戰(zhàn)略代行國家安全戰(zhàn)略的部分職能。對此，報告指出，隨著國內(nèi)外安全形勢的復(fù)雜變化，軍事戰(zhàn)略越來越難以滿足國家綜合安全需求，需要從宏觀和整體角度規(guī)劃和指導(dǎo)，制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略緊迫地提上了議事日程，并成為國安委的第一大職能和任務(wù)。

功能2： 推進(jìn)國家安全法治建設(shè)。

目前，《國家安全法》主要是隱蔽戰(zhàn)線反間諜偵查方面的法律，是一部“狹義”的安全法。報告指出，隨著國家安全日益綜合化和復(fù)雜化，需要一部名副其實(shí)并能全面反映國家綜合安全、大安全的法律，需要通過軍事、政治、外交等領(lǐng)域的國家安全立法來完善整個國家安全法律體系。只有這樣，才能真正推進(jìn)國家安全的法治建設(shè)，這是國安委的又一項重大任務(wù)和職能。

功能3： 制定國家安全方針政策。

報告指出，在制定國家安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，實(shí)施這一戰(zhàn)略必須制定相應(yīng)具體的安全工作方針政策。包括安全工作程序、原則和細(xì)則等，還應(yīng)包括應(yīng)對國內(nèi)外重大安全危機(jī)突發(fā)事件的政策原則、解決突出社會矛盾促進(jìn)國內(nèi)社會穩(wěn)定的政策、打擊“三股勢力”維護(hù)民族團(tuán)結(jié)政策、涉及國家統(tǒng)一、領(lǐng)土爭端等方面的政策、信息網(wǎng)絡(luò)安全、海洋安全等方面政策以及周邊地區(qū)安全政策等。

功能4： 一個跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

研究解決國家安全重大問題。長期以來，在應(yīng)對和處理國家重大安全事件時，各個職能部門往往是“鐵路警察各管一段”，而近年來的一些重大突發(fā)事件又常常帶有綜合性特征。如“三股勢力”在新疆和西藏制造的恐怖襲擊事件，背后都有深刻的國際背景，僅僅依靠國內(nèi)的一些強(qiáng)力部門是不夠的，還需要情報、外交等部門予以密切配合。

報告指出，類似的情況會越來越多。國安委是一個跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將集合公安、國安、軍隊、武警、外交、交通、經(jīng)濟(jì)、情報、外宣辦、國新辦、涉港澳臺等相關(guān)部門，研究解決國家安全工作中的重大問題。

（作者單位：《新京報》）