建立國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系的設(shè)想

張樂(lè)

摘 要：伴隨著國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)日益完善和應(yīng)用系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，建立國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系具有迫切性，它是我國(guó)國(guó)土資源業(yè)務(wù)發(fā)展的前提條件，同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要。國(guó)土資源信息相對(duì)來(lái)說(shuō)能夠較為精確的反映資源狀況，能夠?yàn)閲?guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)各行業(yè)和公眾所迫切需要的資源。本文致力于研究國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系當(dāng)前存在的現(xiàn)狀，深入研究國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系中在資源供求方面如：計(jì)劃指標(biāo)考慮欠合理、耕地占補(bǔ)平衡難度大等問(wèn)題，并依據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況提出一些可行性設(shè)想，從而為我國(guó)解決國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系存在的問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)，為廣大研究者提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；經(jīng)濟(jì)安全保障體系；問(wèn)題；設(shè)想

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中占據(jù)重要位置，受到了社會(huì)各階層乃至是全世界的高度關(guān)注，在美國(guó)、日本等等發(fā)達(dá)國(guó)家其所進(jìn)行的礦產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，其初衷和目的就是為了保障國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全，縱觀我國(guó)形式，在國(guó)土資源安全方面等存在的問(wèn)題一定程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)的同時(shí)其存在的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，我國(guó)正面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治所實(shí)施的霸權(quán)主義。我國(guó)面臨這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的存在，要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，我們不僅不能夠回避，而且要積極的參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家等先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)在國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全等方面存在的問(wèn)題并及時(shí)解決，將這些作為生存和發(fā)展的前提條件，為國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 分析我國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系的現(xiàn)狀和其安全問(wèn)題

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系不僅僅是我國(guó)高度關(guān)注的話(huà)題也是世界各國(guó)關(guān)注的問(wèn)題，立足整體，在開(kāi)展國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系的相關(guān)工作中其都是朝前進(jìn)方向發(fā)展，并取得了良好效果，在各級(jí)黨委和政府正確指導(dǎo)下，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，嚴(yán)格按照土地的調(diào)控政策，從而達(dá)到制約土地情況的目的，以便于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐。

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系存在的問(wèn)題相對(duì)較多其面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，雖然在各級(jí)黨委和政府的正確指導(dǎo)下取得的一定成效，但是形勢(shì)還是不容樂(lè)觀。相應(yīng)的國(guó)土資源安全部門(mén)在宏觀調(diào)控中的地位和作用都有相應(yīng)的提升，與國(guó)土資源相關(guān)體制也逐漸健全，工作人員工作效率和服務(wù)水平等方面相對(duì)于以前都有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，但是在資源供求兩方面存在的矛盾還沒(méi)有得到解決，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障的用地計(jì)劃指標(biāo)短缺，以下就是對(duì)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全中存在問(wèn)題分析：

（1）資源供求矛盾突出。在國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系中矛盾突出最明顯的是資源供求矛盾突出，其首要任務(wù)是解決用地空間問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)城市化水平也越來(lái)越高，大量人員從農(nóng)村進(jìn)入城市，而這也就意味著需要在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大建筑面積，需要通過(guò)壓縮農(nóng)村用地以及城鎮(zhèn)附近的宅基地進(jìn)行擴(kuò)建，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，而各地對(duì)土地的需求量不斷增加，這也是導(dǎo)致土地資源供求矛盾的根本原因所在。

（2）計(jì)劃指標(biāo)短缺。國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系需要依據(jù)實(shí)際情況制定出行之有效的計(jì)劃，但是用地量超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)，這是導(dǎo)致計(jì)劃指標(biāo)短缺的根本性原因。盡管?chē)?guó)家在政策上禁止對(duì)可利用土地的破壞和倡導(dǎo)盤(pán)活存量的土地進(jìn)行再利用，但是近幾年來(lái)對(duì)農(nóng)村土地方面的整合、廠(chǎng)礦整治等形式，能夠列入盤(pán)活存量土地范疇內(nèi)的土地已經(jīng)是極少數(shù)了。與此同時(shí)在土地審批真實(shí)性方面出現(xiàn)了很多問(wèn)題，盡管在很短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題的存在，但是在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中造成了成本急劇上升，且因?yàn)楦鞣N原因在執(zhí)行方面受到諸多因素的阻擾，這樣也是導(dǎo)致用地指標(biāo)短缺的根本性因素。

（3）耕地占補(bǔ)平衡難度相對(duì)較大。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)耕地方面的需求也隨之增長(zhǎng)，建筑工程占用耕地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，再者，國(guó)家在實(shí)行退耕還林和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策的貫徹落實(shí)，結(jié)合耕地是不可再生資源這個(gè)鮮明特點(diǎn)，大部分質(zhì)量好的耕地已經(jīng)被占用，而新開(kāi)發(fā)的耕地因?yàn)楦鞣矫嬉蛩貙?dǎo)致其在一段時(shí)間內(nèi)很難形成生產(chǎn)力，例如：質(zhì)量監(jiān)督、后期改良潛力小，這些都是造成耕地占補(bǔ)平衡難度大的根本性因素，立足整體，鑒于耕地是以生態(tài)環(huán)境代價(jià)而實(shí)施的圍湖造田等，致使河床等形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，造成生態(tài)惡化等不良影響，不僅僅造成資源的巨大浪費(fèi)，還背離了其初衷。

2 關(guān)于建立國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系的設(shè)想分析

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其直接作用于耕地的需求量，土地矛盾已經(jīng)成為了社會(huì)各階層普遍關(guān)注的話(huà)題，土地資源管理面臨著社會(huì)給予的重大考驗(yàn)，換一句話(huà)來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系是保障民生利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到了重大作用，為了能夠更加科學(xué)化的利用土地，走可持續(xù)發(fā)展之路，以下是關(guān)于建立國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系的設(shè)想：

（1）服務(wù)是發(fā)展的前提條件。國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系在發(fā)展過(guò)程中要充分考慮到市場(chǎng)化需要，考慮到一些存在因素或者可能出現(xiàn)的問(wèn)題，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策，確保工作有效開(kāi)展，為其作用最大限度發(fā)揮出來(lái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要努力參與到宏觀調(diào)控的過(guò)程中，才能夠根本性提升國(guó)土資源的服務(wù)水平，為重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資等提供全方位服務(wù)，明確各項(xiàng)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作都得到有效落實(shí)，最終作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然而然的也就緩解了土地供求矛盾。在執(zhí)法方面，也要優(yōu)質(zhì)執(zhí)法服務(wù)，充分遵循優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，最終在服務(wù)能力和監(jiān)管水平等方面都有一個(gè)質(zhì)的飛躍。例如：可以實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，整體性的提升資源管理隊(duì)伍的管理水平，促使問(wèn)題的最終解決。

（2）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，逐步覆蓋到全國(guó)，為實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，用相關(guān)科技作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，構(gòu)建出一體化的綜合監(jiān)管體系。在國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系相關(guān)工作開(kāi)展過(guò)程中，不僅僅要保障發(fā)展，還要保障資源，也只有這樣才能夠強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。對(duì)耕地實(shí)行全面保護(hù)，可以用建設(shè)項(xiàng)目或者項(xiàng)目的形式實(shí)施，促使與耕地緊密聯(lián)系在一起的制度的建立。在項(xiàng)目建設(shè)上，要正確處理好耕地占補(bǔ)平衡等存在的問(wèn)題，才能夠?qū)⒈O(jiān)管效用最大限度發(fā)揮出來(lái)。再有，在耕地保護(hù)責(zé)任制方面要加大創(chuàng)新力度，為其更好的納入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系中創(chuàng)造前提條件，只有強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，才能夠保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系的建立，不僅僅體現(xiàn)在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，還需要在保障民生等方面發(fā)揮作用，有利于后續(xù)工作的開(kāi)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到了積極作用。再者，在農(nóng)村用地上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從某種意義上來(lái)說(shuō)能夠減少耕地的浪費(fèi)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從國(guó)家方面來(lái)說(shuō)，要有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，可以依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立專(zhuān)門(mén)的耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，從而制定出科學(xué)化和系統(tǒng)化的管理計(jì)劃。對(duì)不同土地應(yīng)當(dāng)采取不同的辦法，例如：在衡量征地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要全面考慮到對(duì)征土地的補(bǔ)償和被征土地的農(nóng)民，并將其合理安置等多方面因素。對(duì)農(nóng)村余地整治工作也要加大力度，實(shí)行農(nóng)田、村莊、工礦廢棄地等土地的整治來(lái)提升可用耕地，保障其能夠在最短時(shí)間內(nèi)投入到生產(chǎn)過(guò)程中。在農(nóng)村完善土地供求方面，要保障居民的合理用地要求，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，既是考慮到未來(lái)發(fā)展的需要，也是保護(hù)資源不被浪費(fèi)的重要舉措，增加土地的盤(pán)活存量，對(duì)閑置的土地進(jìn)行合理利用，確保其效用最大限度的發(fā)揮出來(lái)。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系工作的有效開(kāi)展涉及到方方面面，僅僅依靠其自身努力效果甚微，需要相關(guān)部門(mén)的相互支持和配合，在處理國(guó)土資源當(dāng)前存在問(wèn)題的過(guò)程中，只有充分依據(jù)實(shí)際情況找出行之有效的解決措施，才能夠保障有限的土地資源發(fā)揮無(wú)限的作用，最終作用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾洪云，趙俊三，王慶龍.基于投影尋蹤法的滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)[J]. 云南地理環(huán)境研究. 2013（01）.

[2] 閆沛祿，陶濤.酒泉市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐與探索[J]. 開(kāi)發(fā)研究. 2012（03）.

[3] 傅世鋒，張平，蔣金龍.基于開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的土地資源承載力評(píng)價(jià)[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào). 2012（02）.

[4] 朱紅波.我國(guó)耕地資源安全的動(dòng)態(tài)變化與空間分異規(guī)律[J]. 國(guó)土資源科技管理. 2011（02）.

[5] 程艷.跨國(guó)公司的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響與對(duì)策分析[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化. 2011（10）.endprint