鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責任審計評價探討

張得心

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期履行經(jīng)濟責任狀況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展良好的重要因素。經(jīng)濟責任審計已成為加強干部監(jiān)管、懲治腐敗、推進法制建設和保增值國有資產(chǎn)的重要手段。并結合經(jīng)濟責任審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐情況，從實務和理論與的角度，采取合理探討和分析案例形式，建立了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審計評價思路和體系，以便提高經(jīng)濟責任的審計質(zhì)量和發(fā)揮審計的作用。提出科學、合理和規(guī)范的審計方法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責任審計得以完善，有利于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；評價；經(jīng)濟責任

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責任審計

（1）經(jīng)濟責任審計內(nèi)涵

作為監(jiān)督形式的經(jīng)濟責任審計，是審計機構對收支及經(jīng)營等活動，依法規(guī)實行監(jiān)督審計、鑒證和評價的活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責任審計是審計機構按法規(guī)和政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部財政、財務收支、經(jīng)營投資決策與發(fā)展、遵紀及廉潔等情況監(jiān)督審計、評價。

審計機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審計的主要部分，還可委派內(nèi)審機構實行審計工作，并強化對社會和內(nèi)部審計業(yè)務的督查和導評。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審計主體、對象

審計機構、人員即經(jīng)濟責任審計主體，由指定人員、部門實施審計。審計對象是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；國有及控股企業(yè)的法人。審計中，并增大審計范籌至少數(shù)省部級及地廳以上干部。國家最基層行政機關就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，不管是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是黨委書記，經(jīng)濟責任審計的實施，縣以下政府皆是對象，所屬機構承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切經(jīng)濟活動，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)委、民政所、土管所、教委及派出機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計實施重點是審計財政職能的地稅所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，還要延伸審計、調(diào)查與評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、行政村等。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容

黨政、中央、企事業(yè)和地方經(jīng)濟責任不同，審計內(nèi)容有差別。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除對一審計事項單項評價外，還需進行專題及綜合評價，更要注重綜合評價。二是經(jīng)濟責任審計，要定性和定量評價相結合，用數(shù)字講話。能有效檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政力，樹立科學的政績觀。三是經(jīng)濟責任審計評價要恰如其分，結論得出要慎重，不評價法規(guī)沒規(guī)定的內(nèi)容。四是要把握時間段。設定審計評價時期為被審期間的事項，分清以往和被審期間的活動，超出被審期間不作評價。評價角度分宏觀和微觀兩部分。評價辦法除看政績，還看履行責任好壞，政績要評價他經(jīng)濟是否搞好，還評價宏觀的環(huán)保、減排節(jié)能等實施部分，給出全面、綜合的評價。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責任審計指標評價體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責任審計要在合法性與真實性基礎上，評價其行政、經(jīng)濟活動效果和效率。評價審計指標很多，根據(jù)審計要求，評價重點分定性與定量指標，但因各地地理環(huán)境、經(jīng)濟等情況不同，評價時要以當?shù)貙嵡閬磉x用哪些指標?？己嗽u價指標的建立，是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責任審計要求、目標和重點，從不同層面、側(cè)面分析、評價與衡量經(jīng)濟效果及效率。既可跟本鄉(xiāng)歷史所達經(jīng)濟目標的指標縱向?qū)Ρ?；也可跟本地方較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟同期指標橫向?qū)Ρ?，或與本縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)同期平均水平對比；還可對照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各計劃水平或指標及國家標準與要求。統(tǒng)一的指標有較強廣泛性，具體到某縣要以當?shù)厍闆r側(cè)重點不同。評價指標分析要突出重點、特點，嚴禁面面俱到，具體評價某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時，要參考該縣以往、條件、和經(jīng)濟發(fā)展，評價時選擇適宜的指標，并盡可能轉(zhuǎn)定性為定量指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入真實性重點審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會收入材料的實際性、完全性與法規(guī)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行財政預算與決算狀況和達到目標程度。審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制管理辦法和情況，及管理使用所收現(xiàn)金事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大經(jīng)濟活動執(zhí)行要點為開發(fā)公益事業(yè)、轉(zhuǎn)讓國有和集體土地、轉(zhuǎn)制企業(yè)、建設城鄉(xiāng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)項目等較大經(jīng)濟責任的方面。審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型項目投資管理和決策過程有無違反法律和法規(guī)、投資混亂、管理不當、損失重大等情況。遵守我國財經(jīng)法規(guī)事宜包括政府及部門有無違反規(guī)章、法規(guī)政策、財經(jīng)制度等問題；是否有收費違規(guī)事情。自身自律廉潔問題重點是相關與審計收支的執(zhí)行紀律和廉潔狀況，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職責事宜的履行支出狀況。還要審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)、單位對精神文明建設力度。審查健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度力度，以及民主制度的制定、執(zhí)行事項。居民行使民主權利滿意度重點審查政治文明建設中重視與保證公民民主權利問題。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計綜合評價模型

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計綜合評價思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責任審計評價中，經(jīng)濟管理、經(jīng)濟決策、經(jīng)濟事項決策執(zhí)行、經(jīng)濟發(fā)展、廉潔自律這5個準則層下再分別對應設計n個評價指標構成總體系和評價方法與標準，并進一步使各評價指標分值（五分制）確定，乘以指標權重等于此評價指標的加權分，加總每個情況層下的指標加權得分，可得每個情況層的評價分，再乘以準則層權重，得到經(jīng)濟責任五分制下全面審計評價總分。

綜合評價領導任期經(jīng)濟責任，以綜合得分分四檔：90～100為優(yōu)秀，經(jīng)濟責任履行很好；70～89為良好，經(jīng)濟責任履行很好；60～69為一般、經(jīng)濟責任基本履行；60以下為差，經(jīng)濟責任沒有效履行。

現(xiàn)應用以上研究于2013年度某縣審計局屯計L社區(qū)干部經(jīng)濟責任實踐，并參與審計工作，對本審計評價設計驗證了其可行性。3人組成審計組，審計項目應用同步審計，追溯和延伸重要事項，且涉及多任領導多個任期。

（2）L社區(qū)張某、王某經(jīng)濟責任審計情況

完成財政收入情況為：縣政府在2007年到2012年間，下達L社區(qū)3228.9萬元財政計劃收入，完成了3845萬元，占計劃120%。完成工商稅收2947. 3萬，為計劃2780.4萬的106%；完成契稅及耕地占用稅286.3萬元，是計劃102萬元的280. 3%。超額和全面完成各年度收入計劃。總體收支情況為，2007到2012間，內(nèi)外預算總收入15687萬元，13776.49萬元為總支出，累計至2012年底結余1503.6萬元。2007到2012間9983.36萬元為可用財力。債權債務及負債狀況核實的審計結果，L社區(qū)截至2012年底1456.68萬為總負債，3879.5萬為總資產(chǎn)，2452.9萬元為凈資產(chǎn)。2008年初718.83萬元為債權、1208.22萬元為債務，2012年12月末1482.21萬為債權、1354.59萬為債務，增加了763.38萬債權，增加了146.37萬債務。

（3）張某、王某經(jīng)濟責任審計報告中的審計評價意見

審計結論指出：張某、王某任職于L社區(qū)時，賬務處理與財務核算屬實；財務財政收支等經(jīng)濟活動合法；關于L社區(qū)已建立財務規(guī)范的內(nèi)控管理、票據(jù)管理制度；以政府采購來定購固定資產(chǎn)，但國資辦對資產(chǎn)報廢沒批；管理債務較好，無盲目舉債；以年度總結看出，2008年后，L社區(qū)開發(fā)與改造了城鎮(zhèn)房屋幾十多萬平米，配合進行了公路改造與房屋拆遷，完成了村級公路建設，引入了酒業(yè)、冶煉廠等項目投資，并民主決策主要項目投資，沒大的決策失誤；兩人在L社區(qū)任職時無個人經(jīng)濟問題。但L社區(qū)有較差的債權管理、往來中核算收支、欠規(guī)范的資金核算、少數(shù)沒及時用的資金安排、用大額現(xiàn)金對工程款項支付及需改進、糾正的問題。

（4）審計建議

組里以審計中的綜合問題，以下建議提出：管理非稅收入要加強，"收支兩條線"規(guī)則要嚴格執(zhí)行，并按時交納非稅收入；強化項目核算與管理，應用項目金額一定要依照范圍和規(guī)定，不可他用，充分發(fā)揮資金最大效益；加強會計工作的基本環(huán)節(jié)，要 求會計核算的真實性和客觀性，要完善財務管理制度、規(guī)范報銷程序，搞好會計憑證的審核，保證財務信息的真實；加強往來賬款管理，要求縣國庫收付核算中心和L社區(qū)全面清理往來款項，對相關賬目及時整理，不得長期掛賬。

上述案例表明，從整體上，設計的評價綜合模型能全面評價被審領導在職履行責任狀況，與傳統(tǒng)審計報告中的分項評價、責任界定和描述結合，使審計能從各方了解清楚被審計領導責任履行狀況，清楚地反映是非功過，明確總體狀況，使經(jīng)濟責任審計更利于達到目的。

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