試論以國(guó)土資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

段華

摘 要：在新時(shí)期下，如何通過(guò)國(guó)土資源的利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效發(fā)展成為當(dāng)前所要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，我們就必須要能夠?qū)?guó)土資源的創(chuàng)新，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展和高效利用的體系為此，本文就需要從國(guó)土資源的利用方式為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)土資源的節(jié)約型管理和資源的可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容，持續(xù)推動(dòng)國(guó)土資源的科學(xué)發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源方式轉(zhuǎn)變；發(fā)展創(chuàng)新；管理

0 引言

正確地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義，這對(duì)于“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)資源利用的供需平衡”的戰(zhàn)略思想具有非常重大的作用。與此同時(shí)，這也是立足中國(guó)的實(shí)際國(guó)情的基礎(chǔ)之上所做出的戰(zhàn)略判斷，這就需要我們要能夠加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的創(chuàng)新管理，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，

1 加強(qiáng)國(guó)土資源管理的戰(zhàn)略構(gòu)想

落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這是鑒于我國(guó)基本國(guó)情和科學(xué)規(guī)劃的準(zhǔn)確把握，同時(shí)這也是緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展具有非常重要的作用。

1.1 資源需求量的不斷增加

在“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展，這是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，資源的需求也呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如果我們還是沿襲傳統(tǒng)的現(xiàn)行資源利用方式，這就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用，甚至還有可能會(huì)造成資源上的浪費(fèi)。從短期來(lái)看，我國(guó)的礦產(chǎn)資源的供需矛盾之間還將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，并且從資源的短缺將很難改變，也就意味著人們資源的短缺正在制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)地少人多的情況，我們就必須要能夠逐漸轉(zhuǎn)變國(guó)土資源的利用方式，更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，需要加快各種建設(shè)資源的管理方式轉(zhuǎn)變，就必須要能夠加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源管理方式的有效轉(zhuǎn)變。我們從另外一個(gè)角度上看，傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，但是，這種傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)觀念和理念已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中的發(fā)展需求，亟需要對(duì)資源利用方式進(jìn)行徹底改革和創(chuàng)新。從而能夠更好地為經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展提供有效保障。

1.2 貫徹科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約發(fā)展

在今后的一段發(fā)展時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資源的管理工作重點(diǎn)就要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變，為此，就需要實(shí)行優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷提高資源節(jié)約利用率。并按照科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下進(jìn)行資源的高效開(kāi)發(fā)和利用。在清晰地認(rèn)識(shí)到本國(guó)的國(guó)情基礎(chǔ)上，要能夠切實(shí)根據(jù)不同的地區(qū)發(fā)展規(guī)律實(shí)行不同的資源利用方式，這樣也就符合“因地制宜”的發(fā)展戰(zhàn)略，同樣的，要能夠?qū)①Y源的高效利用和循環(huán)利用作為當(dāng)前資源建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向。并能夠?qū)①Y源的高效利用當(dāng)成當(dāng)前的今后資源發(fā)展的趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的各種不合理現(xiàn)象。從而能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，樹(shù)立全新的資源管理和開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。

2 建立資源開(kāi)發(fā)利用高效觀念

在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)都取得不錯(cuò)的成績(jī)，尤其是我國(guó)資源開(kāi)放所得的經(jīng)濟(jì)效益取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是對(duì)于資源的管理意識(shí)還不是很強(qiáng)，不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為此，這就必須要能夠創(chuàng)新節(jié)約有效的發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)的資源節(jié)約發(fā)展觀念。

2.1 加強(qiáng)對(duì)各種礦產(chǎn)資源科學(xué)管理意識(shí)的培養(yǎng)

一方面，我們要能夠樹(shù)立全新的資源管理機(jī)制，在另外一方面，我們還要能夠加強(qiáng)對(duì)于資源科學(xué)管理意識(shí)的培養(yǎng)，只有這樣才能更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行發(fā)展。但是，我國(guó)還有一些礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)至今都還采用傳統(tǒng)的管理方式和開(kāi)發(fā)方式，沒(méi)有意識(shí)到資源稀缺的重要性。這就必須要能夠宣傳教育和法制建設(shè)等方面著手落實(shí)，并不斷加強(qiáng)對(duì)于各種礦產(chǎn)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和管理。還要能夠加強(qiáng)和改進(jìn)資源的供需方式，讓資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)持續(xù)推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等全方位的調(diào)整，實(shí)行差別化的資源管理方式，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)以及不同地區(qū)的資源需求實(shí)行差別化的供需方式，從而能夠促進(jìn)資源的合理利用和開(kāi)發(fā)。

2.2 加緊樹(shù)立整體觀念

在對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，必須要能夠加強(qiáng)對(duì)資源利用的整體觀念，充分意識(shí)到國(guó)土資源是數(shù)量和質(zhì)量以及生態(tài)三方面的結(jié)合，這就對(duì)現(xiàn)代的資源開(kāi)發(fā)提出了更高的要求，同時(shí)要能夠加強(qiáng)對(duì)于資源的監(jiān)督和管理，從制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、宏觀管理等方式進(jìn)行改變，嚴(yán)格控制國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要能夠重視農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、礦產(chǎn)資源的綜合利用和資源質(zhì)量的管理，不斷拓展資源的利用和服務(wù)領(lǐng)域，從而更好地協(xié)調(diào)好資源的開(kāi)發(fā)和利用。一方面，在對(duì)資源的后期過(guò)程中，切實(shí)注重國(guó)土資源生態(tài)建設(shè)，對(duì)相關(guān)的礦山環(huán)境進(jìn)行集中整治和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，引領(lǐng)資源創(chuàng)新發(fā)展方向，更好地發(fā)揮好資源生態(tài)的功能。

2.3 樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的觀念

在以往的傳統(tǒng)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變資源單向管理的方式，逐漸轉(zhuǎn)向資源資產(chǎn)資本三位一體的管理方式轉(zhuǎn)變，樹(shù)立資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的觀念，從而能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)資源、資本、資產(chǎn)等三方面的管理創(chuàng)新，全面發(fā)揮資源的利用效益和資產(chǎn)的收益以及資本增值的功能，同時(shí)，還要能夠加強(qiáng)市場(chǎng)化的改革，相關(guān)的企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的觀念，不斷拓展資源的有效利用效益，推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，不斷建立健全開(kāi)發(fā)的資源市場(chǎng)體系，以及科學(xué)有效的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，從而能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)資源的配置作用。

3 全面建立國(guó)土資源科學(xué)管理體系

3.1 加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，確保礦產(chǎn)資源的保障能力

一方面，要能夠貫徹落實(shí)好相關(guān)的法律政策，不斷提高礦產(chǎn)資源的保障水平，從而能夠建立科學(xué)有效的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)儲(chǔ)備體系。不斷深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究，對(duì)我國(guó)的各種資源豐富地區(qū)開(kāi)展有效的科學(xué)探查，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，從而能夠形成一批重要的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后備基地，并詳細(xì)做好礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，有效地融合礦產(chǎn)資源。抓緊建立地質(zhì)找礦工作的推進(jìn)，加緊地質(zhì)勘探技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，并培養(yǎng)出具有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，并確立全球化的資源戰(zhàn)略觀念，從而實(shí)現(xiàn)資源的多元化供應(yīng)渠道。

3.2 加強(qiáng)對(duì)資源的高效利用，并健全市場(chǎng)化的機(jī)制管理

加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的利用率，并抓緊落實(shí)健全節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和措施，從而能夠形成土地節(jié)約的倒逼機(jī)制，一方面，要嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃來(lái)確定城市建設(shè)用地和范圍，抓緊落實(shí)好城市開(kāi)發(fā)邊界，同時(shí)，還要能夠建立健全國(guó)土資源管理體系，不斷調(diào)整和加強(qiáng)資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并嚴(yán)格遵守相關(guān)的土地政策，從而能夠進(jìn)一步發(fā)揮好土地宏觀調(diào)控的作用。并實(shí)施區(qū)域性的資源開(kāi)發(fā)管理，對(duì)城市用地規(guī)模要能夠嚴(yán)格控制，抓緊落實(shí)和制定科學(xué)的農(nóng)村用地規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有化的土地有償使用制度改革，完善一系列的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)，持續(xù)深化資源性產(chǎn)品要素的市場(chǎng)化改革，并建立科學(xué)高效的市場(chǎng)供求體系，并對(duì)資源的稀缺程度和環(huán)境損害等方面形成有效的機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

在對(duì)于資源節(jié)約的發(fā)展戰(zhàn)略上，要能夠加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約和管理，是貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。所以這對(duì)于國(guó)土資源的整體發(fā)展水平對(duì)于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平具有十分重要的意義。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查，不斷提高礦產(chǎn)資源的保障能力，還要能加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約的利用，并健全市場(chǎng)化的機(jī)制管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)該不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)技能素養(yǎng)，從而能夠滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所提出的新要求。

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