加快推進農村社區(qū)建設的調查與思考

陳麗蘭

摘 要：農村社區(qū)建設是時代的要求，是推動農村經濟和社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是建設社會主義新農村的重要內容。山東省壽光市古城街道結合本地實際，搶抓機遇，加快農村社區(qū)建設，實現(xiàn)了農村居住方式的大變革。

關鍵詞：農村社區(qū)；建設；思考

一、古城街道推進農村社區(qū)建設的具體實踐：

目前，古城街道街道共啟動怡和苑、彌香苑等大型農村社區(qū)10個，建成和在建公寓樓240棟，其中5個村已完成整體搬遷，共節(jié)余復墾土地1000多畝。具體工作中，主要劃分了“四種類型”，采取了“四個辦法”：

類型一：鎮(zhèn)區(qū)村整體遷建型。對街道駐地村莊，打破“就村建村”的思維定勢，按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，對部分村莊進行整合、集中，選址另建新型農村社區(qū)，逐步建設改造為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮(zhèn)做大做強。古城街道沙埠屯、戴家兩個村位于老北洛鎮(zhèn)區(qū)，在兩村中間位置規(guī)劃建設了怡和苑社區(qū)，并積極吸引巨能特鋼、光耀玻璃等部分企業(yè)參與開發(fā)，企業(yè)為小區(qū)集中供暖，村委出讓部分地塊建設企業(yè)公寓，所得收益高標準配套了幼兒園、大型游園等基礎設施，目前兩村已整體搬遷入住，社區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)融為一體，真正實現(xiàn)了農村變社區(qū)、村民變居民，改善了鎮(zhèn)區(qū)面貌，提高了群眾生活質量。類型二：城郊村市場開發(fā)型。對瀕臨城區(qū)的村莊，依托區(qū)位優(yōu)勢，市場化運作農村社區(qū)建設，由村委會負責，自籌資金、自主建設、自負盈虧，所得收益用于基礎設施配套或補貼農民購房，最終實現(xiàn)社區(qū)建設與村集體收益的雙贏。類型三：經濟強村集聚帶動型。對規(guī)模較大的中心村，充分發(fā)揮好村集體經濟實力強、村班子基礎好的優(yōu)勢，在尊重群眾意愿的基礎上，采取先拆遷部分房屋騰出建設用地的辦法，啟動組團建設、集中連片開發(fā)，示范帶動周邊村向中心村集中。類型四：偏遠村逐步撤并型。對鎮(zhèn)村規(guī)劃體系確定要搬遷合并、經濟實力較弱、尚不具備改造條件的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，嚴格控制新建或翻建平房，引導部分急需建房的群眾先行組團建設樓房，由點到面、先局部后整體，梯次推進、滾動發(fā)展、逐步完成。古城街道怡馨苑社區(qū)，共分兩期建設，一期工程建設公寓樓9棟，涵蓋周邊曹家、楊家、野虎、羅家等6個村270戶居民，2011年5月份建成入住，對其他村群眾起到了很好地示范帶動作用。

辦法一：大力度宣傳，調動群眾參與積極性。古城街道將宣傳工作做在前面，使“遷村并點、組團發(fā)展”理念深入人心，實現(xiàn)了由“要我建”到“我要建”的歷史性轉變。主要把握了“三個關鍵”：“走出去”統(tǒng)一思想、“劃紅線”嚴控舊規(guī)、 “對比帳”算清效益，真正讓老百姓看到遷村并點帶來的收益和好處，使社區(qū)建設成為了村民的自覺行動。辦法二：全程式服務，保障社區(qū)建設健康發(fā)展。古城街道實施“保姆式”一站服務，不斷加大統(tǒng)籌指導力度，從最初規(guī)劃、開工建設到最后分配，全程參與、全程監(jiān)督，加快了社區(qū)建設進程。做到了“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配，最大限度保證了公平公正，杜絕了矛盾糾紛。辦法三：人性化管理，增強社區(qū)建設吸引力。只有群眾住得下、生活好，才能體現(xiàn)社區(qū)建設的優(yōu)越性。古城街道不斷探索實踐，走出了一條農村社區(qū)管理的新路子。制定了“三化標準”：設施配套化、服務物業(yè)化、管理制度化，并積極整合社會管理、精神文明建設、黨組織聯(lián)建等職能，不斷提升社會管理水平，進一步推進了社區(qū)管理的規(guī)范化。辦法四：重作風轉變，夯實社區(qū)建設的堅強保障。加快社區(qū)建設，關鍵在人，關鍵在干部隊伍。面對繁重的建設任務，古城街道充分發(fā)揮勇于創(chuàng)新、敢于擔當、重于落實的“古城精神”，強化干部作風建設，抓思想防微杜漸、抓溝通相互理解、抓監(jiān)管杜絕差錯，公平公正、陽光操作，街道機關干部和村干部一律不準插手招投標和工程建材，保證了工程建設質量。

二、幾點啟示：

（1）加快社區(qū)建設，必須堅持因地制宜，科學統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進。科學規(guī)劃是推動農村社區(qū)建設的關鍵所在。各鎮(zhèn)街區(qū)要統(tǒng)籌考慮本地實際情況，根據村莊區(qū)位、交通條件等因素，合理確定建設方案，宜樓則樓、宜平房則平房，成熟一個搞一個，不貪大求量，不搞“一刀切”，努力打造風格鮮明、滿足不同層次需求的新型社區(qū)。（2）加快社區(qū)建設，必須充分發(fā)揚民主，尊重群眾意愿，發(fā)揮農民主體作用。農民是農村社區(qū)建設的主體，政府的責任在于組織、在于引導。各鎮(zhèn)街區(qū)要把提高群眾參與積極性放在工作重要位置，把握好“95%以上群眾簽字同意”這一重要原則，堅決避免硬干、蠻干，真正把好事辦好。（3）加快社區(qū)建設，必須堅持陽光操作，公開公平公正，保障群眾權益。無論采取何種方式建設社區(qū)，最終結果就是讓農民群眾的利益和權益得到最大實現(xiàn)。（4）加快社區(qū)建設，必須保證社區(qū)規(guī)模，優(yōu)化公共資源配置，體現(xiàn)社區(qū)建設優(yōu)越性。規(guī)模化、集約化是社區(qū)建設的發(fā)展方向，有利于基礎設施配套和管理，也有利于降低社區(qū)建設、運營成本。各鎮(zhèn)街區(qū)要瞄準“大社區(qū)”建設方向，在規(guī)?；舷鹿Ψ颍攸c建設1000戶甚至2000戶以上的大社區(qū)，完善基礎設施配套，推進公共服務均等化，讓農民過上城里人一樣的生活。（5）加快社區(qū)建設，必須強化產業(yè)支撐，留足發(fā)展空間，保障持續(xù)發(fā)展。農村社區(qū)不僅要建好，更要管好，這就需要解決好后續(xù)管理資金從哪里來的問題。各鎮(zhèn)街區(qū)要做到社區(qū)建設、經濟發(fā)展兩個規(guī)劃一起做，充分利用復墾土地發(fā)展產業(yè)項目，破解管理資金瓶頸制約，提升社區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。