我國工程量清單招投標存在的問題及解決對策

閆竹玲

摘 要：本文通過對當前國內(nèi)建筑市場招投標的調(diào)研，分析了我國建筑市場的工程量清單招投標模式存在的問題及原因，并提出一定的解決對策。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標；問題；解決對策

一、我國建筑市場的工程量清單招投標存在的問題

（一）招標工程量清單的編制不清楚。國內(nèi)建設(shè)單位一般沒有專業(yè)造價員編制招標工程量清單，主要是委托中介工程造價咨詢業(yè)單位編制工程量清單，但目前我國工程造價咨詢業(yè)單位發(fā)展還不成熟，導(dǎo)致后期施工過程中發(fā)包方與承包方出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，也給施工單位的不平衡報價帶來了機會。

（二）施工單位綜合力量差，做不到正真的投標報價。工程量清單招投標模式要求招標時建設(shè)單位編清單工程量，承包商根據(jù)自己單位的實力采用企業(yè)定額自主報價，但大多數(shù)施工企業(yè)單位根本沒有自己的企業(yè)定額，仍使用省內(nèi)的消耗量定額進行編制，編出的是社會平均水平，體現(xiàn)不出本企業(yè)的真實水平。

（三）評標過程的低價中標控制不好。評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在目前采用工程量清單招投標模式下，其評標過程主要采用“經(jīng)評審的合理低價”中標法確定中標單位。但要確定“經(jīng)評審的合理低價”比較困難，這得知道各投標人的投標報價是否低于各企業(yè)的成本價。這樣，一些施工單位和企業(yè)抓住這個機會，低價搶標，盲目或有意降低報價的投標單位中標，其結(jié)果使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。

（四）建設(shè)單位管理不合理。在目前國內(nèi)建筑市場供求失衡的狀態(tài)下，建設(shè)單位往往不顧客觀條件，違背基建程序先行開工，不考慮建設(shè)項目的復(fù)雜性，人為壓低建設(shè)項目的標底，導(dǎo)致標底不能真實的反映工程價格.

（五）招投標行政部門監(jiān)管不規(guī)范。監(jiān)督工作嚴重滯后、不規(guī)范，側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，而且對實體性內(nèi)容往往很難深入。

二、我國建筑市場的工程量清單招投標存在問題的原因

（一）建筑市場主體發(fā)展不完善。目前國內(nèi)大多數(shù)中小型施工企業(yè)沒有自己的定額；建設(shè)單位整體技術(shù)專業(yè)人員較少，力量較弱，管理能力較差；評標機構(gòu)力量較弱；要逐步提高招標代理機構(gòu)的整體水平；行政監(jiān)管體系有待進一步科學(xué)化。

（二）我國建筑工程招投標各項法律規(guī)章制度不夠完善。招標投標法對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款；招投標市場基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

（三）市場誠信體系不完善，信用觀念差。我國雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，使人們的信用觀念遠遠沒有建立起來。

三、我國建筑市場的工程量清單招投標存在問題的解決措施

（一）注重工程量清單的編制工作及攔標價的編制審核工

作。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎(chǔ)。因此，工程量清單必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確、客觀公正，以免導(dǎo)致工程造價失真，同時避免投標人因理解產(chǎn)生歧義而出現(xiàn)可能的索賠機會。

（二）逐步提高施工企業(yè)的整體素質(zhì)。施工單位的整體素質(zhì)直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞，若施工單位整體素質(zhì)高，內(nèi)部技術(shù)力量雄厚，內(nèi)部管理機制嚴格，其投標競爭的整體力量強，在投標過中會正真體現(xiàn)出自身的水平，這樣的企業(yè)中標后會按照自己公司規(guī)章的要求去保質(zhì)完成施工任務(wù)。

（三）提高建設(shè)單位及招標代理機構(gòu)的招投標管理能力。在目前的建筑市場中，要保證建筑工程質(zhì)量，建設(shè)單位首先要嚴格規(guī)范自己的行為，嚴格按照基本建設(shè)的客觀程序進行，必須按照擬建工程的真實造價進行招標；招標時采用綜合素質(zhì)高的招標代理機構(gòu)，因為招投標代理機構(gòu)不僅負責辦理招投標事宜，還作為第三方起到監(jiān)督公平的作用.

（四）重視評標“經(jīng)評審合理最低價”的確定，加強行政監(jiān)管體制。在評標過程中，盡量科學(xué)合理地確定“經(jīng)評審的合理最低價”，盡量做到對投標各方的最低價進行分析，考察其是否低于相應(yīng)施工企業(yè)最低成本價，一定將“經(jīng)評審合理最低價”落到實處，并選擇適合擬建工程項目的招投標組織行式，提高招標文件的編制質(zhì)量；將招投標工作做細致，招投標階段的工作越全面、越細致，越有利于招標后施工合同順利簽訂，也有利于潛在投標人的投標競爭。

（五）進一步完善我國建筑工程招投標各項法律規(guī)章制度及社會誠信體制。為保證建筑市場工程質(zhì)量，規(guī)范我國建筑市場的招投標工作，我們應(yīng)該在提高建筑市場主體素質(zhì)及完善招投標各項環(huán)節(jié)的前提下，逐步完善我國的建筑市場招投標各項法律規(guī)章制度及社會誠信體制，這樣才能使得招投標工作健康順利發(fā)展，避免各種不良風氣形成。

小結(jié)：綜上所述，招投標在我國建筑市場已獲得一定的成效，為規(guī)范建筑市場做了不少努力，但自從工程量清單引進，國內(nèi)以工程量清單進行招投標，原有招投標體系要適應(yīng)新工程量清單招投標模式，存在一定的差距和問題，需要我們在使用過程中不斷改進、不斷完善。

參考文獻：

[1] 周銀河 主編 建筑經(jīng)濟與企業(yè)管理[M] 武漢：武漢大學(xué)出版社，1991