“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)的理論分析

郭昆

摘 要：“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是以城郊社區(qū)為依托，以工業(yè)園區(qū)為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三者統(tǒng)籌發(fā)展；其建設(shè)機(jī)理主要依賴(lài)城郊產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度和產(chǎn)業(yè)集群；其建設(shè)體系是在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，以“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”、“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚”和“可持續(xù)發(fā)展”為內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)；機(jī)理；體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0073-02

“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)最早是在2002年由上海提出，主要是指科技園區(qū)、大學(xué)園區(qū)和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。本文的“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)指的是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化下城郊農(nóng)民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的聯(lián)動(dòng)。

一、“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的研究現(xiàn)狀

“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)涉及城鎮(zhèn)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化兩個(gè)研究領(lǐng)域。城鎮(zhèn)化的概念最早由西班牙工程師塞爾門(mén)于1867年在其著作的《城鎮(zhèn)化的理論問(wèn)題》中提出。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城鎮(zhèn)化已經(jīng)有了很多成熟的理論，其流派主要有區(qū)位理論、結(jié)構(gòu)理論、人口遷移論、非均衡增長(zhǎng)論和生態(tài)學(xué)派理論。區(qū)位理論主要包括農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論和城市區(qū)位論。區(qū)位理論認(rèn)為城市是一種社會(huì)生產(chǎn)方式，它以社會(huì)生產(chǎn)的各種物質(zhì)要素和物質(zhì)過(guò)程在空間上集聚為特征。農(nóng)業(yè)區(qū)位論從地租、農(nóng)產(chǎn)品特征和運(yùn)輸成本差異出發(fā)，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間圈層布局模式。工業(yè)區(qū)位論引入了運(yùn)輸、勞動(dòng)力和聚集三個(gè)區(qū)位因子，確定工業(yè)生產(chǎn)的最佳區(qū)位及相應(yīng)的工業(yè)布局。城市區(qū)位論的分支中心地理論認(rèn)為，中心地為居住在它周?chē)赜虻木用裉峁┥唐泛头?wù)的地方，中心地的基本功能是作為影響區(qū)的服務(wù)中心。美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)家弗里德曼把增長(zhǎng)極模式與各種空間系統(tǒng)發(fā)展相結(jié)合，提出了中心—邊緣理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)中，通常具有強(qiáng)烈的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，中心區(qū)和邊緣區(qū)相互依存機(jī)制的形成，是通過(guò)中心區(qū)自身經(jīng)濟(jì)的不斷強(qiáng)化，而形成對(duì)邊緣區(qū)的支配態(tài)勢(shì)。一方面，中心區(qū)通過(guò)向邊緣區(qū)輸送商品，吸引邊緣區(qū)的資本、勞動(dòng)力從而對(duì)邊緣區(qū)產(chǎn)生著極化作用；另一方面，中心區(qū)又通過(guò)向邊緣區(qū)的創(chuàng)新擴(kuò)散、信息傳播和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王吉明（2008）認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和核心是要解決農(nóng)民問(wèn)題，消化和吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支持，要在以業(yè)興鎮(zhèn)、興業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化理論的發(fā)展歷史來(lái)看，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)區(qū)位論、比較優(yōu)勢(shì)理論、增長(zhǎng)極理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論等階段?，F(xiàn)階段，利用產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)理論研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化問(wèn)題較為普遍，馬歇爾在1890年將大量種類(lèi)相似的中小型企業(yè)在特定地區(qū)的集聚現(xiàn)象稱(chēng)作產(chǎn)業(yè)區(qū)。韋伯等進(jìn)行了工業(yè)區(qū)位理論研究，運(yùn)用模型對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的因素進(jìn)行了量化研究。邁克爾·波特在20世紀(jì)90年代系統(tǒng)地提出了以產(chǎn)業(yè)集群為主要研究目標(biāo)的新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)理論，把產(chǎn)業(yè)集群理論的研究引向了新的領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)集群理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域分工的重要性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種資源整合能力的作用。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)要求人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)不斷發(fā)展的前提下，探索合理的方法，維持可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的理念，合理的產(chǎn)業(yè)布局要使各產(chǎn)業(yè)的地域聚集在結(jié)構(gòu)上有利于形成良性的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，各產(chǎn)業(yè)主體之間相互依存，形成一種協(xié)同進(jìn)化的局面。

從查閱到的資料和文獻(xiàn)來(lái)看，2010年以前國(guó)內(nèi)對(duì)于“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的研究聚焦于大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)三者緊密結(jié)合下區(qū)域創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展模式的探討。在中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)中以“三區(qū)”作為主題，模糊匹配搜索2005—2012年的期刊研究成果，可以查到的文獻(xiàn)較多，其中95%的研究?jī)?nèi)容都是大學(xué)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或科技園區(qū)）和公共社區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，針對(duì)城鎮(zhèn)化的“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的研究文獻(xiàn)較少。在以往的各項(xiàng)研究成果中，研究?jī)?nèi)容主要側(cè)重于某個(gè)市（州）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化某一方面如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一題，專(zhuān)門(mén)針對(duì)某個(gè)城郊農(nóng)民社區(qū)化、工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)建設(shè)方面的研究尚屬空白。

二、“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的建設(shè)機(jī)理

“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)理主要基于城郊產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度和產(chǎn)業(yè)集群?！叭齾^(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)的依托是城郊社區(qū)，支撐是工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過(guò)資源的聚集、共享、融合、轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和資源的有效配置。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且援a(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)部門(mén)為主體，以其投入產(chǎn)出為紐帶，依據(jù)特定的邏輯聯(lián)系和時(shí)空布局形成的上下關(guān)聯(lián)的、動(dòng)態(tài)的，集價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、銷(xiāo)售鏈、研發(fā)鏈、需求鏈、風(fēng)險(xiǎn)鏈等為一體的鏈網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)并依據(jù)特定的生產(chǎn)邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，“對(duì)接機(jī)制”是產(chǎn)業(yè)鏈形成的內(nèi)模式。城郊農(nóng)民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式應(yīng)建構(gòu)于大量存在上下游關(guān)系和相互價(jià)值交換的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)前景比較好的、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為鏈核，以勞動(dòng)力為聯(lián)系、產(chǎn)品為紐帶，上下聯(lián)結(jié)、延伸形成的鏈條。

產(chǎn)業(yè)集群是集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體。研究表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群顯著地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Henry，Mark和Drabenstott（1996）的研究顯示，美國(guó)早期80年代和90年代，產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，主要表現(xiàn)在對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和提高企業(yè)員工收入的促進(jìn)作用。Gibbs，Robert和Bernat（1998）的研究表明，在農(nóng)村地區(qū)其他條件相同的情況下，集群內(nèi)企業(yè)員工的收入比非集群企業(yè)員工的收入高13%。Todd M.Gabe（2005）對(duì)緬因州產(chǎn)業(yè)集群的分析顯示，產(chǎn)業(yè)集群水平高的農(nóng)村地區(qū)存在大量的商業(yè)投資，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以吸引資本向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。美國(guó)哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特提出的競(jìng)爭(zhēng)力“鉆石模型”是對(duì)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制分析的經(jīng)典模型。“鉆石模型”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的合作行動(dòng)，同時(shí)關(guān)注集群與外部以及集群各要素間的交互關(guān)系?！般@石模型”揭示了在發(fā)展新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中不僅要關(guān)注工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一集群?jiǎn)栴}，還要關(guān)注工業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)集群?jiǎn)栴}以及集群各要素（勞動(dòng)力、土地、市場(chǎng)、環(huán)境）的交互關(guān)系。劉世錦（2003）認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力密切關(guān)聯(lián)的階段。此時(shí)，如果某個(gè)區(qū)域并不具備某個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的條件，強(qiáng)行要上這種產(chǎn)業(yè)，失敗的概率將大大增加。endprint

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為城郊社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化以及城郊鄉(xiāng)村面貌的改善注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。主要表現(xiàn)為大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)與城市的擴(kuò)張以及從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。有學(xué)者認(rèn)為，城郊鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展取決于農(nóng)民的減少與否（張立勇，2002），工業(yè)化和城市化進(jìn)程的最大益處在于將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，解決了城郊鄉(xiāng)村社區(qū)勞動(dòng)力效率低、勞動(dòng)力浪費(fèi)等問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)則較好地解決了農(nóng)業(yè)邊際收益較低的現(xiàn)狀，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型后，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、科技及其他投入及保障性水平、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系方面都發(fā)生了徹底的改變，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率及科技貢獻(xiàn)率等方面大幅提高，農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性必然會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)程度的改觀。而在工業(yè)化、城市化及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化等市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，農(nóng)民無(wú)論是流向二、三產(chǎn)業(yè)，還是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)成為現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民的弱勢(shì)得到改善，這無(wú)疑是將來(lái)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

三、“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的建設(shè)體系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律表明：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城郊社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)是社區(qū)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)是伴隨著產(chǎn)業(yè)的形成和集聚逐漸發(fā)展起來(lái)的，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城郊社區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)社區(qū)的建設(shè)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件、政策支持和人力資源等軟件，能促進(jìn)資源的合理配置和有效利用，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。因此，實(shí)施“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)對(duì)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

城郊社區(qū)是園區(qū)發(fā)展的重要空間，園區(qū)是社區(qū)發(fā)展的重要支撐?！叭齾^(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)在于建立社區(qū)和園區(qū)的全面合作、互動(dòng)共融的對(duì)接機(jī)制。“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制包括品牌發(fā)展環(huán)境聯(lián)動(dòng)、品牌推進(jìn)聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面。通過(guò)培養(yǎng)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)配套項(xiàng)目跟進(jìn)，推動(dòng)建立園區(qū)企業(yè)與企業(yè)、原料與原料、產(chǎn)品與產(chǎn)品之間配套、補(bǔ)充的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。同時(shí)，園區(qū)中企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程必須遵守所在社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，與社區(qū)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

基于上述考慮，“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)體系應(yīng)建立在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，并以“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”、“豐富勞動(dòng)的內(nèi)容”、“聯(lián)動(dòng)效果”和“可持續(xù)發(fā)展”等內(nèi)容為基礎(chǔ)?！叭齾^(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)評(píng)價(jià)體系包含企業(yè)用地效果評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，4個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為15%、35%、25%和25%。企業(yè)用地效果評(píng)價(jià)指標(biāo)包含土地投入成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地面積兩個(gè)子指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)包含轄區(qū)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、工業(yè)增加值、利稅總額、農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)品產(chǎn)量六個(gè)子指標(biāo)；技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包含工業(yè)化水平、勞動(dòng)力文化素質(zhì)、農(nóng)村居民人均純收入和失業(yè)率四個(gè)子指標(biāo)；環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)包含地面水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、綠化覆蓋面積、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率4個(gè)子指標(biāo)。

[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint