財(cái)政專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)管理分析

劉玉萍

摘 要：今天財(cái)政管理體制改革在不斷的進(jìn)入深水區(qū)。經(jīng)費(fèi)中份額最大的是財(cái)政專項(xiàng)資金，并且這種比重變得越來越多，財(cái)政部門已經(jīng)提高了高校的投入，同時(shí)也不斷增強(qiáng)財(cái)政資金的使用率。管理好專項(xiàng)資金是將財(cái)政資金使用效率的提升的最好辦法。文中探析了財(cái)政轉(zhuǎn)向資金管理制度中的問題，還有對這些問題的對策也進(jìn)行了深入的研究。由此而看，在現(xiàn)在建立合理化的專項(xiàng)資金管理制度，對專項(xiàng)管理資金要嚴(yán)格管制，實(shí)現(xiàn)政府的全面穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；經(jīng)濟(jì)管理問題

0 引言

有效管理專項(xiàng)資金是對財(cái)政資金使用效益增長的關(guān)鍵點(diǎn)。專項(xiàng)資金所具有的特性和基本經(jīng)費(fèi)對比，專項(xiàng)資金更具有實(shí)效性、轉(zhuǎn)款專用性、專項(xiàng)申報(bào)性、財(cái)政性等。在事業(yè)單位中的人員，財(cái)政專項(xiàng)資金的強(qiáng)度約束特性為它們的實(shí)際使用帶來了框框架架，這也滋養(yǎng)了一些挪用、占用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，也會有人冒著違規(guī)管理的風(fēng)險(xiǎn)將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)變?yōu)閷？顚Ｓ?。這種情況的出現(xiàn)，近期的影響是推遲延緩了效益的發(fā)揮和項(xiàng)目的進(jìn)程，對遠(yuǎn)期來說，這種影響是阻礙高校的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

1 財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的不樂觀現(xiàn)象

財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政預(yù)算中的比重日益增大，這不僅是反映了事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)在平穩(wěn)快速發(fā)展，也反應(yīng)出系統(tǒng)中財(cái)政資金的使用率也變的高效起來，這種進(jìn)程中推動(dòng)了事業(yè)單位人才隊(duì)伍的壯大、專業(yè)和學(xué)科的建設(shè)進(jìn)程加快。在事業(yè)單位財(cái)政轉(zhuǎn)向資金管理剛剛步入正軌同時(shí)，這種情況出現(xiàn)在事業(yè)單位預(yù)算單位和政府主管部門，但值對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理目前都沒有成熟案例可以借鑒。對此，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中就出現(xiàn)了一些不樂觀的現(xiàn)象問題。

（1）財(cái)政專項(xiàng)資金框架內(nèi)權(quán)責(zé)劃分、事業(yè)單位運(yùn)行的管理機(jī)制

在經(jīng)歷了跨越式發(fā)展之后，事業(yè)單位規(guī)模的增長，事業(yè)單位之前的舊時(shí)財(cái)務(wù)管理體制也是無法滿足現(xiàn)階段的需求。專項(xiàng)資金的事業(yè)單位利用特性決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的運(yùn)作也要有事業(yè)單位的適應(yīng)模式。對這種模式的建立，對多數(shù)事業(yè)單位專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理缺乏相應(yīng)的管理部門，管理層的多樣性造成了各管一攤的現(xiàn)象。財(cái)政轉(zhuǎn)向資金涉及的部門和人員項(xiàng)目繁多，遇到問題就會出現(xiàn)相互推諉、推三阻四的無人負(fù)責(zé)的尷尬境地。

實(shí)際上來說，一個(gè)成熟的轉(zhuǎn)向資金管理制度內(nèi)要有報(bào)賬銷賬人員、實(shí)際責(zé)任人、項(xiàng)目責(zé)任人、關(guān)系主管、職能部門、財(cái)政部門等。針對事業(yè)單位的財(cái)政轉(zhuǎn)向資金管理應(yīng)該做到對小內(nèi)的所有財(cái)政專項(xiàng)資金都要立足長遠(yuǎn)的考慮，對過往年度和以往年度、執(zhí)行到?jīng)Q算、預(yù)算批復(fù)和報(bào)告都要有專項(xiàng)的負(fù)責(zé)。對同一個(gè)項(xiàng)目來說，責(zé)任人以為項(xiàng)目繁多等原因會產(chǎn)生放松管理著重投入，輕視宏觀注重圍觀的問題，對專項(xiàng)資金的管理十分的不到位。

（2）占用、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象做法十分的普遍

根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金必須依據(jù)預(yù)算的批復(fù)使用，必需遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，不許以任何理由占用。對專項(xiàng)項(xiàng)目的所有活動(dòng)資金并不是全部由專項(xiàng)資金支付，只是在合適的項(xiàng)目上進(jìn)行資助。但是很多責(zé)任負(fù)責(zé)人對專項(xiàng)資金的使用并沒有遵循這一原則，對直接和間接產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)都從專項(xiàng)資金中播發(fā)，對所有的資金費(fèi)用都進(jìn)行報(bào)銷。這些情況小到相關(guān)人員的郵寄費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等，大到把專項(xiàng)資金用以無端開支上，通過看似合理的途徑關(guān)系，將個(gè)人吃喝玩樂的費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，謀取私利的個(gè)人資本。

（3）轉(zhuǎn)向決算中沒有的追蹤問效和績效考察

在年度專項(xiàng)結(jié)束時(shí)，各個(gè)專項(xiàng)都必需使用專項(xiàng)決算報(bào)告，這項(xiàng)報(bào)告必需將項(xiàng)目預(yù)算實(shí)況和實(shí)際的使用費(fèi)用進(jìn)行對比。對全部的專項(xiàng)預(yù)算可以進(jìn)行抽查審計(jì)和數(shù)目巨大的專項(xiàng)資金使用情況調(diào)查，將結(jié)果進(jìn)行分析對比看是否已經(jīng)達(dá)到之前的預(yù)定效果。這樣的做法可以全盤考慮和評測之后專項(xiàng)資金的使用方向、使用情況，多了解專項(xiàng)的實(shí)際利用情況有全面的視圖，這種做法的意義是長遠(yuǎn)而且是具有重大的作用。對此方案的設(shè)計(jì)雖然理想，但實(shí)施過程中還是有變相的對策，鉆了缺少考核監(jiān)督機(jī)關(guān)的嚴(yán)管空子。

（4）事業(yè)單位人員的統(tǒng)籌分析能力的層次不齊

一些事業(yè)單位人員對財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的整體格局不能完全的掌控，對全部的資金應(yīng)該起的作用知之甚少，沒用深入的實(shí)地考察，所以對相關(guān)人員的財(cái)務(wù)分析能力必需提高。費(fèi)用無定額、沒有計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)缺少等情況，即便設(shè)定計(jì)劃定額也會論語形式而不是發(fā)揮它實(shí)際的用處。財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是依賴秋后算賬，對資金使用的控制和預(yù)測是輕視的對待，所以，處于這種情況的高效財(cái)政專項(xiàng)資金使用率總是無法提高。

2 尋求解決事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題和與之相對應(yīng)的對策

（1）逐步提高推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)知

首要的環(huán)節(jié)是充分的認(rèn)知設(shè)立完備的事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的重要性，這是再整專項(xiàng)資金各個(gè)趨于緩解能夠正常有效的運(yùn)作保障。第二步是充分認(rèn)知到建立這種體系是完全符合國家是法律法規(guī)，沒有和政策層面有矛盾，并加強(qiáng)事業(yè)單位廉政工作也有好處，是最適合內(nèi)外境況。第三步，充分意識到事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系完備之后是利于事業(yè)單位識別風(fēng)險(xiǎn)、分析和評測風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)所存在的癥狀進(jìn)行有效的治愈，解決各種風(fēng)險(xiǎn)。

從這四點(diǎn)可以看出，第一是預(yù)算書，對所有項(xiàng)目的責(zé)任人要求必需把每筆費(fèi)用報(bào)到財(cái)務(wù)部上交入賬通知單和預(yù)算書?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算書要求必需在科技處審批通過并有相應(yīng)的印章，必需是與項(xiàng)目審批的預(yù)算值相同，不能按時(shí)上交的預(yù)算書或是上交的內(nèi)容是和審批時(shí)的有所出入，經(jīng)費(fèi)是不會允許使用的。第二是嚴(yán)格遵照預(yù)算使用，經(jīng)費(fèi)進(jìn)入賬單之后，對其使用過程是必需遵循預(yù)算的，對預(yù)算中沒有出現(xiàn)的項(xiàng)目是不能通過審核并預(yù)支經(jīng)費(fèi)的。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是用作?？顚Ｓ?，不可以旁支費(fèi)用，所有費(fèi)用必需有發(fā)票證明列支，對沒有按照規(guī)定的協(xié)議和合同科研費(fèi)，是不會準(zhǔn)許在校內(nèi)外轉(zhuǎn)賬的。第三是進(jìn)行合理策劃加速使用進(jìn)度。各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任人對自己所管轄的范圍經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要提早做好規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)到賬之后，必需按實(shí)際情況結(jié)合計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的使用，保障資金負(fù)責(zé)的項(xiàng)目在預(yù)算經(jīng)費(fèi)允許的情況下按時(shí)按量的完成。第四是對項(xiàng)目階梯審評工作的做好。對快要結(jié)束或是剛剛結(jié)束的科研項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任人要做好準(zhǔn)備工作，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和憑證是完整的，盡量不要出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)錯(cuò)誤結(jié)論，對事業(yè)單位后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)申請?jiān)斐勺璧K。避免不必要的麻煩出現(xiàn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必需要使用專業(yè)的會計(jì)和具有一定資歷的審計(jì)事務(wù)所，最好之前對事業(yè)單位的項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目責(zé)任人要在結(jié)束之間提交審計(jì)所需要的內(nèi)容和聘用審計(jì)單位的審批，得到具體的安排審計(jì)時(shí)間。

（2）設(shè)立流暢清晰、合理的業(yè)務(wù)流程

所有和專項(xiàng)資金有關(guān)的工作人員要熟知專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、使用和決算業(yè)務(wù)的全部流程，這樣做的目的可以使園工有條不紊的進(jìn)行自己的工作，為各個(gè)時(shí)段做好前期工作。這些工作包括決算過程中的資料、使用過程中的期限、保障范圍、批復(fù)文本，還有申報(bào)中涉及的全部內(nèi)容等。專項(xiàng)管理需要強(qiáng)有力的細(xì)化對待，在項(xiàng)目管理中，細(xì)化之后的項(xiàng)目批復(fù)情況可以把它分為非政策類和政策類，對大額項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目中專項(xiàng)刮泥和日常管理結(jié)合在一起，對管理中的原因分析和使用情況等加以矚目。適合用合同化管理的專項(xiàng)資金一定是達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)，這樣確立責(zé)任約束力，明確自己所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。會計(jì)審核規(guī)范中對專項(xiàng)購買的固定資產(chǎn)要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)登記入冊，對不合格或是白條等票據(jù)不予與登記，嚴(yán)格遵照規(guī)定將憑證單據(jù)和報(bào)賬流程歸進(jìn)賬冊。

3 總結(jié)

言而簡之，對事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的有效管理意義重大，事業(yè)單位應(yīng)該從國家政策中得到實(shí)效，在大力度事業(yè)單位投資下，應(yīng)該認(rèn)清形勢，長遠(yuǎn)立足利用大好機(jī)遇來建立科學(xué)合理的專項(xiàng)資金管理制度，對專項(xiàng)資金的管理不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的長治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈慕華.財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及解決措施[J].四川財(cái)政.2002.（8）.

[2]賴志輝，彭獻(xiàn)輝。財(cái)政專項(xiàng)資金違規(guī)使用的成因及根治對策[J].江西財(cái)稅與會計(jì).2002（3）.

[3]陳晶.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理提高資金使用效益[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2010（07）.endprint