澳門如何面對泛珠合作“2.0版”的機遇和挑戰(zhàn)

秦斌

十月中，由粵港澳共同承辦的第十屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會（泛珠大會）在廣州舉行，作為在十周年歷史節(jié)點上召開的一次承前啓後、繼往開來的盛會，又正值中國經(jīng)濟發(fā)展放緩、經(jīng)濟增長方式面臨調(diào)整之際，總結(jié)經(jīng)驗、展望未來，無疑成爲本屆大會最大的價值所在。10年來，透過泛珠大會的平臺，泛珠合作結(jié)出了累累碩果：合作機制日益健全，合作方式不斷創(chuàng)新，合作內(nèi)涵愈加豐富，合作優(yōu)勢越發(fā)凸顯。

泛珠區(qū)域以珠江水系爲紐帶，涵蓋了廣東、福建、江西、湖南等內(nèi)地9省區(qū)和港澳兩個特別行政區(qū)，即（9+2）合作模式。作爲泛珠合作的積極推動者，國家副總理汪洋曾指出，泛珠三角區(qū)域擁有全國五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟總量，是我國經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一?！胺褐椤焙献魇沁m應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢、促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是新時期內(nèi)地與港澳建立更加緊密經(jīng)濟關(guān)係的重要平臺。經(jīng)過10年的發(fā)展，今天泛珠三角區(qū)域已成爲中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一面旗幟，也是亞太地區(qū)沿海中心最大、最具成長性的潛在經(jīng)濟腹地。

面對下一個10年，結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，此次“泛珠”各方共同發(fā)布了《泛珠三角區(qū)域深化合作共同宣言（2015年—2025年）》，鄭重提出要打造泛珠合作“升級版”，泛珠合作2.0版將成爲未來的發(fā)展方向，正如廣東省委書記胡春華所言：“我們要立足十年合作發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，在新的起點上繼續(xù)把泛珠合作推向前進，推動建立更加緊密的聯(lián)繫，打造泛珠區(qū)域經(jīng)濟共同體，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力，努力使泛珠合作進入國家‘十三五規(guī)劃，上升爲國家戰(zhàn)略，爲全國發(fā)展大局作出更大的貢獻。”

歷史地看，生産的空間重組以及産業(yè)的跨境滲透是區(qū)域合作的主要推手。10年前，泛珠合作是中國經(jīng)濟發(fā)展和産業(yè)轉(zhuǎn)型的必然産物，開創(chuàng)了經(jīng)濟增長方式的新路徑，見證著全國統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展；10年後，泛珠合作伴隨著中國經(jīng)濟進入新階段的制度演化而升級，將在融入國家整體戰(zhàn)略的過程中，面臨前所未有的歷史性機遇和挑戰(zhàn)。

在區(qū)域經(jīng)濟正快速內(nèi)部整合與區(qū)域一體化發(fā)育成型的大勢下，澳門在“泛珠合作2.0版時代”如何深化合作，是澳門社會各界十分關(guān)注的一個問題。如果說，過去10年的泛珠合作，澳門和其他同伴的合作主要是以項目爲紐帶，當然也是主要成果；那麼，在2.0時代，這種以項目爲合作平臺的模式將難以適應區(qū)域合作的動力需求，因此，在新一輪的合作浪潮中，澳門最值得審視的問題，就在於澳門在區(qū)域一體化的全新戰(zhàn)略定位。

可以從兩方面展開這個問題，其一，從微觀上看，澳門正進入“後賭權(quán)開放時代”，國際國內(nèi)形勢的變化使得澳門經(jīng)濟進入盤整期，在泛珠2.0時代，澳門如何發(fā)揮更加積極的作用，從區(qū)域合作的被動配合者轉(zhuǎn)變爲積極的響應者，甚至引導者，將決定澳門的經(jīng)濟升級和社會轉(zhuǎn)型；其二，從宏觀上看，泛珠合作2.0是迎合國家整體戰(zhàn)略的產(chǎn)物，在這樣的大背景下，澳門又可以有哪些作為，從而奠定本澳在新一輪（9+2）合作中的核心地位？

一、以區(qū)域合作迎接

“後賭權(quán)開放時代”挑戰(zhàn)

10月初，澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局公佈，9月份本澳博彩整體毛收入爲255.64億澳門元，相比較於8月份的288.76億澳門元，按月下跌11.4%，相較於去年9月份，則是按年下跌11.7%，“毫無意外”地實現(xiàn)四連跌。10月底，經(jīng)濟財政司司長譚伯源預計，10月份的賭收會繼續(xù)下跌，且跌幅會比9月份大，按年跌幅大於12%。觀察者普遍認爲，澳門賭業(yè)經(jīng)歷了10年的高速發(fā)展後，現(xiàn)在或進入平穩(wěn)期，今後賭收升幅收窄將成常態(tài)，零增長甚至負增長也漸成趨勢。我們認爲，賭收的下挫符合此前的判斷，10年前賭權(quán)開放帶來的“政策紅利”正逐步淡化，澳門或進入“後賭權(quán)開放時代”。

不得不承認，澳門經(jīng)濟的高速發(fā)展，很大程度上得益於博彩業(yè)，而博彩業(yè)近十年的高速成長，則和當年的賭權(quán)開放不無關(guān)係。賭權(quán)開放對於澳門的意義，不亞於改革開放對於中國內(nèi)地的意義。如今有足夠的數(shù)據(jù)說明，賭權(quán)開放的十多年來，成就了博彩業(yè)，刺激了經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，也應該清醒的看到，因爲賭權(quán)開放所創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡本來並不是沒有代價，作爲支柱産業(yè)的博彩業(yè)更不會無限期地簡單持續(xù)，甚至停滯的隱患早已存在，過去十多年間，多重利好政策的輪番刺激，顯然已有透支未來博彩業(yè)發(fā)展的風險。

尤為可怕的是，賭權(quán)開放的巨大成功，使本澳似乎遠離舉步維艱的經(jīng)濟困境，樂尚“無爲而治”政府思想的行政當局，在物阜民豐、政通人和的大好局面中，也在思想深處暗自祈禱“一直這樣走下去”，僥幸化的樂觀淡漠了危機意識，是未雨綢繆，還是杞人憂天，當局舉棋不定。偏激一點的批評，只要賭收向好，對於所謂的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，至少在政府那裏，缺乏基本的動力和壓力。因此，對於賭收下挫，從更宏大的角度看，其積極意義要勝於其消極意義，可以令社會各界冷靜地思考一下，在後賭權(quán)開放時代，今後本澳的經(jīng)濟如何發(fā)展，新的增長點在哪裡？

事實上，賭權(quán)開放是澳門特區(qū)政府成立後，最偉大和最成功的經(jīng)濟政策之一，“賭權(quán)開放”展示出的果敢和智慧，依舊是我們今後前行路上的必要信心和寶貴經(jīng)驗。現(xiàn)在需要再次聚集更加徹底的變革的魄力和力度，如當年開放賭權(quán)一樣，打破窠臼、跳出拘囿，推動深層次的改革和發(fā)展。

國家十二五規(guī)劃中，確立澳門“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家經(jīng)濟貿(mào)易合作平臺”的發(fā)展定位，澳門今後相當長的一段時期內(nèi)，城市發(fā)展將朝著“一中心一平臺”方向穩(wěn)步發(fā)展，澳門未來的發(fā)展重點也在於此，尤其在後賭權(quán)開放時代，這是澳門唯一的正確發(fā)展路徑，然而，“一中心一平臺”建設(shè)，如果缺乏區(qū)域合作，尤其是泛珠合作，將遇到重大挑戰(zhàn)，甚至淪為一紙空文。

從路徑建設(shè)上看，世界旅遊休閒中心的定位，是充分考慮到澳門旅遊産業(yè)的優(yōu)勢以及現(xiàn)有博彩業(yè)的影響，審時度勢、因勢利導地提出和制定的長遠規(guī)劃，可以從根本上解決澳門長期以來博彩業(yè)一業(yè)獨大的單一産業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)澳門産業(yè)結(jié)構(gòu)走向多元化的發(fā)展戰(zhàn)略目標。然而，也必須清醒地認識到，以澳門目前的狀況，建設(shè)世旅中心本身就會顯示出邏輯上的混亂，在博彩的“零和博弈”中，輸錢的遊客如何談得上休閒？堂堂的世界旅遊休閒中心，沒有一家主題公園，賭場內(nèi)外，人滿爲患，購物像搶購，度假如拉練，憑什麼吸引全家度假旅遊？這種硬傷顯然不是空洞的口號和高調(diào)的政治熱情所能消弭的，然而，受制於土地資源等的限制，澳門並不能依靠自身來解決成長道路上的障礙，唯有藉助區(qū)域合作，尤其在粵澳合作中，充分利用橫琴的地理優(yōu)勢，秉承差異和互補的原則，創(chuàng)造性地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間對接，促成産業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。這是最好的辦法，也是唯一的。

國家把澳門建設(shè)成爲中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺的戰(zhàn)略定位，其戰(zhàn)略考慮的出發(fā)點，就在於是爲了充分發(fā)揮澳門長期以來與葡語國家在經(jīng)貿(mào)、文化、語言以及廣泛的國際聯(lián)繫網(wǎng)路等方面的獨特優(yōu)勢，把澳門再造成爲中葡經(jīng)貿(mào)合作的紐帶和橋梁。去年11月，國家副總理汪洋蒞澳出席會議期間，強調(diào)中央支持澳門建設(shè)“三個中心”（葡語國家中小企業(yè)商貿(mào)服務中心、商品集散中心和中葡經(jīng)貿(mào)合作會展中心），更是將中葡平臺的作用清晰化和細節(jié)化。對此機遇，澳門不可簡單地看成為“中間聯(lián)繫人”的角色，事實上，在經(jīng)濟全球化的年代，任何分量的“中間人”角色都註定是難以長久的，憑著和葡萄牙的歷史關(guān)係，在中葡之間賺翻譯費用，少說也是不求進取了。因此，澳門必須要有全新思路。

在泛珠2.0時代，合作各方將更加強調(diào)“擔當”，即以各自角色的獨特定位為泛珠發(fā)展注入新活力。這裡，澳門並非無力可為。比如，可以憑藉自身特殊的政治地位，在粵方久攻不破的橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，聯(lián)繫（9+2）合作方，乘著國家的政策東風，利用澳門的葡語國家橋頭堡作用，結(jié)合內(nèi)地9省廣闊的市場腹地，倡導建設(shè)類似針對葡語國家的自貿(mào)區(qū)，豈不更有想像力？這不是不可商榷，關(guān)鍵在於本澳怎麼想。如果一直想著在橫琴拿地解決本澳居民的上樓問題或建設(shè)養(yǎng)老院，把橫琴當做澳門的後花園，試問一句，這對於橫琴的戰(zhàn)略定位有何裨益？橫琴一直有建設(shè)“金融島”的構(gòu)想，作為區(qū)域內(nèi)和香港具同等“金融自由港”地位的本澳，金融業(yè)雖不及香港那般發(fā)達，但絕對有兄弟省市不及的優(yōu)勢所在，那麼，何不更積極一點、更主動一點參與，甚至主導橫琴金融島的建設(shè)？

泛珠合作，關(guān)鍵在於“合作”，這是一種雙向關(guān)係，就是要求合作各方既有索取，也有奉獻，所謂雙贏才能長久。尤其在泛珠2.0時代，內(nèi)地九省的經(jīng)濟增長模式已發(fā)生很大程度的轉(zhuǎn)變，資金的合作絕不會是最主要的方式，以土地出讓換來資金注入的招商方式註定被淘汰。因此，今後只有在合作中體現(xiàn)出各自的價值，才有資格繼續(xù)合作下去，一直假扮“會哭的孩子”要奶吃，怎能得到“小夥伴們”的尊重？在泛珠2.0時代，本澳是要“打醬油”，還是逆襲上位，實際已經(jīng)上升到區(qū)域戰(zhàn)略層面。

二、國家戰(zhàn)略中的澳門機遇

《泛珠三角區(qū)域深化合作共同宣言（2015年-2025年）》中特別指出，泛珠區(qū)域作爲絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”建設(shè)的重點區(qū)域，面向未來深化合作符合國家的戰(zhàn)略部署。我們認為，這是泛珠合作2.0版的主要特點，也是本澳最大的機遇。

在國家的定位中，無論是世界旅遊休閒中心還是中葡貿(mào)易合作平臺，實際上都特別強調(diào)澳門的國際性，也就是說，要把“澳門的澳門”、“中國的澳門”推向“世界的澳門”，這個發(fā)展空間無疑是空前巨大的，而且能使澳門那段悠久而曲折的深厚歷史得以展現(xiàn)，並發(fā)揮它的優(yōu)勢，從而成爲國際化經(jīng)濟發(fā)展的新的重要平臺。

尤爲特別的是，“一中心一平臺”的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分融入進了澳門的城市優(yōu)勢，即澳門獨特的城市文化。城市競爭的最後，其實就是文化的比拼。在未來的競爭和挑戰(zhàn)面前，或許澳門最後的法寶，也是別人不可能複製和借鑒的，正是這塊土地上的文化和民風，這是澳門的軟實力。一個城市的軟實力具體地表現(xiàn)爲城市的市民的素質(zhì)、品位、風俗習慣、生活方式，以及城市的民風、誠信、私人和公共服務等方面。尤其是澳門這樣的旅遊城市，“遠方吸引我們的不是遠方美麗的風景，而是遠方美麗的傳說”，對於每年三千萬人次的遊客而言，澳門值得一遊的不僅只是富麗堂皇的賭場，澳門400多年的家國海天夢、獨特的東西匯融的文化景觀，以及淡定、平實、淳樸的民風，這才是澳門的真正動人之處，也是澳門城市軟實力的核心部分。城市軟實力對於一座城市的生存發(fā)展具有重要意義，不僅是引領(lǐng)城市發(fā)展的航標，而且是推動城市發(fā)展的引擎。

更重要的是，澳門城市文化中的東西方元素，不但可以成爲本澳相對比較優(yōu)勢的魅力所在，而且在一個更宏大的歷史潮流中，澳門獨特而巨大的助力作用，將被世人重新審視和認識，澳門的價值將被重新挖掘。這個大潮流就是中國的崛起。放眼全球，如果以全世界爲一個經(jīng)濟體，則把西方發(fā)達國家視爲世界經(jīng)濟的“中心”，發(fā)展中國家和地區(qū)的“邊緣化”則從拉美到亞洲，再到非洲戰(zhàn)略價值遞減的圈層格局。近年來，儘管中國內(nèi)陸依舊被各種滯礙所困擾，發(fā)展模式也遠非完美，但中國大陸的崛起已成不爭的事實，強大的國力已使13億人口的經(jīng)濟體，正朝著世界中心的方向加速發(fā)展。美國的經(jīng)濟學者也不得不承認，最晚到2030年左右，中國將超越美國，成為世界第一經(jīng)濟體。成爲世界第一經(jīng)濟體，儘管不是中國夢的全部，但至少也是中國夢的一部分，中國正在書寫自己的歷史，這一點必須把握！

在這個歷史性的過程中，澳門的真正機會就在於，必須保持在中國崛起道路上的節(jié)奏一致，保持和中國大陸的緊密融合和互動，與廣闊的內(nèi)陸腹地形成産業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢互補，資源分享，良性互動；並且在中國成爲世界中心的版圖上，爲自己留有一席之地，讓自己站到巨人的肩膀上，從而創(chuàng)造性的把自己推向世界的最中心。

這個藍圖聽上去讓人激動。事實上，澳門未來發(fā)展的最大機會，也是澳門可持續(xù)發(fā)展的底氣，就是中國的崛起。在中國向世界中心前進的過程中，澳門或許可以扮演一個不可或缺的角色，正如本澳著名學者吳志良博士指出的那樣“作爲連接中國與世界的橋梁，澳門憑藉其歷史上一直擔當文化間對話平臺的角色，在協(xié)助中國走向世界時，應以促進中國與西方世界的文化間對話爲側(cè)重點。與其他中國城市以作爲開拓與西方經(jīng)貿(mào)關(guān)係爲重點比較，以文化爲開拓交往的側(cè)重點成爲澳門城市個性高度表現(xiàn)的‘澳門模式長久以來不可被其他地方取代的一個重要原因?！粐鴥芍频姆结槻坏Ｕ狭税拈T具備多元社會身份認同的特色，而且將繼續(xù)成爲中國與西方相互理解和對話的理想公共空間，在中國走向世界的進程中能擔當重要的角色，這也是澳門的真正價值所在?！边@樣看來，澳門就絕不僅僅是一個經(jīng)貿(mào)平臺，更是一個文化平臺，這裏將成爲中華文化價值輸出的中轉(zhuǎn)或緩衝，以一種更加平滑和柔和的方式，得到西方文化的認可和接受。

澳門新時期的真正價值由此伸發(fā)。“文化的澳門模式”背後，如果往深處思考，1840年以降華夏文明的中落，或許就此重新起航！歷史上，西方文明正是從這裏走進了古老的中國，幾百年後，東方的智慧再由此外延，滄海桑田、風水流轉(zhuǎn)，這是澳門的榮幸，也是澳門的責任！