成品油協(xié)同監(jiān)管機制及平臺研究*

王凱翔，周 勇，李鐵蕾

（中國國際工程咨詢公司，北京，100048）

隨著經濟全球化的不斷發(fā)展，能源成為了現(xiàn)代經濟發(fā)展的關鍵性支撐資源，現(xiàn)階段全球能源的重點仍然是不可再生的化石能源。我國國民經濟增長迅猛，隨之而來的對于能源的需求量也是逐年加大。石油能源作為重要的化石能源之一，對各國在全球經濟發(fā)展格局中的地位的影響不斷深化和加強。

我國石油能源供需總體上長期處于脆弱平衡狀態(tài)。隨著中國經濟的快速穩(wěn)步發(fā)展，成品油能源的供需平衡成為中國經濟未來又快又好發(fā)展和經濟發(fā)展方式轉變的主要瓶頸和不確定因素。2010年以來，受國際經濟、政治的變化影響，國內外石油市場呈現(xiàn)出新的變化趨勢。面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，商務部作為中國成品油市場的主要監(jiān)管部門，狠抓成品油監(jiān)管的落實，通過提出基于國家、省、地市的各級商務管理部門的成品油監(jiān)管管理模式，形成成品油協(xié)同監(jiān)管機制，搭建協(xié)同業(yè)務的信息化平臺。

1 成品油監(jiān)管管理模式

圖1 國家成品油監(jiān)管管理模式

商務部為加強成品油市場監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經營行為，維護成品油市場秩序，保護成品油經營者和消費者的合法權益，根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）和有關法律、行政法規(guī)，制定了成品油市場管理辦法。

該管理辦法中明確了，在中華人民共和國境內從事成品油批發(fā)、零售、倉儲經營活動，應當遵守有關法律法規(guī)和本辦法。國家對成品油經營實行許可制度。商務部負責起草成品油市場管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實施，依法對全國成品油市場進行監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務主管部門（以下簡稱省級人民政府商務主管部門）負責制定本轄區(qū)內加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調本轄區(qū)內成品油經營活動的監(jiān)督管理。本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

在組織架構上，我們采取了商務部、省級人民政府商務主管部門、地市級人民政府商務主管部門的管理架構，明確了各級主管部門的處室設置、分管職責等，為成品油市場監(jiān)管提供了組織保障，并以此為協(xié)同機制的研究基礎。如下圖所示，業(yè)務協(xié)同信息化平臺也主要根據(jù)該組織架構提供綜合應用支撐。

圖2 成品油監(jiān)管組織架構圖

基于上述組織架構，各監(jiān)管主體之間既存在行政管理關系，又存在行政協(xié)作關系。根據(jù)監(jiān)管主體之間是否有上下級管理關系，可將我國成品油監(jiān)管的主體協(xié)同關系分為內部協(xié)同和外部協(xié)同兩類。內部協(xié)同監(jiān)管服務主要包括行業(yè)企業(yè)資質審批服務，例如商務部內部領導、主管處長、經辦之間，分別在行政許可、業(yè)務監(jiān)管和預警預測工作中的協(xié)同。外部協(xié)同包括行業(yè)市場宏觀情況、存量未來走勢預測及預警、數(shù)據(jù)交換與共享、輔助決策、行業(yè)政策制定等服務。

組織架構、角色及職責如上表所示，商務部下部門包括商務部本身及主管司局和處室，商務部的角色為部領導，職責為管理及協(xié)調；主管司局的角色為司領導，職責是簽批和監(jiān)督；主管處室角色包括主管處長和經辦，主管處長職責有終審、發(fā)證、年檢，經辦職責有接收/報送材料；省級商務主管部門包括商務廳及主管處室，商務廳的角色為廳領導，職責為簽批、監(jiān)督、管理和協(xié)調，主管處室的角色包含主管處長和經辦，主管處長職責有初審、發(fā)證和年檢，省級主管處室經辦的職責有接收/報送材料、受理業(yè)務，地市級商務主管部門包括主管科室，角色為經辦，職責有接收/報送材料、受理業(yè)務和發(fā)證。

表1 組織架構、角色及職責

2 成品油監(jiān)管業(yè)務協(xié)同機制

2.1 成品油監(jiān)管業(yè)務體系

從協(xié)同工作的角度出發(fā)，成品油監(jiān)管的業(yè)務體系可以分為外部協(xié)同和內部協(xié)同兩部分。其中內部協(xié)同是指商務部體系內的各級職能部門之間的工作交互及信息共享，而外部協(xié)同是指商務部和其他相關部委之間的信息共享。根據(jù)業(yè)務協(xié)同架構，來規(guī)劃設計信息化平臺系統(tǒng)架構。

圖3 成品油業(yè)務協(xié)同架構

內部協(xié)同包含：行政許可、業(yè)務監(jiān)管和預測預警。行政許可是指“申請從事成品油批發(fā)、倉儲經營資格的企業(yè)，應當向所在地省級人民政府商務主管部門提出申請，省級人民政府商務主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務部，由商務部決定是否給予成品油批發(fā)、倉儲經營許可?！睒I(yè)務監(jiān)管是指經營企業(yè)、各級商務主管部門之間由于監(jiān)管需要，而進行的數(shù)據(jù)及信息的監(jiān)管。預測預警是指根據(jù)各個企業(yè)、各級主管部門匯總上報的數(shù)據(jù)，省級人民政府商務主管部門、商務部對成品油存量進行分析、研判、預測預警。

2.2 成品油監(jiān)管業(yè)務流程

成品油監(jiān)管業(yè)務流程，將決定信息化平臺應用系統(tǒng)主要工作流程等核心內容。

表2 成品油監(jiān)管業(yè)務流程

對于每一個企業(yè)的每項業(yè)務流程都分三步進行，即受理、審核、材料接收。

須由商務部直接審批的（前9項，見上表），首先，由省級商務主管部門受理、接收材料（經辦操作）、審核（處長審核），然后按批次打包（多個企業(yè)）發(fā)送至商務部進行審核，商務部同樣受理、接收材料、審核。如果企業(yè)通過審核，則向申請企業(yè)發(fā)放證書編號。如果企業(yè)不能通過，則通過省級商務部主管部門退回企業(yè)申請，由企業(yè)至受理窗口（省級、部里即可）領取補充意見。

圖4 協(xié)同業(yè)務信息化平臺架構圖

須由省級商務部門直接審批的業(yè)務，首先由地市級接收材料，審批流程、方式與上述相同。

3 協(xié)同業(yè)務的信息化平臺

基于上述對成品油協(xié)同機制的研究和分析，形成了基于物聯(lián)網的信息系統(tǒng)架構，依托多種信息技術，實現(xiàn)了信息轉移協(xié)同、信息創(chuàng)造協(xié)同、信息運用協(xié)同。整個架構可分為感知識別層、網絡構建層、存儲支撐環(huán)境、管理服務層、綜合應用層，從而服務于政府、企業(yè)、機構、公眾等受眾。

3.1 感知識別層

感知識別層主要針對中石油、中石化和其他公司的成品油存量數(shù)據(jù)，通過相應的液位儀采集，通過傳感器、RFID、二維碼、多媒體等的智能感知技術，以實現(xiàn)成品油數(shù)據(jù)高效的感知識別、收集；構建了移動通信網、無線接入、專用網絡、互聯(lián)網等傳輸通道，以便為數(shù)據(jù)傳輸提供有力的通道保障。

3.2 網絡構建層

網絡構建層包括移動通信網、無線接入、專用網絡、互聯(lián)網等傳輸通道，為成品油數(shù)據(jù)傳輸提供有力的通道保障。

網絡構建層在完成成品油信息共享與交換的同時，實現(xiàn)了網絡模式構建和底層數(shù)據(jù)整合，為成品油協(xié)同監(jiān)管服務提供了堅實的網絡技術保障。

3.3 存儲支撐環(huán)境

存儲支撐環(huán)境主要實現(xiàn)了信息資源的共享與交換功能，整合成品油業(yè)務數(shù)據(jù)庫，成品油政策法規(guī)庫、成品油預警指標庫，構建數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市，實現(xiàn)結構化、半結構化、非結構化數(shù)據(jù)的高效處理，真正的實現(xiàn)了成品油數(shù)據(jù)之間的整合，并為成品油業(yè)務應用的服務提供了數(shù)據(jù)支撐。

3.4 管理服務層

管理服務層在網絡、存儲基礎支撐環(huán)境基礎上，為成品油協(xié)同監(jiān)管服務、統(tǒng)計分析服務、應急預警服務、決策支持服務、工作流引擎、業(yè)務協(xié)同工具、信息交換與共享、數(shù)據(jù)整合與挖掘提供平臺支撐，同時為上層成品油業(yè)務應用提供保障。

3.5 綜合應用層

綜合應用層為政府、企業(yè)、機構、公眾等提供了基于物聯(lián)網的成品油業(yè)務綜合應用，實現(xiàn)了成品油信息之間的資源協(xié)同、信息服務協(xié)同、信息流轉協(xié)同。

4 結束語

成品油協(xié)同監(jiān)管機制為商務部各級主管部門對于成品油的監(jiān)管提供了高效、便捷的方式，較好的提升成品油監(jiān)管的時效性和準確性，而企業(yè)也將得到更加明晰、便利的服務。成品油協(xié)同監(jiān)管平臺從感知識別、網絡構建、儲存支持、管理服務、綜合應用等五個方層次形成了技術和信息架構，致力于服務商務部、相關部委和企業(yè)，為成品油的市場調控、戰(zhàn)略儲備和規(guī)劃提供技術支撐。

[1]李曉輝，王炯，蔡嘯.成品油協(xié)同監(jiān)管平臺部署模式研究與設計[J].電子測試, 2013, 179(17): 62-67.

[2]國佳.信息生態(tài)系統(tǒng)下的企業(yè)信息協(xié)同模式研究[D].吉林：吉林大學, 2009.

[3]劉云浩.物聯(lián)網導論[M].北京：科學出版社, 2010.