專利戰(zhàn)略實(shí)施中政府行為分析

李群峰

摘 要：本文探討政府在專利申請政策、專利資助政策和專利保護(hù)管理政策等方面的具體行為，該研究在發(fā)揮專利戰(zhàn)略對河南省自主創(chuàng)新的激勵和保障作用，全面提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面具有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：專利申請政策；專利資助政策；專利保護(hù)管理政策；專利戰(zhàn)略

為深入貫徹落實(shí)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012～2020年）》，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對自主創(chuàng)新的激勵和保障作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，河南省人民政府2013年專門出臺了《關(guān)于加快實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見》，要求各級政府積極參與專利戰(zhàn)略實(shí)施，推動經(jīng)濟(jì)增長由資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型河南。在此背景下，本文選擇河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為研究對象，對河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專利戰(zhàn)略實(shí)施中的政府行為進(jìn)行研究，以便為提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力和加快中原崛起提供決策依據(jù)。

1 專利申請政策

（一）以政府為主導(dǎo)開展區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工作。

河南省以政府為主導(dǎo)，在區(qū)域自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工程，擇優(yōu)扶持一批具有鮮明區(qū)域特色的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育試點(diǎn)區(qū)域，鼓勵該區(qū)域大力開展專利申報(bào)。如確定禹州市為河南省首批傳統(tǒng)知識傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，淮濱縣（布雕畫）、焦作市山陽區(qū)（絞胎瓷）等4個(gè)區(qū)域?yàn)楹幽鲜〉谄吲鷤鹘y(tǒng)知識知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)區(qū)域和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育區(qū)域。并對知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成績、典型經(jīng)驗(yàn)及主要做法，組織編撰并印制了知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域宣傳畫冊進(jìn)行宣傳。通過該活動，累計(jì)認(rèn)定51家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、39個(gè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域，其中包括16個(gè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有力帶動我省企業(yè)專利申請首次突破萬件。

（二）開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)清零行動

2013年1月，河南省知識產(chǎn)權(quán)局專門下發(fā)了《2013年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動通知》，制定印發(fā)2013年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動工作方案。確定20個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)參加全省知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動，其中，涉及工業(yè)企業(yè)681家。20個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，有5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)參加發(fā)明專利消"零"，另15家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)參加專利消"零"，并對對平頂山寶豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、駐馬店泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等進(jìn)行專項(xiàng)行動督導(dǎo)，并開展了相關(guān)培訓(xùn)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)清零行動，2013年，全省108個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共申請專利12981件，占全省申請總量的38.1%，其中，發(fā)明2679件，實(shí)用新型7079件，外觀設(shè)計(jì)3223件，分別占全省總量的30.3%、37%、52.6%；職務(wù)和非職務(wù)申請分別是7335件和5646件，分別占全省總量的32%和50.6%。

2 專利資助政策

（一）加大專利支持力度

為了進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新，加大對專利工作的支持力度，河南省專門對專利資助政策在資助對象、資助金額和資助發(fā)放方式進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的資助對象主要包括被授予國內(nèi)發(fā)明專利權(quán)的本省專利權(quán)人，被授予國內(nèi)實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的本省工礦企業(yè)、大專院校、科研單位和其他專利權(quán)人以及被授予國外發(fā)明專利權(quán)的本省專利權(quán)人。其中被授予國外發(fā)明專利權(quán)的本省專利權(quán)人被首次納入資助對象。資助金額上也從鼓勵自主創(chuàng)新的角度進(jìn)行了較大調(diào)整。調(diào)整后發(fā)明專利資助金額為：職務(wù)1500元/件，非職務(wù)800元/件；實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)資助金額為：職務(wù)700元/件，非職務(wù)400元/件。與此同時(shí)，在資助發(fā)放方式上也由以前主要通過中介機(jī)構(gòu)撥付申請人的方式，調(diào)整為資助資金由省知識產(chǎn)權(quán)局直接撥付申請人，每年集中撥付兩次，分別在7月和11月。

（二）政府作為媒介組織銀企開展專利權(quán)質(zhì)押融資對接

政府專門為科技型中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，并廣泛開展項(xiàng)目征集工作。通過對項(xiàng)目進(jìn)行整理、分析、歸類，截至2014年9月征集項(xiàng)目共690個(gè)。開展質(zhì)押融資巡講培訓(xùn)及項(xiàng)目銀企對接專題活動，在濮陽、鶴壁、周口、平頂山、駐馬店、南陽等六地（市）開展了6期知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資巡講培訓(xùn)及項(xiàng)目銀企對接專題活動，參與培訓(xùn)企業(yè)360家，對接企業(yè)96家；組織銀企開展專利權(quán)質(zhì)押融資對接活動，分別在鄭州高新區(qū)、鄭州高新區(qū)專利孵化中心、鞏義市、濟(jì)源市組織銀企對接會四場次，參與對接銀行10家，對接企業(yè)56個(gè)；召開知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資座談會，濟(jì)源市銀監(jiān)局、金融辦、財(cái)政局、九家駐濟(jì)銀行及20個(gè)企業(yè)參與了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資座談會。河南省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

3 專利保護(hù)管理政策

以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動、推進(jìn)專利行政執(zhí)法能力建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作推進(jìn)等三項(xiàng)內(nèi)容為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法查處迅速、程序簡單的優(yōu)勢，拓展專利行政執(zhí)法空間，提高辦案質(zhì)量和數(shù)量，逐步深化專利行政執(zhí)法的制度、機(jī)制和能力建設(shè)，構(gòu)建專利執(zhí)法保護(hù)體系。

（一）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動

出臺落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作的決定》的具體意見，建立專利行政執(zhí)法督辦制度、知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴獎勵制度、執(zhí)法和維權(quán)援助績效考核評價(jià)制度、執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制，保障專項(xiàng)行動順利開展；年初與各省轄市簽訂開展專項(xiàng)行動和查處侵權(quán)假冒專利案件目標(biāo)任務(wù)，與省直管縣簽署委托開展執(zhí)法工作任務(wù)；制定并下發(fā)《2013年河南省知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)"護(hù)航"專項(xiàng)行動工作方案》，統(tǒng)籌布置開展打擊專利侵權(quán)假冒整治工作。擴(kuò)大12330舉報(bào)投訴范圍，開展執(zhí)法案件信息在報(bào)送系統(tǒng)的補(bǔ)報(bào)工作，全面輪訓(xùn)省知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員和部分城市知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員，全面推廣使用專利行政執(zhí)法案件報(bào)送系統(tǒng)，利用執(zhí)法案件報(bào)送系統(tǒng)，督辦一批大案、要案及群體性侵權(quán)糾紛。

（二）推進(jìn)專利行政執(zhí)法能力建設(shè)。

以開展專利行政執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作績效考評為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對地方執(zhí)法維權(quán)工作的方向性指導(dǎo)，選擇南陽、新鄉(xiāng)等2個(gè)地區(qū)積極開展督導(dǎo)員派駐工作，強(qiáng)化常態(tài)指導(dǎo)；對轄區(qū)內(nèi)各級地方知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作情況、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作情況、執(zhí)法程序與執(zhí)法檔案完備情況實(shí)行按月督導(dǎo)；指導(dǎo)鄭州、洛陽、南陽、新鄉(xiāng)、駐馬店、平頂山等10個(gè)省轄市繼續(xù)深化"5·26"執(zhí)法推進(jìn)工程，在規(guī)范程序統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新專利糾紛行政調(diào)解工作機(jī)制，完善專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化行政與刑事司法協(xié)作機(jī)制等方面，先行先試，發(fā)揮典型示范作用；全面啟動實(shí)施2013年度"專利行政執(zhí)法能力提升工程"，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，保障專利行政執(zhí)法能力提升；舉辦全省專利行政執(zhí)法培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)研討班，組織參加國家局專利行政執(zhí)法培訓(xùn)班，提高專利行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力；配合專利復(fù)審委員會籌備和承辦全國專利巡回審理庭工作會議，與會人員接受巡回審理庭操作和故障排查培訓(xùn)。

本文探討政府在專利申請政策、專利資助政策和專利保護(hù)管理政策等方面的具體行為，該研究在發(fā)揮專利戰(zhàn)略對河南省自主創(chuàng)新的激勵和保障作用，全面提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面具有重要的實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅漫，朱振宇，毛祖開. 我國專利申請資助政策分析-以河南、江蘇為例[J]. 知識產(chǎn)權(quán)，2011，01：27-32.

[2]俞文華，張洪吉，毛昊. 建設(shè)創(chuàng)新型國家背景下中外在華職務(wù)發(fā)明專利申請比較分析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，04：226-228.

[3]包海波，徐明華，陳錦其. 專利保護(hù)水平與企業(yè)專利保護(hù)需求[J]. 科研管理，2011，11：71-76.

[4]孫婷. 淺談大陸和臺灣專利保護(hù)制度的比較[J]. 現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2011，11：200-202.

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題"河南省實(shí)施專利戰(zhàn)略的政府行為研究"（項(xiàng)目編號：2014278）endprint