揭秘中國(guó)外交信使

李灝

20 10年年末，正值科特迪瓦內(nèi)亂升級(jí)之時(shí)，一架法航A330客機(jī)降落在阿比讓國(guó)際機(jī)場(chǎng)。走出艙門的乘客紛紛議論著與他們同機(jī)的兩名中國(guó)“大人物”。這趟班機(jī)剛停穩(wěn)不久，一輛懸掛中國(guó)國(guó)旗的使館轎車直接開到舷梯旁，載著兩名西裝筆挺、扎深藍(lán)色領(lǐng)帶的中國(guó)人和他們緊緊抱在胸前的包裹駛出停機(jī)坪。

實(shí)際上，早在六個(gè)半小時(shí)以前，千里之外的巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓，這兩名中國(guó)人已先于正常登機(jī)時(shí)間五分鐘在飛機(jī)上落座。那時(shí)，在其他法國(guó)乘客眼中，不時(shí)翻閱雜志的他們，同眾多前往非洲淘金的中國(guó)商人沒有任何區(qū)別。沒有人注意到，二人中靠近舷窗一側(cè)的一位正雙腳交叉，緊緊鉗住座椅下的一個(gè)草綠色包裹。更不會(huì)有人注意到，這件草綠色包裹的一側(cè)有一枚鑲嵌中華人民共和國(guó)國(guó)徽的鉛封。

這兩名所謂的中國(guó)“大人物”，其實(shí)是負(fù)責(zé)中共中央、國(guó)務(wù)院各部委與中國(guó)252個(gè)駐外使領(lǐng)館之間機(jī)密文件、資料傳遞工作的專業(yè)外交信使，隸屬于中華人民共和國(guó)外交部辦公廳信使隊(duì)。

與死神同行的外交信使

根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》中的描述，外交信使作為“特殊的外交人員”，其職責(zé)在于保證外交郵袋在傳遞過(guò)程中的機(jī)密和安全，在執(zhí)行公務(wù)期間，享有外交豁免權(quán)。據(jù)大陸官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)外交信使個(gè)人最高訪問(wèn)記錄為142個(gè)國(guó)家。十年間，每名信使平均對(duì)全球主要國(guó)家出訪5次以上。

“‘公費(fèi)旅行與‘國(guó)家機(jī)密使得公眾眼中的外交官始終籠罩在邦德一般浪漫神秘的光環(huán)之下?！庇?guó)國(guó)防部前信息安全辦公室主任弗雷德·派帕博士如此評(píng)論，“然而，這風(fēng)光無(wú)限的外衣卻難掩國(guó)家利益斗爭(zhēng)中那血淋淋的氣息?！?/p>

擔(dān)任外交信使13年之久的前駐芝加哥總領(lǐng)事館副總領(lǐng)事謝君楨則用“辛苦、緊張、危險(xiǎn)”三個(gè)詞對(duì)這份工作做了概括。他回憶說(shuō)：“擔(dān)任信使期間，我每年出差200 多天，不分晝夜飛往世界各地。”

與普通的公務(wù)出差不同的是，外交信使和郵遞員一樣，根據(jù)任務(wù)需要，一次旅行，要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，依次向每一家中國(guó)駐外使領(lǐng)館投遞并收集機(jī)要信息。

“出一次國(guó)，走幾十個(gè)國(guó)家，一天兩個(gè)航班，兩天跨越半個(gè)地球，對(duì)信使而言是家常便飯。”謝君楨說(shuō)。因此，中國(guó)外交信使均持有兩本護(hù)照，交替使用。同時(shí)，信使所持外交護(hù)照的頁(yè)數(shù)是普通護(hù)照的兩倍以上。于是，收集圖章也就成為一些信使的愛好。

出訪過(guò)112個(gè)國(guó)家的劉治琳曾經(jīng)從北京出發(fā)接連飛往歐洲、非洲與美洲，最大室外溫差達(dá)65攝氏度。時(shí)差與溫差對(duì)外交信使的身體是極大的考驗(yàn)。“一次出差要預(yù)備四個(gè)季節(jié)的服裝。”

由于頻繁進(jìn)行旅行，這一特殊人群面臨的各種交通工具故障率遠(yuǎn)高于普通人。自1958年至1963年，共有6名中國(guó)外交信使在蘇聯(lián)執(zhí)行公務(wù)期間墜機(jī)身亡。久而久之，中國(guó)外交信使隊(duì)伍有了一則不成文的規(guī)定：新任信使上崗前都要到八寶山革命烈士公墓去祭奠故去的同仁。

面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，一位俄羅斯前外交信使曾這樣回憶道：“當(dāng)我?guī)е饨秽]袋踏上飛機(jī)的那一刻起，死神便與我同行?！?/p>

外交郵袋可以裝下整個(gè)世界

雖然包括《維也納外交關(guān)系公約》在內(nèi)的6條國(guó)際公約共同規(guī)定了外交信使及外交郵袋不受侵犯的崇高國(guó)際法律地位，但針對(duì)外交信使的“意外”事件頻頻發(fā)生。“中國(guó)信使在出差途中發(fā)生過(guò)一些嚴(yán)重事件，有的遭遇尋釁，有的陷入騙局，有的被偷盜，還有的差點(diǎn)被綁架，”謝君楨副總領(lǐng)事一語(yǔ)道破天機(jī)，“我們隨身攜帶國(guó)家機(jī)密文件，只要沒到使館，腦子里始終繃著一根弦?！?/p>

當(dāng)面對(duì)生死考驗(yàn)時(shí)，外交信使首先考慮的是外交郵袋的安全，因?yàn)猷]袋中的高度敏感信息關(guān)乎國(guó)家利益。按照美國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定：外交郵袋內(nèi)容可能涉及絕密及敏感等級(jí)的公務(wù)信息；在一定長(zhǎng)度以內(nèi)的公務(wù)信息，駐外使領(lǐng)館不得以網(wǎng)絡(luò)、郵政等可能的非外交途徑傳遞，必須通過(guò)專業(yè)外交信使攜帶以目的國(guó)認(rèn)可方式進(jìn)行主權(quán)標(biāo)記后的外交郵袋傳遞。

另?yè)?jù)美國(guó)蓋爾集團(tuán)“解密文件參考系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱DDRS系統(tǒng)），由美國(guó)中央情報(bào)局、國(guó)家安全委員會(huì)及參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)構(gòu)提交的多份報(bào)告指出，包括蘇聯(lián)/俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)和中國(guó)等國(guó)家在上世紀(jì)50年代至90年代期間，主要依賴人工遞送外交郵袋的方式，在政府與駐外機(jī)構(gòu)間傳遞包括政府決策文件、國(guó)書、地區(qū)安全形勢(shì)評(píng)估、地區(qū)商業(yè)情報(bào)評(píng)估、重要人物出訪日程和特殊任務(wù)報(bào)告等具有較高價(jià)值的公務(wù)信息。報(bào)告也指出，通過(guò)針對(duì)外交郵袋的截獲行動(dòng)提高美國(guó)情報(bào)收集能力的可能性。

不過(guò)，外交郵袋并非只能遞送機(jī)密信息。依照國(guó)際公約，外交郵袋指密封的、附有可資識(shí)別的外部標(biāo)記、用以裝載外交公文與公務(wù)用品的容器。1918年，由于德國(guó)海關(guān)曾“不小心”將俄國(guó)運(yùn)送外交文件的木箱摔碎，導(dǎo)致俄國(guó)在德國(guó)境內(nèi)的反政府計(jì)劃流產(chǎn)后，俄羅斯開始啟用大紅色帆布袋作為制式外交郵袋。隨后，各國(guó)開始紛紛效仿。

中國(guó)在上世紀(jì)50年代成立外交信使隊(duì)以來(lái)，一直使用草綠色外交郵袋攜帶文件。郵袋分為大、小兩種型號(hào)，正面均有中英文標(biāo)記的“中華人民共和國(guó)外交郵袋”字樣。使用時(shí)，外交郵袋須用尼龍繩子系好，同時(shí)加鑄印有中華人民共和國(guó)國(guó)徽的鉛封。

在實(shí)際操作中，由于國(guó)際社會(huì)對(duì)“公務(wù)用品”有著更為寬容的定義，各國(guó)對(duì)“袋”狀結(jié)構(gòu)也有了不同的定義。美國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定其外交信使的職責(zé)不僅是攜帶裝載公文的外交郵袋，更主要的是負(fù)責(zé)保管和運(yùn)送大量裝載著公務(wù)必需品、機(jī)器設(shè)備，甚至建筑材料的外交郵袋。

英國(guó)作為國(guó)際外交歷史悠久的舞臺(tái)，其海關(guān)對(duì)“外交郵袋”的變化有著極為深刻的認(rèn)識(shí)。英國(guó)海關(guān)曾向媒體披露神秘莫測(cè)的外交郵袋，“小到圖釘，大到活人，外交郵袋可以裝下整個(gè)世界。”

通過(guò)外交郵袋方式偷運(yùn)活人也并非危言聳聽。羅馬海關(guān)曾于1964年在一個(gè)埃及外交郵件用集裝箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)一名以色列男子。該男子曾效力于埃及軍事情報(bào)部門，叛變被抓后，埃及反情報(bào)機(jī)關(guān)試圖用這種方式將其運(yùn)往開羅處決。而1984年6月，以色列情報(bào)和特殊使命局——摩薩德則以同樣的方式成功幫助尼日利亞前政府首腦流亡英國(guó)。

根據(jù)英國(guó)外交部解密檔案，長(zhǎng)期以來(lái)，西方社會(huì)默許駐在交通落后、物資匱乏、戰(zhàn)亂地區(qū)的外交機(jī)構(gòu)，均可將醫(yī)療用品、服裝鞋帽、個(gè)人信件等視作“公務(wù)用品”通過(guò)外交郵袋運(yùn)送。通過(guò)這一準(zhǔn)則，二戰(zhàn)時(shí)期丘吉爾首相大量消費(fèi)的古巴雪茄煙源源不斷地從紐約運(yùn)往英國(guó)。西方駐中東國(guó)家使館也可以向一些禁酒國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn)酒精產(chǎn)品。

同樣，駐華使領(lǐng)館的大部分敏感設(shè)備也是依靠這一準(zhǔn)則進(jìn)入中國(guó)的，這其中包括汽車、電腦、電話以及目前部分使領(lǐng)館正在使用的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器。

外交信使行動(dòng)準(zhǔn)則

近十年來(lái)，隨著國(guó)力激增，中國(guó)越來(lái)越積極地參與國(guó)際公約的制定及締約過(guò)程，為本國(guó)外交權(quán)益提供了良好的國(guó)際法環(huán)境。中國(guó)政府正力圖通過(guò)完善國(guó)際及國(guó)家法律、規(guī)范合理安排信使工作以及加強(qiáng)人員選拔及培訓(xùn)工作等三個(gè)途徑保障外交信使及外交郵袋在國(guó)際社會(huì)中的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家核心利益。

中國(guó)外交信使的工作流程嚴(yán)格按照國(guó)際法有關(guān)規(guī)定操作，例如，中國(guó)政府每年通過(guò)各駐外使領(lǐng)館照會(huì)各國(guó)外交部門中國(guó)外交信使名單。外交信使過(guò)關(guān)時(shí)，主動(dòng)出示外交護(hù)照及外交信使證。外交護(hù)照上注明其信使身份，《信使證》上，須由專人填寫外交郵袋數(shù)量及編號(hào)。此外，中國(guó)還參照蘇俄建立了外交信使的行動(dòng)準(zhǔn)則：一個(gè)信使行動(dòng)組的標(biāo)準(zhǔn)配置為兩人，組員相互監(jiān)督。以北京為中心，采取多組先后實(shí)施長(zhǎng)距離巡游的遞送模式。

根據(jù)蘇聯(lián)克格勃特工奧列格·戈?duì)柤疽蛩够幕貞涗?，蘇聯(lián)的反間諜人員早在上世紀(jì)70年代就已掌握了成熟的甄別開封外交郵袋的間諜與反間諜技術(shù)，其中包括文件中紙張的特殊折疊方式，郵件袋上巧妙編扎的繩結(jié)，集裝箱中擺放物品的特定次序等手段。以至于冷戰(zhàn)最后20年間，西方信使的外交郵袋一旦丟失，就立即啟動(dòng)“徹底銷毀”的應(yīng)急預(yù)案。

不同于中國(guó)外交信使的運(yùn)作模式，西方多以1人為信使行動(dòng)的基本單位，以多基站輻射的方式完成全球的信使工作。希望通過(guò)每一名信使在有限的范圍內(nèi)做單程出國(guó)訪問(wèn)，減少工作量，降低運(yùn)行成本。這其中以英國(guó)的女王信使和美國(guó)國(guó)務(wù)院外交信使最具代表性。

據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的招聘信息，美國(guó)常年在泰國(guó)曼谷、塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾、德國(guó)法蘭克福、巴林麥納麥、佛羅里達(dá)邁阿密、南非比勒陀利亞、巴西圣保羅、韓國(guó)首爾和華盛頓特區(qū)等9個(gè)常駐信使站維持約200人的外交信使隊(duì)伍。每名外交信使的起薪為每年38，394美元到56，383美元之間（約合人民幣23，8043元到34，9575元之間），此外還可享受免稅的海外住房津貼和資格教育津貼。

但無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家的外交信使，都遵循著同樣一條文件處理原則：當(dāng)外交郵袋有可能超出己方控制范圍時(shí)，外交信使可提前通過(guò)銷毀文件的方式，防止信息泄露的可能性。根據(jù)謝君楨、劉治琳、李世濱等信使的回憶，在多次空難危機(jī)中，中國(guó)外交信使以水浸、粉碎甚至放入口中嚼爛等手段銷毀過(guò)大量外交郵件。

外交信使甄選標(biāo)準(zhǔn)高于宇航員

英國(guó)女王曾將英國(guó)外交信使隊(duì)伍——女王信使喻為“國(guó)家機(jī)密的第一捍衛(wèi)者”。弗雷德·派帕博士表示：“負(fù)責(zé)傳遞國(guó)家機(jī)密的專業(yè)人才，本身就是一組神秘莫測(cè)的密碼?！?/p>

各國(guó)能夠承擔(dān)這項(xiàng)殊榮的“特殊外交人員”需要通過(guò)極為嚴(yán)苛的甄選和鍛煉。政治審查是每個(gè)國(guó)家在挑選外交信使時(shí)的第一步。前蘇聯(lián)克格勃，即現(xiàn)在的俄羅斯聯(lián)邦安全局，是負(fù)責(zé)俄羅斯聯(lián)邦外交部信使候選人的政治資質(zhì)甄選及人員培訓(xùn)的唯一機(jī)構(gòu)。俄聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)博爾特尼科夫曾對(duì)外宣稱，俄羅斯外交信使甄選標(biāo)準(zhǔn)比選拔宇航員還高。

美國(guó)國(guó)務(wù)院外交信使則需要在長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間里接受三次不同級(jí)別的背景調(diào)查。初審以所有20歲至60歲的申請(qǐng)者所提交的材料為基礎(chǔ)，進(jìn)行資質(zhì)審查。培訓(xùn)期間，還會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行道德考察。最終任命儀式前，還將由國(guó)務(wù)院組織候選人安全資質(zhì)審查。這項(xiàng)審查包括工作經(jīng)驗(yàn)、教育背景、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)經(jīng)歷、人生規(guī)劃以及家庭背景等多項(xiàng)指標(biāo)。而英國(guó)的女王信使則要求必須是退役軍官。

良好的教育背景與豐富的工作經(jīng)驗(yàn)也是各國(guó)外交信使甄選中必不可少的要求，而掌握至少一門通用外語(yǔ)則是對(duì)信使申請(qǐng)人的基本要求。美國(guó)200名外交信使中絕大多數(shù)擁有碩士及以上學(xué)歷。

除必要的學(xué)歷教育外，各國(guó)還對(duì)信使候選人進(jìn)行全面的專業(yè)培訓(xùn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院外交信使候選人需要通過(guò)12周到14周的培訓(xùn)課程，課程包括自選一門外語(yǔ)科目，必修國(guó)際法、地理、國(guó)家概況以及歷史等科目。雖然中國(guó)外交部未對(duì)外公布信使候選人的具體培訓(xùn)安排，但自1950年代第一批外交信使至今，大多數(shù)信使均參加過(guò)外交學(xué)院兩年制機(jī)要班或高級(jí)外交官培訓(xùn)班等課程。