中國古代反腐的三種模式及其命運

◎ 思泉

中國古代反腐的三種模式及其命運

◎ 思泉

腐敗是伴隨封建社會的一大頑疾痼疾，也是歷朝歷代極力想要解決的迫切問題。盡管由于腐敗治理的難度與復(fù)雜性，以及古代反腐制度機制本身存在的深刻內(nèi)在矛盾，這個問題從未得到根本解決，但是，在漫長的歷史進程中，古人也為我們提供了許多豐富的反腐經(jīng)驗，其中成敗得失，至今仍具有借鑒與警示意義。

漢宣帝“加薪促廉”

漢宣帝劉詢是漢武帝的曾孫、戾太子的孫子。漢武帝征和二年“巫蠱之禍”發(fā)生后，戾太子及其子女皆蒙屈而死，唯有尚在襁褓中的劉詢幸存下來，但從此流落民間，直到十七歲時被霍光等迎立為帝。由于從小在民間長大，漢宣帝深知民事艱難、閭里奸邪以及吏治得失，深知百姓對于政治清明的期盼。他在位期間勵精圖治，特別是大力整飭吏治，史稱“吏稱其職，民安其業(yè)”，被后世譽為“宣帝中興”，不少史論者認為，宣帝時期乃有漢一代最為鼎盛的時期。

那么，漢宣帝是如何治吏的呢？出人意料，漢宣帝治吏的一個重要手段，是給基層官吏“加薪”。神爵三年（前59），漢宣帝頒布了一個詔令：“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄，欲無侵漁百姓，難矣！其益吏百石以下俸十五?！?/p>

西漢官員的俸祿，從中央政府號稱萬石的三公到縣里面百石以下的斗食佐吏，一共二十多級，越在基層，職位越低，俸祿也就越薄。特別是對于為數(shù)眾多的低級官吏，還不像高官重臣，時不時能得到朝廷賞賜，如果僅靠薪水養(yǎng)家，難免有衣食溫飽之憂，因此，若是有什么“侵漁百姓”的現(xiàn)象，怕也是不足為奇了。

如前所說，漢宣帝從小在民間長大，深知百姓疾苦，在他成長過程中，恐怕沒少見到百姓受基層官吏盤剝勒索的情景。與此同時，他又清醒認識到，這些和百姓直接打交道的小官小吏，拿著微薄薪水，承擔(dān)著大量繁重的日常事務(wù)，光靠道德說教，或者靠漢武帝時期那種嚴(yán)刑重法，想從根本上解決腐敗問題，“難矣”！古語說，倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，要讓這些基層官吏安于職守，廉潔奉公，除了嚴(yán)厲懲治腐敗外，還必須給予他們寬裕的生活保障，使他們不必挖空心思從百姓身上撈油水、找回報。

從懷著對百姓的感情出發(fā)，卻落在了給基層官吏“漲工資”上，看似背道相馳，卻深刻體現(xiàn)了漢宣帝冷靜的現(xiàn)實主義態(tài)度。特別是將加薪對象限定在基層官吏上，說明漢宣帝對此有著清醒的判斷，而非濫用國家財力。當(dāng)然，漢宣帝治吏，除了加薪還有許多手段，而加薪也并不必然成廉，要使官員清正廉潔，還需要系統(tǒng)的配套措施，不是簡單一個“加薪”所能解決。

王莽“道德反腐”

王莽在歷史上一直以反面人物的形象出現(xiàn)，不過，如今也有人認為，王莽的治國政策，恰恰最符合儒家“王道樂土”的理念，甚至有人將他比作堂吉訶德式的悲劇人物。而王莽的失敗，也恰恰說明了儒家理想與現(xiàn)實的沖突。

王莽當(dāng)上皇帝后，由于帝位來得不太光彩，“欲震威以懼下”，于是外興戰(zhàn)事，內(nèi)亂制度，上疑大臣，下擾人民，短短幾年時間，就使西漢承平之業(yè)變得千瘡百孔，百姓顛沛流離。

面對混亂局面，王莽以國家尚未安定為由，下令“上自公侯，下至小吏，皆不得俸祿”，就是說，停發(fā)了所有官員的工資，接著又頒布詔令，對改革官員俸祿制度提出了他的構(gòu)想：“往古時候，年歲豐穰則增加官員俸祿，若遇歉收則俸祿隨之減少。如今不妨也制定一個標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)時節(jié)好壞，核發(fā)官員俸祿?！?/p>

王莽這個構(gòu)想，與今天有些人提出將公務(wù)員工資與經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)相掛鉤的建議可謂不謀而合，既契合古制，又頗具現(xiàn)代理念?？上У氖?，在當(dāng)時的技術(shù)條件特別是統(tǒng)計手段下，根本就不可能制定出這么一個計算豐歉多少的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是，各級官員最終還是領(lǐng)不到工資。

那么，官員領(lǐng)不到工資怎么辦？可想而知，“天下吏以不得俸祿，并為奸利”，“各因官職為奸，受取賕賂以自供給焉”。而看到大小官員絲毫不能體會自己的良苦用心，絲毫不以國事為重，絲毫沒有與百姓同甘共苦的情懷，王莽愈加惱怒，進而下令，對貪污受賄官員“收其家所有財產(chǎn)五分之四以助邊急”，并動員鼓勵小吏告發(fā)上司、奴婢告發(fā)主人，冀望以嚴(yán)刑酷法杜絕腐敗。誰想腐敗卻愈演愈烈，人民也越來越不得安生，終于一發(fā)而不可收拾，短暫的新莽王朝轟然塌臺。

王莽取消官員俸祿，與他所推行的諸多“托古改制”措施一樣，絕不僅僅是“鬧劇”而已，背后反映出來的其實是一種強烈的道德主義色彩。認真說來，這項措施難道不正符合人們的道德期盼：作為國家官員，不是號稱為百姓服務(wù)嗎？那就不但應(yīng)當(dāng)和百姓同甘共苦，而且還要吃苦在前，就算少拿、不拿工資，又有何不可？只不過，這樣做的效果如何，現(xiàn)實同樣也已經(jīng)給了王莽答案。

事實上，官員無俸作為一項制度，在歷史上還果真存在過。北魏前期實行的就是官員無俸制，國家對官員只進行不定期的班賞。由于沒有穩(wěn)定的收入來源，各級官員只好“取之于民”，“吏多貪墨”，“士無風(fēng)節(jié)”，

“貨賂大行”，“貪者得肆其奸，廉者不能自?！?，吏治陷入整體性腐敗，盡管朝廷多次嚴(yán)厲懲治，但收效甚微。直到孝文帝改革，才全面推行俸祿制，北魏官員無俸制也成為中國古代官員俸祿制度史上一段短暫的插曲。

朱元璋“鐵腕治吏”

中國歷史上，朱元璋大概是出身最底層、經(jīng)歷最坎坷的皇帝了。他出身貧苦農(nóng)民家庭，從小是個放牛娃，16歲時父母死于瘟疫，只好去寺院當(dāng)小沙彌。誰知又遇荒年，連寺院都沒飯吃，只好又去云游四方，邊乞討邊打發(fā)正當(dāng)青春的生命時光。他后來參加起義隊伍，也是從士兵干起，一步一步走上人生的頂峰。正是因為這段崎嶇的人生道路，因為嘗盡底層生活的艱辛，朱元璋對于貪官污吏有著發(fā)自肺腑的憤恨，堪稱史上治貪治吏最嚴(yán)酷的皇帝。

朱元璋治吏嚴(yán)酷到什么程度？像凌遲、棄市等刑罰已不能表達他的憤怒，他甚至發(fā)明了“剝皮實草”這種令人不寒而栗的酷刑。在這樣的高壓政策下，甚至有讀書人因為害怕做官，不惜剁指自殘以逃避征舉。盡管后世對于朱元璋的性格、手段以及政策有諸多爭議，但對于他治貪治吏的真誠卻少有懷疑。

應(yīng)當(dāng)說，中國古代對于懲治官員腐敗，至少在制度設(shè)計上并非全然闕無，甚至從總體上看，對官員犯罪的懲處還重于常人，即使遇有大赦，也常特別申明，貪官污吏不在赦列。但像朱元璋這樣手段極端的，實屬空前絕后。也許正是因為過于嚴(yán)酷，朱元璋死后，后來的皇帝紛紛廢除了他的大多數(shù)政策。

如果說如此苦心孤詣、心血傾注卻連自己的子孫都不能理解，尚且可以大度地苦笑幾聲，而一腔熱情卻未能帶來吏治的清明，就不能不令朱元璋感到憋屈了?？梢哉f，自從坐上皇位的那一天起，朱元璋就與貪官污吏作不懈的斗爭，然而直到他死，貪污腐敗也從未消絕，以至于朱元璋曾經(jīng)充滿無奈地說：“我欲除貪贓官吏，卻奈何朝殺而暮犯！”

由朱元璋所確立的明代治吏兩條基本思路是：低薪養(yǎng)吏與高壓反腐。低薪，最終被明代中后期普遍性的吏治腐敗證明是笑談；高壓，也在朱元璋、朱棣等政治強人死后化為煙影?；叵氲街煸澳且宦暋俺瘹⒍悍浮钡膰@息，我們仿佛看到了一種英雄無力的悲涼、一種進退兩難的無助。

清代前期延續(xù)了明代低薪養(yǎng)吏的政策，直到雍正推行“養(yǎng)廉銀”制度，才正式承認和給予官員豐厚的收入，但“養(yǎng)廉銀”制度最終也還是不能滿足大小官員欲壑難填的胃口。

回顧漢宣帝、王莽與朱元璋三種思路、措施迥異的反腐模式，很難簡單作一褒貶。如果說加薪或者說高薪就可以養(yǎng)廉，我們就無法理解一些貪官超乎需求、近乎病態(tài)的對金錢瘋狂的占有欲望，清代“養(yǎng)廉銀”的失敗更是對這一模式的否定。同樣，不論是道德教育，還是嚴(yán)刑重法，在頑強的貪腐面前似乎也都無能為力。

另一方面，我們也不能就此認為這三種模式全無是處。如果用現(xiàn)在的眼光看，漢宣帝的做法，近似于通過賦予官員職業(yè)保障，解決“不必為”的問題；王莽的做法，相當(dāng)于加強道德教育，解決“不愿為”的問題；朱元璋的做法，則是以嚴(yán)厲懲治，解決“不敢為”的問題。而在我們今天看來，還應(yīng)當(dāng)加強制度的力量，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，解決“不能為”的問題。一言以蔽之，只有多管齊下、多措并舉，才能實現(xiàn)對腐敗這一古今中外頭等難題有效的綜合治理。