鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)治理存在的問題及對策研究

徐潔+蔣琪+楊百玲

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題成為嚴(yán)重制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素，財(cái)務(wù)治理在企業(yè)治理中居于核心地位，是企業(yè)治理中最重要的組成部分及本質(zhì)體現(xiàn)，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)治理是促進(jìn)其穩(wěn)進(jìn)發(fā)展的迫切需要。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)治理狀況作調(diào)查分析，剖析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財(cái)務(wù)治理中所存在的問題，并給出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；財(cái)務(wù)治理；問題；對策

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0137-02

一、企業(yè)財(cái)務(wù)治理的概念

目前，學(xué)術(shù)界對財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵研究并不多，雖然取得了一定成果但尚處于初級階段。在此引用衣龍新博士在其著作《公司財(cái)務(wù)治理論》中對財(cái)務(wù)治理的涵義的概括來闡述財(cái)務(wù)治理的概念：財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化等一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范。衣龍新博士進(jìn)一步指出，財(cái)務(wù)治理是公司財(cái)務(wù)與公司治理的交融領(lǐng)域，財(cái)務(wù)治理理論研究既加強(qiáng)了公司治理的應(yīng)用性又完善了公司財(cái)務(wù)理論體系。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)治理的重要性

企業(yè)財(cái)務(wù)治理是企業(yè)治理的核心部分，能夠綜合反映生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程和結(jié)果，控制和監(jiān)督各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)具有導(dǎo)向性作用，是企業(yè)治理現(xiàn)實(shí)、集中以及根本的展現(xiàn)，增強(qiáng)了企業(yè)治理的明晰性和應(yīng)用性。它還是一種企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制，通過這種財(cái)權(quán)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束機(jī)制。公司財(cái)務(wù)治理實(shí)質(zhì)上是通過財(cái)務(wù)機(jī)制及其制衡作用進(jìn)行的，公司財(cái)務(wù)治理中的制度安排包括對財(cái)務(wù)信息生成程序、生成質(zhì)量以及呈報(bào)機(jī)制等的規(guī)范，對公司各利益相關(guān)者財(cái)權(quán)的配置和再配置，以及激勵(lì)制度等。只有進(jìn)行有效的財(cái)權(quán)配置，才能提高財(cái)務(wù)活動(dòng)的效率，確保最大財(cái)富的實(shí)現(xiàn)。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)治理的主體與客體

公司財(cái)務(wù)治理中的利益主體分為兩類，第一類是依賴公司內(nèi)部財(cái)務(wù)治理保障其利益的主體。所謂公司內(nèi)部財(cái)務(wù)治理，是指限于公司組織邊界以內(nèi)的財(cái)務(wù)治理，是通過在公司內(nèi)部合理安排財(cái)務(wù)權(quán)力實(shí)現(xiàn)的，公司內(nèi)部財(cái)務(wù)治理對公司財(cái)務(wù)信息的生成和呈報(bào)機(jī)制起著直接的影響，也是第一類利益主體尋求最大化自身利益的主要手段。第二類是依賴公司外部財(cái)務(wù)治理保障其利益的主體。公司外部財(cái)務(wù)治理，是指公司組織邊界以外的財(cái)務(wù)治理，主要是通過簽署一系列合約的方式實(shí)現(xiàn)的，其目的是保證企業(yè)的運(yùn)行不會降低社會效率。

財(cái)務(wù)治理客體，也即財(cái)務(wù)治理的對象。財(cái)權(quán)體現(xiàn)為剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的對稱分布，如何在各利益相關(guān)者之間進(jìn)行剩余索取權(quán)和控制權(quán)的合理分配是財(cái)務(wù)治理的客體。衣龍新博士（2004）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理的客體是主體共同指向的對象。財(cái)務(wù)治理客體具有兩種表現(xiàn)形式，治理框架下具體體現(xiàn)的是“財(cái)權(quán)”，財(cái)務(wù)范疇之內(nèi)總體體現(xiàn)為“本金”。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)五級。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展繁榮，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍中的主力軍，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，不但關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但通過對江陰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在財(cái)務(wù)治理方面還存在諸多問題。

（一）財(cái)會人員素質(zhì)不高

財(cái)會人員是企業(yè)財(cái)務(wù)治理之本。財(cái)會人員必須熟悉和遵守國家的法律法規(guī)。遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，遵守職業(yè)道德規(guī)范，有良好的專業(yè)素養(yǎng)。這是企業(yè)招聘財(cái)會人員的基本要求。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)槭撬饺宿k廠，對財(cái)會人員的招聘大多依賴血緣親友關(guān)系，對專業(yè)素質(zhì)的要求較低。甚至有許多人是沒有會計(jì)從業(yè)資格證書的。財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)的不足使得在財(cái)務(wù)治理上力不從心。

（二）財(cái)務(wù)信息失真

企業(yè)各種財(cái)務(wù)資料是企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要工具。由于信息傳遞不及時(shí)和偽造變造財(cái)務(wù)信息等行為使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告普遍存在著可信度較低和信息不對稱現(xiàn)象，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)治理的有效性的發(fā)揮。

（三）財(cái)權(quán)配置不衡

財(cái)權(quán)的合理配置是指財(cái)權(quán)尤其是財(cái)務(wù)決策權(quán)在財(cái)務(wù)治理主體尤其是股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的合理劃分。只有各財(cái)務(wù)主體之間各司其職，并形成有效的制衡機(jī)制，才能進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)治理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者將財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和部分財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)集于一身，財(cái)權(quán)配置嚴(yán)重失衡，致使企業(yè)資源配置的低效率，導(dǎo)致財(cái)務(wù)治理無法有效進(jìn)行。

（四）財(cái)務(wù)制度陳舊，更新不及時(shí)

企業(yè)會計(jì)管理制度是進(jìn)行會計(jì)管理工作的基本規(guī)則和約束，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中會計(jì)管理制度雖然建立，卻很不完善，基本沒有形成科學(xué)、完整、系統(tǒng)、合理的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身制度的不健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，對資金使用缺乏科學(xué)安排，造成資金閑置或不足。應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，導(dǎo)致很多應(yīng)收賬款不能及時(shí)收回，形成呆賬或壞賬，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金緊張的局面。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)治理措施

（一）提高財(cái)會人員的素質(zhì)

財(cái)會人員的素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要保證，因此必須加強(qiáng)會計(jì)人員的思想教育、職業(yè)道德教育和法紀(jì)法規(guī)教育，使財(cái)會人員嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦事，敬業(yè)愛崗、誠實(shí)守信、做好本職工作。如一定要重視財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)會人員繼續(xù)教育制度，對于不參加繼續(xù)教育的人員要嚴(yán)肅處理。廣泛普及會計(jì)電算化操作，提高會計(jì)人員掌握和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的能力。同時(shí)，在用人方面還應(yīng)打破任人唯親的家族式用人界限，唯賢而舉，在各個(gè)崗位實(shí)行競爭上崗，能者居之，完善加強(qiáng)自身的管理機(jī)制和管理隊(duì)伍管理。同時(shí)對在職財(cái)會人員，除了精神激勵(lì)和支持外，在物質(zhì)上要做到獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)勵(lì)不同會計(jì)崗位上的職業(yè)能手，對于干不好的人員，查明原因，幫助其糾正錯(cuò)誤，不改者給予處罰。endprint

（二）建立完善的內(nèi)部控制制度

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力完善鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)控約束機(jī)制。按照財(cái)政部門的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種賬薄，都要實(shí)行建賬監(jiān)管，在縣財(cái)政局統(tǒng)一辦理，領(lǐng)取賬薄、表冊；要建立資金、現(xiàn)金管理制度，票據(jù)購銷、領(lǐng)用管理制度，財(cái)產(chǎn)物資管理制度。要做到按規(guī)定建賬、設(shè)置會計(jì)科目、記賬，賬目做到日清月結(jié)；會計(jì)、出納取得的原始發(fā)票必須符合規(guī)定；要嚴(yán)格做到會計(jì)、出納分設(shè)，會計(jì)管賬不管錢，出納管錢不管賬，印章分管，各盡其責(zé)。從而通過這些措施強(qiáng)化票證管理，建立起一整套嚴(yán)格的內(nèi)控制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理水平提檔升級，使財(cái)政管理工作盡快走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

（三）建立有效的財(cái)權(quán)配置機(jī)制

建立有效的財(cái)權(quán)配置機(jī)制，其核心是建立一套有效的激勵(lì)與約束相融的財(cái)務(wù)制度或財(cái)務(wù)機(jī)制。只有這樣財(cái)權(quán)配置才會得到制度保障，并使財(cái)權(quán)配置落到實(shí)處，最終使企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)得以建立和完善。企業(yè)還可以推行股份合作制，這樣可以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立較為有效的監(jiān)督機(jī)制，也可以擴(kuò)大財(cái)源，形成新的積累能力。

（四）建立有效財(cái)務(wù)評價(jià)體系

合理的財(cái)務(wù)評價(jià)體系能夠保證激勵(lì)約束機(jī)制真正發(fā)揮作用，在對經(jīng)營層進(jìn)行物質(zhì)報(bào)酬等措施激勵(lì)的同時(shí)，一個(gè)有效的財(cái)務(wù)評價(jià)體系也是必不可少的。財(cái)務(wù)評價(jià)體系的有效性在于對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績能夠做出客觀公正的評價(jià)，結(jié)合其他激勵(lì)約束措施，正確地引導(dǎo)經(jīng)營層的財(cái)務(wù)決策行為，使經(jīng)營層的財(cái)務(wù)決策行為不再具有短期性，從而與所有者的長期利益相一致。當(dāng)然，財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要順應(yīng)組織要求，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征及戰(zhàn)略要求“量體裁衣”訂制。財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)還要注意與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，要有綜合性，其設(shè)置既要反映當(dāng)期業(yè)績的指標(biāo)，也要反映對企業(yè)未來發(fā)展有貢獻(xiàn)的指標(biāo)。要通過對財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的設(shè)置達(dá)到出資者預(yù)期的約束激勵(lì)動(dòng)機(jī)。

六、結(jié)束語

總之，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇。綜上所述，財(cái)務(wù)治理在企業(yè)中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位是不可動(dòng)搖的，財(cái)務(wù)治理體系對于一個(gè)企業(yè)來說是其發(fā)展的源泉，是企業(yè)優(yōu)勝的根本。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須明晰財(cái)務(wù)治理與其相關(guān)概念的異同，以相關(guān)者利益最大化作為財(cái)務(wù)治理目標(biāo)，建立健全財(cái)務(wù)治理機(jī)制體系，根據(jù)自身財(cái)務(wù)治理特點(diǎn)揚(yáng)長避短，對現(xiàn)存問題的解決措施貫徹落實(shí)徹底。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint