水利施工安全管理與控制對(duì)策探討

王偉坤

摘 要：在分析水利施工特點(diǎn)、水利施工安全事故原因的基礎(chǔ)上，闡述了水利施工安全管理與控制"安全優(yōu)先、強(qiáng)制性、安全員管理、全方位管理"的原則，提出水利施工安全管理"加強(qiáng)安全教育、層層落實(shí)安全責(zé)任制、抓好安全檢查"的對(duì)策措施，同時(shí)提出水利施工安全控制"施工單位和人員、施工現(xiàn)場(chǎng)、施工合同"三項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞：水利施工；安全管理與控制；對(duì)策

水利施工點(diǎn)多、面廣、工期長(zhǎng)、施工場(chǎng)地復(fù)雜，而且施工條件較差、大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊(duì)伍，極易造成安全事故，因此加強(qiáng)水利施工安全管理與控制刻不容緩。筆者結(jié)合多年工作實(shí)踐，就新形勢(shì)下水利施工安全管理與控制發(fā)表一些粗淺的看法。

1 水利施工的特點(diǎn)

（1）施工戰(zhàn)線長(zhǎng)。水利施工班組較多，工地之間距離較大，相互之間聯(lián)系不太方便，導(dǎo)致施工項(xiàng)目安全管理難度較大。

（2）施工場(chǎng)地復(fù)雜。水利施工現(xiàn)場(chǎng)多為"露天式"作業(yè)，一般無(wú)法進(jìn)行封閉隔離，導(dǎo)致工地人員、設(shè)備、車輛、材料安全管理難度較大。

（3）施工受氣象條件影響大。水利施工多涉及堤防、涵

閘、水庫(kù)、大壩等工程項(xiàng)目，受汛期和季節(jié)影響大，與氣象條件息息相關(guān)，難以預(yù)測(cè)和準(zhǔn)確把握，不可抗力因素多，使得安全管理難度較大。

（4）施工人員文化素質(zhì)低。水利施工用工農(nóng)民工比例占到一半以上，他們文化素質(zhì)低，未經(jīng)過(guò)基本培訓(xùn)和安全教育，缺乏必備的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全防范意識(shí)，易引發(fā)安全事故。

（5）施工防護(hù)設(shè)施不齊全。水利施工中部分材料及施工工藝較為落后，挖掘機(jī)、攪拌機(jī)等施工機(jī)械安全保險(xiǎn)裝置落后，給水利施工帶來(lái)較多安全隱患。

（6）施工工序復(fù)雜。水利施工中大量涉及隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段混凝土襯砌，泵送混凝土、懸空大體積混凝土立模、扎筋、澆筑等施工工序復(fù)雜，技術(shù)難度高，存在一定的安全隱患。

2 水利施工安全事故的原因

（1）人為因素導(dǎo)致安全事故。管理人員、工人、事故現(xiàn)場(chǎng)人員的不安全行為是導(dǎo)致安全事故的主要原因。主要包括：思想上不重視安全；忽視安全警告；違反安全制度進(jìn)行勞動(dòng)作業(yè)；使用不安全設(shè)備。

（2）外物因素導(dǎo)致安全事故。設(shè)備、原料、成品、半成品等因素是導(dǎo)致安全事故的直接原因。主要包括：安全防護(hù)裝置失靈；材料強(qiáng)度不夠；工具零部件磨損和老化；危險(xiǎn)物品出現(xiàn)；物品堆放存在缺陷。

（3）環(huán)境因素導(dǎo)致安全事故。不安全的環(huán)境是導(dǎo)致安全事故的重要原因。主要包括：生產(chǎn)環(huán)境溫度、濕度、通風(fēng)、采光、噪音、振動(dòng)、采光的變化；自然環(huán)境土壤、氣象、水文的波動(dòng)。

（4）管理因素導(dǎo)致安全事故。管理因素是導(dǎo)致安全事故的間接原因。主要包括：對(duì)安全生產(chǎn)工作缺乏檢查指導(dǎo)；安全生產(chǎn)指導(dǎo)失誤；勞動(dòng)組織不合理；工作流程、操作方法有缺陷；安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全；安全隱患整改不到位。

3 水利施工安全管理與控制的原則

（1）安全優(yōu)先的原則。施工中，在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度、成本節(jié)約及其它目標(biāo)時(shí)，始終把人員人身安全放在首位，杜絕搶工期、趕進(jìn)度、急施工行為，杜絕減少安全投入、節(jié)約工程成本行為。

（2）強(qiáng)制性原則。樹(shù)立"安全生產(chǎn)高于一切"的理念，安全生產(chǎn)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人工作思路改變而發(fā)生變化，安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全員配備、安全經(jīng)費(fèi)投入、安全防護(hù)用品配置都應(yīng)成為工程項(xiàng)目必備要素，一旦缺失就要追究各級(jí)安全管理人員責(zé)任。

（3）安全員管理原則。工程項(xiàng)目要構(gòu)建"橫向到邊、縱向到底"的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，從領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、班組到具體崗位，層層明確安全工作職責(zé)，形成"一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)"的安全工作格局，使每一個(gè)員工真切地感受到安全生產(chǎn)工作的壓力，努力做一個(gè)合格的安全員，形成"安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全管理，人人參與"的工作氛圍。

（4）全方位管理原則。全方位安全管理，關(guān)鍵在于全方位落實(shí)。安全事故發(fā)生具有一定必然性，認(rèn)真分析研究各類事故案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就可提前做好預(yù)防工作。貫徹全方位管理原則，就要思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，真正做到防微杜漸、防患于未然。

4 水利施工安全管理對(duì)策措施

（1）加強(qiáng)安全教育，牢固樹(shù)立安全意識(shí)。

水利施工中安全生產(chǎn)工作抓得如何，施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人態(tài)度至關(guān)重要。因此，要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)，分析安全事故案例，使項(xiàng)目部每個(gè)成員明確自身安全工作責(zé)任，樹(shù)立強(qiáng)烈的安全使命意識(shí)。同時(shí)，要緊密結(jié)合施工單位情況制訂安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確規(guī)定發(fā)生安全生產(chǎn)事故追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款等處罰措施，若未發(fā)生安全生產(chǎn)事故則給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)從項(xiàng)目管理層到項(xiàng)目執(zhí)行層狠抓安全工作的自覺(jué)性。還要針對(duì)工地民工文化程度低、安全生產(chǎn)知識(shí)少的情況，在他們進(jìn)駐工地前進(jìn)行一次強(qiáng)化教育，從個(gè)人安全防護(hù)、作業(yè)場(chǎng)所防護(hù)、日常安全防范等方面進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)灌輸，切實(shí)增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)意識(shí)，確保他們頭腦中始終繃緊安全這根"弦"。

（2）層層落實(shí)安全責(zé)任制，建立健全安全規(guī)章制度。

水利施工中，從施工企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人到班組長(zhǎng)、一線工人，要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面構(gòu)建"一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)"的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。還要依據(jù)要安全法律和行業(yè)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度，制度既要有針對(duì)性、實(shí)用性，又要有較強(qiáng)的可操作性。全體施工人員要嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作施工，管理和監(jiān)理單位要開(kāi)展經(jīng)常性的突擊檢查，督促各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)章制度的行為及時(shí)進(jìn)行批評(píng)處罰，牢固樹(shù)立每個(gè)施工人員嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的意識(shí)。

（3）堅(jiān)持"三定"原則，抓好安全檢查工作。

安全檢查要堅(jiān)持做到由點(diǎn)到線、由線到面，綜合考量各項(xiàng)安全指標(biāo)。在檢查中，要堅(jiān)持"三定"原則：一是定人，指定負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題的跟蹤管理專人，設(shè)置安全監(jiān)理專人專崗；二是定期，規(guī)定安全檢查周期。在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求施工單位在確保工程安全處于受控狀態(tài)下立即整改完畢；三是定責(zé)，形成崗位制度。要明確安全監(jiān)理職責(zé)任務(wù)，形成系統(tǒng)的約束機(jī)制。要加強(qiáng)信息反饋，使監(jiān)理的每一道現(xiàn)場(chǎng)指令都能落到實(shí)處，發(fā)揮效果。安全檢查要貫徹"預(yù)防為主"的方針，重抓日常安全管理工作，注重事前預(yù)防檢查，堅(jiān)持防范勝于搶險(xiǎn)，以事后查處為輔。

5 水利施工安全控制對(duì)策措施

（一）控制施工單位和人員，夯實(shí)安全管理根本。

（1）控制好管理單位。水利施工建設(shè)單位要監(jiān)督、指導(dǎo)好工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)作為日常工作抓緊抓好，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，抓好安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲工作，形成安全生產(chǎn)工作"一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)"的濃烈工作氛圍。

（2）控制好監(jiān)理單位。在監(jiān)理單位"三控制一協(xié)調(diào)"職權(quán)范圍內(nèi)增加"安全控制"權(quán)限，授予其施工現(xiàn)場(chǎng)"口頭停工令"權(quán)力，并監(jiān)督施工單位按照國(guó)家水利部、安監(jiān)總局《水利施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》適時(shí)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)督促隱患整改，切實(shí)將施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）控制好務(wù)工人員。水利施工點(diǎn)多面廣、人員分散、管理難度大，安全管理可應(yīng)用系統(tǒng)管理理論，樹(shù)立以人為本理念，使安全系統(tǒng)處于有機(jī)聯(lián)系、整體優(yōu)化狀態(tài)，科學(xué)管理控制，以求達(dá)到最佳效果。水利施工流動(dòng)性大，職工長(zhǎng)年野外作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調(diào)、枯燥，容易影響情緒，引發(fā)心理壓力，導(dǎo)致安全隱患。施工單位要努力改善職工工作環(huán)境和待遇，合理安排他們工作、休息時(shí)間，做好日常心理疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)工作，使職工始終處于身心愉悅狀態(tài)。同時(shí)開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，有效緩解職工工作生活壓力，給日常安全管理工作帶來(lái)"人氣"。

（二）控制施工現(xiàn)場(chǎng)，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

水利施工現(xiàn)場(chǎng)是安全管理最終落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和事故最終發(fā)生地點(diǎn)?？刂坪檬┕がF(xiàn)場(chǎng)，才能從根本上遏制安全事故發(fā)生。

（1）建立健全現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理制度。制訂責(zé)任制、抽查制、安全交底、防火及安全用電制度，設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實(shí)施，一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患和違章操作情況，立即采取措施并嚴(yán)肅查處。

（2）嚴(yán)格交接班程序。在工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)設(shè)置安全交接程序，特別交代安全控制"預(yù)警點(diǎn)"和"關(guān)鍵點(diǎn)"，防止交接班過(guò)程造成安全隱患。

（3）嚴(yán)厲杜絕趕工作業(yè)。夜班、連班作業(yè)施工人員容易疲倦，極易引發(fā)安全事故。特殊情況確實(shí)需要加班加點(diǎn)的，安全員應(yīng)加強(qiáng)巡視監(jiān)督，時(shí)時(shí)刻刻控制把握現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（4）積極做好防火演練。組建項(xiàng)目經(jīng)理、安全員負(fù)責(zé)、基層班組業(yè)務(wù)骨干為核心的消防隊(duì)伍，定期開(kāi)展消防知識(shí)培訓(xùn)和防火滅火演練，定期檢查木工車間、機(jī)修車間、發(fā)電房、食堂、倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所消防器材配置，隨時(shí)應(yīng)對(duì)火災(zāi)不測(cè)。

（5）認(rèn)真清理完工現(xiàn)場(chǎng)。每日完工現(xiàn)場(chǎng)是遺留隱患的重大危險(xiǎn)源，尤其下班無(wú)人時(shí)更易引發(fā)重大安全事故。每日完工后要認(rèn)真組織人員清理現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)安全檢查人員驗(yàn)收后方可離場(chǎng)，以防留下隱患。

（三）控制施工合同，夯實(shí)安全管理保障。

建設(shè)單位要在招標(biāo)文件"一般規(guī)定"中增加"安全施工"章節(jié)，要求投標(biāo)單位在"工程量清單"中對(duì)安全施工各個(gè)環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定。"安全施工"章節(jié)要根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑工程安全防護(hù)、文明施工管理規(guī)定》等制度辦法，緊密結(jié)合水利施工特點(diǎn)，針對(duì)工程情況、施工條件和合同工期從"基礎(chǔ)設(shè)施、過(guò)程控制、績(jī)效考評(píng)"3個(gè)環(huán)節(jié)加以編寫(xiě)，并以此為基礎(chǔ)編制項(xiàng)目《安全防護(hù)手冊(cè)》，利用施工組織設(shè)計(jì)或項(xiàng)目施工技術(shù)交底，使安全日常管理滲透到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張生蓮.水利工程施工安全的預(yù)防及管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（7）.