強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展

劉冬梅　張麗榮　周顯富++郭春雷

當(dāng)前，建設(shè)覆蓋全程綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。為此，我們通過對(duì)松原市農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，初步掌握了松原市農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的不足，從而提出今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的發(fā)展思路與對(duì)策建議。

一、松原市農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省松原市轄扶余市、前郭縣、長(zhǎng)嶺縣、乾安縣和寧江區(qū)。全市農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系包含技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、信息宣傳和農(nóng)機(jī)化指導(dǎo)等方面。全市鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)機(jī)系統(tǒng)總編制為1444人，其中縣級(jí)97人，鄉(xiāng)級(jí)864人，直接從事公共服務(wù)的技術(shù)人員與管理人員的比例為7：3左右。資金來源靠地方財(cái)政差額撥款，主要解決人員工資支付，基本沒有辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重缺乏服務(wù)體系建設(shè)及公共服務(wù)資金。

二、工作成效與經(jīng)驗(yàn)

多年來，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和幫助下，廣大農(nóng)機(jī)人員積極主動(dòng)投身到服務(wù)“三農(nóng)”工作之中，使各項(xiàng)工作開展得有聲有色、扎扎實(shí)實(shí)。

1開展農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣。全市每年召開各級(jí)各類農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)120場(chǎng)次以上，開展科普大集20場(chǎng)次以上，發(fā)放宣傳資料10多萬份，受益農(nóng)民達(dá)到20多萬人次。

2開展農(nóng)機(jī)培訓(xùn)。全市5所農(nóng)機(jī)校138名教職員工投入農(nóng)機(jī)教學(xué)培訓(xùn)當(dāng)中，通過陽光工程和農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)等，全市每年可以培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)與操作人員1萬人左右，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了技術(shù)支撐。

3開展以農(nóng)機(jī)具和駕駛員年檢為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。全市230多名監(jiān)理人員每年組織檢修農(nóng)機(jī)具12萬臺(tái)以上，年檢驗(yàn)拖拉機(jī)6萬臺(tái)左右，審驗(yàn)駕駛員5萬人左右，通過開展農(nóng)機(jī)各項(xiàng)活動(dòng)，全市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣2個(gè)，示范鄉(xiāng)18個(gè)，示范戶1800個(gè)。

4組織落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目。在購置補(bǔ)貼中，我們強(qiáng)化措施、完善程序、嚴(yán)格執(zhí)行文件政策，增加了申請(qǐng)表、保證書、擔(dān)保書，同時(shí)下發(fā)文件，要求農(nóng)機(jī)站全年監(jiān)督，層層落實(shí)責(zé)任，農(nóng)機(jī)部門圓滿地完成了各個(gè)年度的工作任務(wù)。

5組織農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)。幾年來，全市以深松整地為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)手段，努力提高農(nóng)業(yè)化水平。

6抓好質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。農(nóng)機(jī)修配管理站成立以來加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管力度，聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品行為，有效凈化我市農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

7搞好信息宣傳工作。承擔(dān)省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)全年的定期調(diào)度統(tǒng)計(jì)和信息宣傳工作。

三、存的主要問題

1缺少服務(wù)體系建設(shè)資金，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。松原市是1992年成立的市，財(cái)政十分困難，沒有充裕的資金可投。由于多年來無任何服務(wù)體系建設(shè)資金，致使農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織無設(shè)備和資金進(jìn)行全方位的服務(wù)。

2人員素質(zhì)不適應(yīng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員調(diào)配缺乏有效的管理和監(jiān)督，基層推廣人員綜合素質(zhì)不高，影響農(nóng)機(jī)新技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

3農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)難以保證。目前，各項(xiàng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門承擔(dān)的任務(wù)越來越重，沒有經(jīng)費(fèi)的保證，工作就很難開展得更好。

4農(nóng)機(jī)工作難以開展。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展困難，多數(shù)農(nóng)機(jī)戶不愿意上保險(xiǎn)，不愿意落籍，更不愿意參加培訓(xùn)。

四、發(fā)展思路

根據(jù)松原市的實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化要有一個(gè)較快發(fā)展。總體目標(biāo)是：農(nóng)機(jī)總動(dòng)力要達(dá)到500萬kW，拖拉機(jī)保有量達(dá)到24萬臺(tái)，配套機(jī)具75萬臺(tái)。機(jī)械耕翻面積每年不少于耕地面積的1/3，機(jī)械播種面積達(dá)到90%以上，機(jī)械植保面積達(dá)到80%以上，玉米機(jī)收面積達(dá)到30%以上；全市擬建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)550萬畝，每個(gè)縣建設(shè)千畝以上規(guī)模的全程機(jī)械化示范區(qū)2個(gè)。示范區(qū)95%的耕地由示范基地覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和土地適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織要發(fā)展到200家以上，農(nóng)機(jī)大戶要達(dá)到500戶，水田實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要過程基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。為此，要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)力度，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，建立起一支穩(wěn)定的公共服務(wù)隊(duì)伍，大幅度提高服務(wù)人員素質(zhì)和能力，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣及時(shí)、質(zhì)量監(jiān)督到位、安全監(jiān)理順暢、教育培訓(xùn)充足、信息宣傳及時(shí)有效的良好發(fā)展局面，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)快速發(fā)展。

五、對(duì)策建議

1需要國家增加農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)資金。希望國家在下達(dá)農(nóng)機(jī)服務(wù)任務(wù)的同時(shí)，匹配相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，以提高服務(wù)功能。

2適當(dāng)投入服務(wù)體系建設(shè)設(shè)備。采取政府扶持、財(cái)政補(bǔ)貼的方式，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)組織建設(shè)。

3保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系開展工作所需的經(jīng)費(fèi)。地方政府建立支持農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的辦公經(jīng)費(fèi)。

4要適當(dāng)調(diào)整和滿足農(nóng)機(jī)服務(wù)體系人員編制數(shù)量，提高科技人員水平，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展以及完成農(nóng)機(jī)各項(xiàng)工作的需求。endprint