城市總體規(guī)劃實(shí)施中的政策支持分析

賈新利

摘 要：本文以城市規(guī)劃實(shí)施中的政策支持為研究對(duì)象，論文首先分析了城市規(guī)劃管理的實(shí)施內(nèi)容，進(jìn)而從城市空間政策的實(shí)施和城市總體規(guī)劃實(shí)施的其他政策兩個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的探討，全文是筆者長(zhǎng)期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 實(shí)施 管理機(jī)制 政策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（b）-0000-00

城市規(guī)劃實(shí)施的管理主要涉及兩個(gè)層面，一是關(guān)系城市整體結(jié)構(gòu)的，即城市總體規(guī)劃層面的實(shí)施的管理，二是具體指導(dǎo)和控制城市建設(shè)活動(dòng)的，即控制性規(guī)劃實(shí)施的管理。長(zhǎng)久以來(lái)，人們往往把城市規(guī)劃實(shí)施管理的著眼點(diǎn)放在根據(jù)規(guī)劃對(duì)具體的城市建設(shè)空間進(jìn)行控制上。但是隨著城市規(guī)劃內(nèi)涵的不斷豐富和變革，城市規(guī)劃管理的內(nèi)容和范圍也不斷在擴(kuò)展，城市規(guī)劃實(shí)施的管理己經(jīng)不是單純靠“一證兩書(shū)”就能完成的。

1城市總體規(guī)劃實(shí)施的管理分析

從城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容看，城市總體規(guī)劃通過(guò)法定程序確定了城市的性質(zhì)、發(fā)展方向；城市人口規(guī)模及用地發(fā)展規(guī)模；城市內(nèi)外交通布局及主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)模及布局；城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局；城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃；舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟等。原則上講通過(guò)法定程序確定的城市總體規(guī)劃應(yīng)該得到不折不扣的實(shí)施，但由于城市建設(shè)的復(fù)雜性、多因素性決定了城市空間關(guān)系的調(diào)整是城市整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化的結(jié)果。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化對(duì)城市空間關(guān)系的影響，不僅體現(xiàn)在總體規(guī)劃編制中要對(duì)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行充分的論證并做出預(yù)測(cè)，更體現(xiàn)于總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中這些相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是否按規(guī)劃確定的目標(biāo)和方向發(fā)展。而城市總體規(guī)劃的作用就是將各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域的政策在城市空間層面上進(jìn)行整合，在保證未來(lái)發(fā)展的前提下，提出城市整體的發(fā)展政策框架。這種政策性的規(guī)劃針對(duì)城市的整體，遠(yuǎn)非政府中的某個(gè)部門(mén)（如城市規(guī)劃行政管理部門(mén)）能加以實(shí)施的，作為實(shí)施這一政策體系的主體，應(yīng)該是城市政府的所有部門(mén)，也即是說(shuō)，城市總體規(guī)劃必須通過(guò)政府各部門(mén)的通力合作，協(xié)調(diào)配合才能得以真正的實(shí)現(xiàn)。

2 城市空間政策的實(shí)施

城市總體規(guī)劃具有法律地位，它為城市空間政策的制定提供了法律依據(jù)。而城市空間政策則是依據(jù)城市總體規(guī)劃而制定，同時(shí)又根據(jù)政策制定時(shí)城市空間發(fā)展現(xiàn)狀落實(shí)和充實(shí)城市規(guī)劃的要求，是城市規(guī)劃的實(shí)施中的核心環(huán)節(jié)。它的實(shí)施最主要的方式就是作為各類(lèi)較低層次規(guī)劃（如分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性規(guī)劃等）和管理法則制定的依據(jù)，并通過(guò)這些低層次規(guī)劃和法則的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，這是一種直接意義的實(shí)施，并在城市規(guī)劃體系的范圍內(nèi)進(jìn)行。主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1 城市功能的定位和構(gòu)建

在城市功能方面，城市總體規(guī)劃規(guī)定了城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和城市的性質(zhì)，從而明確了城市未來(lái)發(fā)展的大致方向和發(fā)展程度。然而，具體在規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)期、城市的不同區(qū)域發(fā)展什么、發(fā)展到什么程度、不發(fā)展什么的確定，則必須根據(jù)城市不同的區(qū)域的自然條件、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做出具體的定位。并隨著城市總體規(guī)劃的實(shí)際實(shí)施狀況，在不同的建設(shè)時(shí)期進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喕蛎魑?。在一部分工作主要體現(xiàn)于城市分區(qū)規(guī)劃中，并在五年一次編制的近期建設(shè)規(guī)劃中進(jìn)一步的分析研究，使城市功能定位逐步明晰且更符合城市發(fā)展的實(shí)際。

城市的各個(gè)功能是相互影響、相互約束甚至相互決定的。某一方面功能的短缺不僅會(huì)對(duì)直接相關(guān)的功能產(chǎn)生影響，還會(huì)影響城市總體功能的發(fā)揮。因此，對(duì)城市功能的定位必須從系統(tǒng)的觀點(diǎn)、整體的角度進(jìn)行分析，考慮城市各功能間的協(xié)調(diào)匹配，以最大限度地實(shí)現(xiàn)城市的總體功能。在具體的實(shí)施中，對(duì)任何要素的限制或鼓勵(lì)都有可能對(duì)其他相關(guān)要素的發(fā)展產(chǎn)生影響，為此，各項(xiàng)政策制定時(shí)必須予與高度重視。如現(xiàn)在許多城市提出要建立國(guó)際大都市，這一定位的實(shí)現(xiàn)首先意味著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向以金融、信息、物流等管理和控制為主要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，而這種轉(zhuǎn)換能否成功實(shí)施更大程度決定于區(qū)域、國(guó)家甚至全球市場(chǎng)的市場(chǎng)需要。進(jìn)一步，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換需要大量的具備一定技能的高層次從業(yè)者，且在一定時(shí)期內(nèi)能得到不斷的補(bǔ)充。而對(duì)大多數(shù)城市而言并不具備這種人才儲(chǔ)備，只能從城市外面引進(jìn)，且不言可供引進(jìn)的人才儲(chǔ)備的制約，單就城市原有居民，尤其是從事低層次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者而言，他們將陷入失去原來(lái)的就業(yè)崗位，又因教育、能力水平的約束無(wú)法轉(zhuǎn)換新就業(yè)崗位的困境，從而引出社會(huì)安定和社會(huì)秩序的問(wèn)題。因此，城市定位要結(jié)合城市自身各方面條件和市場(chǎng)的需要來(lái)確定，解決好各方面相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，才能保證城市穩(wěn)定、有序地向前發(fā)展。

2.2 城市結(jié)構(gòu)布局的確定和實(shí)施

城市結(jié)構(gòu)布局是城市功能的具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)城市功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市規(guī)劃布局是通過(guò)城市規(guī)劃的土地使用安排來(lái)體現(xiàn)，并通過(guò)城市規(guī)劃管理在土地開(kāi)發(fā)中對(duì)土地的實(shí)際控制而得以實(shí)現(xiàn)。但土地的最終使用狀況不僅決定于城市規(guī)劃管理的控制，同時(shí)受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治因素的影響巨大。離開(kāi)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素而單純靠城市規(guī)劃來(lái)實(shí)施對(duì)土地的調(diào)節(jié)無(wú)疑是紙上談兵，這就需要將規(guī)劃的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成具體的政策而予以實(shí)施。

城市結(jié)構(gòu)布局首先是城市區(qū)域范圍內(nèi)的整體布局結(jié)構(gòu)，也即城鎮(zhèn)體系，在這一層次需要確定在不同時(shí)期那些城鎮(zhèn)或地區(qū)需要發(fā)展，發(fā)展什么，發(fā)展到什么規(guī)模等。對(duì)某一時(shí)期位于規(guī)劃確定的發(fā)展區(qū)內(nèi)的地區(qū)要鼓勵(lì)其向規(guī)劃的方向發(fā)展，位于發(fā)展區(qū)外的地區(qū)要嚴(yán)格控制其發(fā)展，這種控制城市規(guī)劃自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而只能通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、土地政策，上地置換和財(cái)政等手段將發(fā)展投資吸引到規(guī)劃確定的發(fā)展區(qū)域內(nèi)。也就是說(shuō)，規(guī)劃確定什么地方發(fā)展、什么地方不發(fā)展，而政策通過(guò)政策手段平衡不同地區(qū)的發(fā)展關(guān)系，從而保證規(guī)劃確定的城市結(jié)構(gòu)布局得以實(shí)現(xiàn)。endprint

2.3 城市建設(shè)時(shí)序的確定

城市建設(shè)非一朝一夕之事，總體規(guī)劃的年限有15到20年，所確定的內(nèi)容和目標(biāo)并不要求在短時(shí)間內(nèi)全部開(kāi)展或全部實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃的實(shí)施是一循序漸進(jìn)、逐步開(kāi)展的過(guò)程。我國(guó)長(zhǎng)期忽視總體規(guī)劃中的時(shí)序安排，在具體實(shí)施過(guò)程中，僅僅根據(jù)城市開(kāi)發(fā)市場(chǎng)對(duì)土地的需要，被動(dòng)地提供土地，結(jié)果使房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)遍地開(kāi)花，雖然從單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理來(lái)看這些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地使用功能與城市規(guī)劃是相符的，但與規(guī)劃所要求的總體功能目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，還在耕地保護(hù)、城市經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性、基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、城市社會(huì)的整體性和聚合效應(yīng)方面出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，是否確定建設(shè)時(shí)序，城市建設(shè)時(shí)序確定得是否合理、科學(xué)是十分重要而不容忽視的，它是城市規(guī)劃管理重要的方面。所謂城市建設(shè)時(shí)序的控制，就是要確定在不同時(shí)段城市重點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，也即確定城市總體規(guī)劃實(shí)施的先后次序，并在建設(shè)過(guò)程中按照確定的時(shí)序進(jìn)行控制。

城市建設(shè)時(shí)序的確定涉及許多方面的因素，其中首先要考慮城市功能的相互配套性、協(xié)同性，即城市總體功能的形成不是各項(xiàng)功能的簡(jiǎn)單累加，往往存在短板效應(yīng)，即某一設(shè)施會(huì)因?yàn)榱硪辉O(shè)施的缺失而不能正常使用，這樣就要求安排建設(shè)時(shí)序時(shí)，應(yīng)該以在該地區(qū)形成協(xié)調(diào)匹配的綜合功能為前提，并與城市能提供的基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力相適應(yīng)；其次，城市經(jīng)營(yíng)理念的提出，賦予了城市建設(shè)時(shí)序確定新任務(wù)和使命，即如何通過(guò)合理的建設(shè)時(shí)序安排，提高土地價(jià)值，為城市建設(shè)提供更多的建設(shè)資金；第三，必須考慮通過(guò)集中成片的建設(shè)，保證在城市建設(shè)的每個(gè)時(shí)期，都能形成相對(duì)完整的城市景觀和城市形象；第四，應(yīng)與城市每個(gè)時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)相一致，這些建設(shè)重點(diǎn)往往又決定于該時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)；第五，要考慮城市財(cái)力的制約。只有這樣，確定的城市建設(shè)時(shí)序才具有指導(dǎo)意義，并能保證城市的有序發(fā)展。

2.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安排和實(shí)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行的基本物質(zhì)條件，離開(kāi)了基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的支撐，城市根本無(wú)法正常運(yùn)行，更無(wú)從談城市發(fā)展。因此，在城市總體規(guī)劃中對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有安排，只是由于建設(shè)資金和社會(huì)需要程度和偏好等原因，對(duì)其建設(shè)的時(shí)間未作明確的規(guī)定。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是城市政府應(yīng)用財(cái)政和實(shí)體開(kāi)發(fā)建設(shè)的手段影響城市開(kāi)發(fā)和城市布局結(jié)構(gòu)的重要方法。如城市道路的建設(shè)、公共交通的建設(shè)以及供電、供排水、供氣等設(shè)施的建設(shè)或擴(kuò)容都會(huì)引導(dǎo)和促進(jìn)周邊地區(qū)的建設(shè)。但如何應(yīng)用這一方法，需要進(jìn)行仔細(xì)的論證，因?yàn)?，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入往往較大，在目前大多數(shù)地方政府財(cái)政并不寬余的情況下，建立與城市社會(huì)需要并適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施是必要的，但脫離政府財(cái)力和社會(huì)需要，單純?yōu)榇龠M(jìn)城市開(kāi)發(fā)或建立政績(jī)工程而建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施則有可能造成巨大的浪費(fèi)和一系列的社會(huì)問(wèn)題。

3 城市總體規(guī)劃實(shí)施需要其他政策的支持

從前面的分析可以看出，依據(jù)城市總體規(guī)劃制定的空間政策主要由城市規(guī)劃行政管理部門(mén)完成，同時(shí)也需要其它的政策作為支撐，才能保證空間政策得以順利的實(shí)施。但是總體規(guī)劃確定的不僅僅是空間政策，而是在綜合考慮包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的各種政策基礎(chǔ)上，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的各種組成要素進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，形成的城市總體性行動(dòng)綱領(lǐng)。其所制定空間政策目標(biāo)的依據(jù)是對(duì)相關(guān)影響因素的預(yù)測(cè)（如城市發(fā)展規(guī)模就是建立在人口發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上、城市性質(zhì)是根據(jù)對(duì)城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其相關(guān)因素預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上等）；不僅如此，在規(guī)劃內(nèi)容中還對(duì)許多與城市整體功能直接相關(guān)而又由其他政府部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的相關(guān)因素的發(fā)展目標(biāo)做出了規(guī)定。這樣，一方面城市是否按制定規(guī)劃時(shí)預(yù)測(cè)的方向發(fā)展需要相關(guān)政策的引導(dǎo)；另一方面，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃本身的部分目標(biāo)也需要相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策和措施并積極組織實(shí)施才一能保證這部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而保證城市總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從城市建設(shè)的整個(gè)過(guò)程而言，城市總體規(guī)劃仍然是城市的整體行動(dòng)綱領(lǐng)，在實(shí)施中仍然要從以下幾個(gè)方面給予充分的保證：

3.1 城市人口的增長(zhǎng)

應(yīng)該說(shuō)城市建設(shè)的目的之一就是要滿足城市居民日常生活的需要，也即要給市民提供其生活所需的各種城市基礎(chǔ)設(shè)施。但這種滿足不是被動(dòng)的滿足，不是任由人口數(shù)量及分布的自由增長(zhǎng)和變化，它應(yīng)該是雙向的。也即在確定城市規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)時(shí)必須對(duì)城市未來(lái)人口增長(zhǎng)的數(shù)量和分布特征進(jìn)行全面的分析和研究，據(jù)此確定的目標(biāo)才有根據(jù)。同時(shí)，由于城市發(fā)展規(guī)模是城市總體規(guī)劃中其他指標(biāo)確定的基礎(chǔ)，一經(jīng)確定，實(shí)質(zhì)上就確定了城市在未來(lái)若干年的實(shí)際承載能力，因此，城市總體規(guī)劃一旦通過(guò)法定程序予以確認(rèn)，政府就應(yīng)該采取積極的人口政策進(jìn)行引導(dǎo)，使城市人口的增長(zhǎng)及分布基本按照預(yù)定的軌道發(fā)展，否則城市人口無(wú)序增長(zhǎng)將導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施能力與城市需求嚴(yán)重失衡，產(chǎn)生安定、衛(wèi)生等一系列社會(huì)問(wèn)題。

3.2 城市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局

城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是關(guān)于城市空間未來(lái)發(fā)展和組織的，決定城市空間未來(lái)發(fā)展走向的是城市功能，而城市功能又是根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向決定的。

在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響其發(fā)展方向的主要因素，產(chǎn)業(yè)政策決定了在城市中需要建什么和不能建什么，鼓勵(lì)什么和限制什么；產(chǎn)業(yè)布局政策決定不同產(chǎn)業(yè)在城市中的大致方位。在總體規(guī)劃實(shí)施中各部門(mén)需要依據(jù)總體規(guī)劃的內(nèi)容和要求，調(diào)整和完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，使這些政策的實(shí)施能與城市總體規(guī)劃的實(shí)施有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

3.3 城市土地的供給

土地供應(yīng)政策是政府通過(guò)土地供應(yīng)調(diào)控城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作并滿足政府在公共財(cái)政和城市建設(shè)方面要求的手段。政府可以在現(xiàn)有土地供應(yīng)總量控制的前提下，根據(jù)城市總體規(guī)劃實(shí)施的需要，按照促進(jìn)土地市場(chǎng)有序運(yùn)作的原則，分門(mén)別類(lèi)的制定各個(gè)單項(xiàng)的、分地區(qū)的土地在不同時(shí)期的供應(yīng)計(jì)劃，并予以嚴(yán)格控制，以加強(qiáng)對(duì)土地使用在空間分布、供應(yīng)時(shí)序和數(shù)量上的控制。

3.4 城市交通endprint

城市交通的組織直接與城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，因此，城市交通政策制定和實(shí)施直接影響城市總體規(guī)劃的實(shí)施效果。城市交通政策包括城市公共交通的建設(shè)、私人車(chē)輛數(shù)量和使用上的規(guī)定，社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和使用等。城市交通管理的相關(guān)部門(mén)要依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展方向和目標(biāo)，具體制定城市交通政策。對(duì)城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展，政府不僅要提供包括財(cái)政、稅收在內(nèi)的政策支持，而且還要對(duì)公共交通的線路和站點(diǎn)布置進(jìn)行引導(dǎo)和控制，并根據(jù)城市實(shí)際交通狀況對(duì)私人車(chē)輛使用進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，以推進(jìn)公共交通的發(fā)展。社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和配套問(wèn)題隨著我國(guó)私人小汽車(chē)的逐步普及而日益嚴(yán)重，在許多大城市最終需要采取措施對(duì)城市汽車(chē)擁有量進(jìn)行總量控制，但在目前首先應(yīng)規(guī)定一定建筑量就要配置相應(yīng)數(shù)量的社會(huì)停車(chē)位，保證整個(gè)城市的停車(chē)位與城市汽車(chē)擁有量基本一致。

3.5 城市設(shè)施配套

城市設(shè)施配套是保證城市正常運(yùn)行的基本要素，也是提高城市整體功能的關(guān)鍵要素。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市社會(huì)公共設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育設(shè)施、圖書(shū)館和博物館等）和市政基礎(chǔ)設(shè)施（供電系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、城市垃圾處理系統(tǒng)等）。這些要素作為公共利益的基本保證，在城市總體規(guī)劃中自然有明確的要求，但這些規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施則是由政府的不同部門(mén)來(lái)制定政策和組織實(shí)施。城市總體規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)一方面依靠各部門(mén)制定相應(yīng)的政策并組織實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)規(guī)劃本身也是協(xié)調(diào)各部門(mén)活動(dòng)使各基礎(chǔ)設(shè)施能力保持均衡的橋梁。為在相對(duì)今后的一定時(shí)期內(nèi)保證城市的正常運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)規(guī)模應(yīng)在考慮經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)遵循適當(dāng)充裕的原則確定。

4 結(jié)論

要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理職能必須從制度上加以保證，首先，在各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)設(shè)置中，必須將按照城市總體規(guī)劃目標(biāo)制定相關(guān)政策并組織實(shí)施作為相關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)，并將這部分職責(zé)的履行考核納入該部門(mén)考核指標(biāo)體系；其次，要從城市規(guī)劃法律層次明確城市規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)協(xié)調(diào)、組織城市總體規(guī)劃實(shí)施的管理職能，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使這部分工作制度化和程序化；第三，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上考慮將職能關(guān)聯(lián)比較大的部門(mén)合并成一個(gè)部門(mén)，以利于相互的協(xié)調(diào)，如許多城市己經(jīng)將城市規(guī)劃管理部門(mén)與國(guó)土管理部門(mén)合并。第四，加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程和狀態(tài)的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以糾正。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱濤. 城市規(guī)劃管理體制之我見(jiàn)[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè). 2007（07）

[2] 裴良月，范素梅，柯彩云. 城市規(guī)劃管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 山西建筑. 2007（25）

[3] 李捷芳. 現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理探討[J]. 建材與裝飾（下旬刊）. 2008（02）

[4] 何耀龍. 淺議建立科學(xué)的城市規(guī)劃管理體系[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè). 2008（09）endprint

城市交通的組織直接與城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，因此，城市交通政策制定和實(shí)施直接影響城市總體規(guī)劃的實(shí)施效果。城市交通政策包括城市公共交通的建設(shè)、私人車(chē)輛數(shù)量和使用上的規(guī)定，社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和使用等。城市交通管理的相關(guān)部門(mén)要依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展方向和目標(biāo)，具體制定城市交通政策。對(duì)城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展，政府不僅要提供包括財(cái)政、稅收在內(nèi)的政策支持，而且還要對(duì)公共交通的線路和站點(diǎn)布置進(jìn)行引導(dǎo)和控制，并根據(jù)城市實(shí)際交通狀況對(duì)私人車(chē)輛使用進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，以推進(jìn)公共交通的發(fā)展。社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和配套問(wèn)題隨著我國(guó)私人小汽車(chē)的逐步普及而日益嚴(yán)重，在許多大城市最終需要采取措施對(duì)城市汽車(chē)擁有量進(jìn)行總量控制，但在目前首先應(yīng)規(guī)定一定建筑量就要配置相應(yīng)數(shù)量的社會(huì)停車(chē)位，保證整個(gè)城市的停車(chē)位與城市汽車(chē)擁有量基本一致。

3.5 城市設(shè)施配套

城市設(shè)施配套是保證城市正常運(yùn)行的基本要素，也是提高城市整體功能的關(guān)鍵要素。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市社會(huì)公共設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育設(shè)施、圖書(shū)館和博物館等）和市政基礎(chǔ)設(shè)施（供電系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、城市垃圾處理系統(tǒng)等）。這些要素作為公共利益的基本保證，在城市總體規(guī)劃中自然有明確的要求，但這些規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施則是由政府的不同部門(mén)來(lái)制定政策和組織實(shí)施。城市總體規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)一方面依靠各部門(mén)制定相應(yīng)的政策并組織實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)規(guī)劃本身也是協(xié)調(diào)各部門(mén)活動(dòng)使各基礎(chǔ)設(shè)施能力保持均衡的橋梁。為在相對(duì)今后的一定時(shí)期內(nèi)保證城市的正常運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)規(guī)模應(yīng)在考慮經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)遵循適當(dāng)充裕的原則確定。

4 結(jié)論

要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理職能必須從制度上加以保證，首先，在各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)設(shè)置中，必須將按照城市總體規(guī)劃目標(biāo)制定相關(guān)政策并組織實(shí)施作為相關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)，并將這部分職責(zé)的履行考核納入該部門(mén)考核指標(biāo)體系；其次，要從城市規(guī)劃法律層次明確城市規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)協(xié)調(diào)、組織城市總體規(guī)劃實(shí)施的管理職能，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使這部分工作制度化和程序化；第三，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上考慮將職能關(guān)聯(lián)比較大的部門(mén)合并成一個(gè)部門(mén)，以利于相互的協(xié)調(diào)，如許多城市己經(jīng)將城市規(guī)劃管理部門(mén)與國(guó)土管理部門(mén)合并。第四，加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程和狀態(tài)的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以糾正。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱濤. 城市規(guī)劃管理體制之我見(jiàn)[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè). 2007（07）

[2] 裴良月，范素梅，柯彩云. 城市規(guī)劃管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 山西建筑. 2007（25）

[3] 李捷芳. 現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理探討[J]. 建材與裝飾（下旬刊）. 2008（02）

[4] 何耀龍. 淺議建立科學(xué)的城市規(guī)劃管理體系[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè). 2008（09）endprint

城市交通的組織直接與城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，因此，城市交通政策制定和實(shí)施直接影響城市總體規(guī)劃的實(shí)施效果。城市交通政策包括城市公共交通的建設(shè)、私人車(chē)輛數(shù)量和使用上的規(guī)定，社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和使用等。城市交通管理的相關(guān)部門(mén)要依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展方向和目標(biāo)，具體制定城市交通政策。對(duì)城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展，政府不僅要提供包括財(cái)政、稅收在內(nèi)的政策支持，而且還要對(duì)公共交通的線路和站點(diǎn)布置進(jìn)行引導(dǎo)和控制，并根據(jù)城市實(shí)際交通狀況對(duì)私人車(chē)輛使用進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，以推進(jìn)公共交通的發(fā)展。社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和配套問(wèn)題隨著我國(guó)私人小汽車(chē)的逐步普及而日益嚴(yán)重，在許多大城市最終需要采取措施對(duì)城市汽車(chē)擁有量進(jìn)行總量控制，但在目前首先應(yīng)規(guī)定一定建筑量就要配置相應(yīng)數(shù)量的社會(huì)停車(chē)位，保證整個(gè)城市的停車(chē)位與城市汽車(chē)擁有量基本一致。

3.5 城市設(shè)施配套

城市設(shè)施配套是保證城市正常運(yùn)行的基本要素，也是提高城市整體功能的關(guān)鍵要素。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市社會(huì)公共設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育設(shè)施、圖書(shū)館和博物館等）和市政基礎(chǔ)設(shè)施（供電系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、城市垃圾處理系統(tǒng)等）。這些要素作為公共利益的基本保證，在城市總體規(guī)劃中自然有明確的要求，但這些規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施則是由政府的不同部門(mén)來(lái)制定政策和組織實(shí)施。城市總體規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)一方面依靠各部門(mén)制定相應(yīng)的政策并組織實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)規(guī)劃本身也是協(xié)調(diào)各部門(mén)活動(dòng)使各基礎(chǔ)設(shè)施能力保持均衡的橋梁。為在相對(duì)今后的一定時(shí)期內(nèi)保證城市的正常運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)規(guī)模應(yīng)在考慮經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)遵循適當(dāng)充裕的原則確定。

4 結(jié)論

要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理職能必須從制度上加以保證，首先，在各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)設(shè)置中，必須將按照城市總體規(guī)劃目標(biāo)制定相關(guān)政策并組織實(shí)施作為相關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)，并將這部分職責(zé)的履行考核納入該部門(mén)考核指標(biāo)體系；其次，要從城市規(guī)劃法律層次明確城市規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)協(xié)調(diào)、組織城市總體規(guī)劃實(shí)施的管理職能，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使這部分工作制度化和程序化；第三，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上考慮將職能關(guān)聯(lián)比較大的部門(mén)合并成一個(gè)部門(mén)，以利于相互的協(xié)調(diào)，如許多城市己經(jīng)將城市規(guī)劃管理部門(mén)與國(guó)土管理部門(mén)合并。第四，加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程和狀態(tài)的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以糾正。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱濤. 城市規(guī)劃管理體制之我見(jiàn)[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè). 2007（07）

[2] 裴良月，范素梅，柯彩云. 城市規(guī)劃管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 山西建筑. 2007（25）

[3] 李捷芳. 現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理探討[J]. 建材與裝飾（下旬刊）. 2008（02）

[4] 何耀龍. 淺議建立科學(xué)的城市規(guī)劃管理體系[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè). 2008（09）endprint