美國駐外使館的正式與非正式任務(wù)

余成

近 30年來，美國除了駐北京的使館，還陸續(xù)在上海、廣州、成都和沈陽建立了四個(gè)領(lǐng)事館。

各個(gè)領(lǐng)事館負(fù)責(zé)所在地區(qū)與使館基本相同的事務(wù)，同時(shí)又有自己的特點(diǎn)：上海領(lǐng)事館相對(duì)注重商貿(mào)事務(wù)；廣州領(lǐng)事館則專門管理美國公民在中國領(lǐng)養(yǎng)孤兒事宜；成都領(lǐng)事館對(duì)宗教問題尤其看重，因?yàn)樗靥幇ㄎ鞑卦趦?nèi)的西南地區(qū)；在大型國有企業(yè)集中的中國東北，沈陽領(lǐng)事館早在中國政府提出“振興東北”之前，就已經(jīng)格外關(guān)注東北的國企改革問題。

美駐華使館和領(lǐng)事館的日常事務(wù)

在北京的美國駐華使館，目前已有200多名外交官及有外交身份的美國人，同時(shí)還聘請(qǐng)了500多名中國雇員，這既是外國駐華使館中人數(shù)最多的，也是美國駐外使館中人數(shù)最多的使館之一。美國使館的一位秘書說，工作人員還在增加，因?yàn)闃I(yè)務(wù)量在逐年增多。幾乎所有美國外交官都有一個(gè)中國名字，而且講一口流利的普通話，在中方頒給他們的身份證上印有他們的中國名字。

使館設(shè)有經(jīng)濟(jì)處、新聞文化處、農(nóng)業(yè)處、商務(wù)處、科技處、簽證處等多個(gè)部門，為外界了解最多的是簽證處，其他部門則不被熟知。之外，還有武官等外交官代表美國政府處理與中國之間的外交、軍事等各種事務(wù)。

“我們要向美國公民、企業(yè)和政府官員介紹中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況?！苯?jīng)濟(jì)處的二等秘書告訴記者，與此同時(shí)，向中國民眾、官員和媒體介紹美國的政策也是他們很重要的任務(wù)。他們的很多信息來自媒體，與此同時(shí)，他們常常出差到各地了解情況，并約見中國的商人、官員，有時(shí)也探訪中國偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，了解中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。

使館傳遞給美國政府的信息，往往成為美國政府決策的參考，甚至直接影響決策。而使館在向美國政府提供信息時(shí)，往往會(huì)加上自己的意見。2001年內(nèi)蒙古發(fā)生雪災(zāi)和2002年陜西大洪水發(fā)生之后，美國政府馬上給予捐款，就是使館的建議直接促成的。

向中國人“銷售美國的觀念”

向中國解釋美國則是每一個(gè)部門的主要工作。新聞文化處的官員要經(jīng)常地和中國記者、學(xué)者及官員交談。他們還常常在北京、廣州、上海等城市舉辦講座，內(nèi)容主要是美國政治、社會(huì)、對(duì)外關(guān)系等。

“中國人現(xiàn)在可以看到美國的電視、電影以及新聞，但中國人還是在從自己的角度理解美國?！币晃恍侣勌幦藛T說，他們的工作就是向中國人“銷售美國的觀念”。

“銷售美國的觀念”還通過教育處的“富萊特學(xué)者訪問計(jì)劃”完成。美國國務(wù)院每年都會(huì)通過美國使館在中國選取一些學(xué)者、新聞工作者到美國進(jìn)行為期l～2個(gè)月的訪問，所有的費(fèi)用都由美國國務(wù)院支付。訪問學(xué)者可以自己安排在美國的行程，以了解美國的民主、法律、文化等。除中國以外，這項(xiàng)計(jì)劃也通過美國駐外使館在亞非、拉美的其他國家進(jìn)行。

“銷售民主”是美國在中國開展的一項(xiàng)重要工作，有一些項(xiàng)目是美國使館直接參與的。1999年，美國國會(huì)授權(quán)美國政府向中國提供資金，推動(dòng)中國的民主建設(shè)項(xiàng)目。在過去5年里，美國政府共向中國提供了3900萬美元的“民主援助”，在最近幾年又有增加，2002年至2003年達(dá)到了1440萬美元。這些錢有些是幫助中國政府改善管理，有的是為改善中國司法程序和法律服務(wù)的。

情報(bào)收集是美國駐外使館的“特殊使命”

美國使館的部分外交人員在做職務(wù)內(nèi)的事情以外，還有些其他工作，主要是情報(bào)收集。當(dāng)然，也有一些外交官公開的使命就是進(jìn)行情報(bào)收集的，比如隸屬美國國務(wù)院農(nóng)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品外銷局的農(nóng)業(yè)處，這個(gè)系統(tǒng)由百名農(nóng)業(yè)專家組成，作為使館的農(nóng)業(yè)專員分布在美國在海外的70個(gè)使館。但這些農(nóng)業(yè)專員收集到的情報(bào)，是服務(wù)于美國的農(nóng)民而非國家安全官員的，他們也為美國對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品政策提供情報(bào)，包括外國政府政策、供求形勢(shì)分析、商業(yè)貿(mào)易關(guān)系和市場機(jī)會(huì)等。

自1952年美國國家安全局成立之日起，對(duì)中國的情報(bào)工作就一直是該局最重要的任務(wù)之一?！懊绹捎糜诟`聽中國通訊的手段很多，包括從潛艇之類的海底平臺(tái)到地面上的各種天線系統(tǒng)，還有運(yùn)行于太空中2.4萬英里（3.86萬公里）高的衛(wèi)星。大體上說，這是個(gè)耗資數(shù)以十億計(jì)的大項(xiàng)目，而中國就是其主要目標(biāo)?！鼻閳?bào)歷史學(xué)家杰弗瑞·里切爾森在他的著作中如是說。數(shù)十億元的監(jiān)聽設(shè)備也包括美國使館內(nèi)的設(shè)備。

美國駐外使館大多是小型間諜站，安裝有可在別國首都監(jiān)聽短程通訊的天線系統(tǒng)，它們?nèi)找贡O(jiān)聽一系列通訊內(nèi)容，包括通過國際長途電話線傳送或高頻外交電波傳送的訊息。

除了安裝監(jiān)聽設(shè)備之外，美國聯(lián)邦調(diào)查局在美國駐外使館的“情報(bào)收集” 中承擔(dān)著重要角色。1970年，聯(lián)邦調(diào)查局在全球10個(gè)大使館中保留有具合法身份的使館官員。這些官員的公開任務(wù)是與駐在國警方保持聯(lián)系，幫助當(dāng)?shù)叵萑敕杉m紛的美國人。1970年之后，聯(lián)邦調(diào)查局代表及指派搜集外國情報(bào)的特工又有所增加，安置他們的大使館從10個(gè)增加到20個(gè)；現(xiàn)在，這樣的駐外使館又減少到15個(gè)。

駐外使館重新布局，重在防止襲擊

每一個(gè)美國駐外使館都是處理美國與駐在國關(guān)系的代表，并維護(hù)美國在所在國和地區(qū)的利益，有些美國駐外大使館同時(shí)負(fù)擔(dān)著處理周邊地區(qū)和國家事務(wù)的任務(wù)，比如美國駐泰國大使館是美國在海外大使館中的第二大使館，僅小于駐華使館。因?yàn)槊绹v泰大使館是美國在這一地區(qū)有關(guān)事務(wù)的行動(dòng)總部，由此可以看出東南亞和亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的重要地位。

很快，美國駐華使館工作人員的紀(jì)錄就被打破了。2004年7月1日新的伊拉克大使館啟用。工作人員將達(dá)到4000名，這是世界各國駐外使館工作人員人數(shù)的吉尼斯紀(jì)錄。這個(gè)使館還將容納駐伊美軍司令部。而這只是美國臨時(shí)的駐伊使館，最終選址估計(jì)在3到5年后才能確定。

美國駐外使館的安全問題，一直是美國國務(wù)院頭痛的一個(gè)大問題。1998年，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞兩國的大使館相繼遭到汽車炸彈襲擊，駐肯尼亞的美國使館全部被毀，造成當(dāng)?shù)?00多人死亡、5000多人受傷，美國46名使館人員喪生。之后，美國駐貝魯特使館也遭到了兩次襲擊，使館被炸，外交人員多人死亡。這些事件讓美國國務(wù)院加快了對(duì)使館安全措施的重視和調(diào)整?！?·11”事件發(fā)生后，美國為了防止恐怖分子襲擊，更對(duì)使館安全撥出重金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在布什任內(nèi)，美國已耗資40多億美元在世界各地的大使館加強(qiáng)安全措施。

美近年在全球新建駐外使館

建設(shè)新大使館是美國外交方面的一個(gè)顯著特點(diǎn)。至今，美國已經(jīng)在德國、肯尼亞、保加利亞、韓國等國家開建新使館，有的已經(jīng)投入使用。這些新建使館變得如同堡壘，按照美國的規(guī)定，所有駐外使館必須在使館圍墻30米之外安排安全保衛(wèi)人員，以防止隨時(shí)可能發(fā)生的恐怖分子的襲擊。

但是，美國的這種自我孤立政策遇到了批評(píng)的聲音，“從傳統(tǒng)上來看，我們的外交官希望別人接近他們，我們也一直把重心放在外國首都。他們要完成工作，就必須與當(dāng)?shù)氐娜舜虺梢黄５F(xiàn)在他們與周圍的環(huán)境越來越孤立，這無疑對(duì)我們所說的外交和美國作為一個(gè)開放國家的形象沒有好處?！背霭媪恕锻饨唤ㄖW(xué)》一書的作者萊夫勒說，實(shí)施美國制訂的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全措施把美國外交使團(tuán)和外國人隔離了起來。

當(dāng)然，美國駐外使館的新建與調(diào)整也顯示出美國在各個(gè)地區(qū)的利益和關(guān)系的調(diào)整，是美國全球重新布局的一個(gè)顯示?！皝碇袊拿绹硕嗔?，美國當(dāng)然需要一個(gè)更大的使館為自己的國民服務(wù)?！币晃幻绹v中國記者說，中國在美國看來越來越重要，政治和經(jīng)濟(jì)都是不可或缺的。