淺析保護天然林資源須抓好的六項工作

趙成斌++祁關(guān)平

摘 要：就如何更好地做好天保工程工作，作者從自身工作實踐經(jīng)驗著重從六個方面進行了詳細闡述，力求營造全社會關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，共同締造我們美好的家園。

關(guān)鍵詞：保護 天然林資源 六項工作

中圖分類號：S3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0176-01

天保工程是黨中央、國務(wù)院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。在經(jīng)受了98年特大洪災(zāi)之后，為配合全國天然林保護工程的實施，甘肅省人民政府作出了從1998年開始在全省范圍內(nèi)立即停止采伐天然林、水源林、防護林的決定。結(jié)合洮河林區(qū)的實際情況，鑒于天保工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。尤其要在洮河林區(qū)做好天保工作，須抓好六項工作。

（1）形成共識，全民參與。1998年的特大洪災(zāi)使人們認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。卓尼人更不會忘記那次洪災(zāi)，洮河林業(yè)局和卓尼縣被淹，經(jīng)濟損失百萬元。痛定思痛，那場災(zāi)難和洮河林區(qū)森林植被的減少有密切關(guān)系。據(jù)資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05 t，無林地2.22 t，二者相差44倍。20 cm厚的表土，被雨水沖凈所需時間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。

（2）科學規(guī)劃，分類經(jīng)營。要制定配套的政策，用經(jīng)濟的、法律的手段來遏制各種外部不經(jīng)濟行為。同時，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補償機制，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再不能對生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策。在目前森林植被采取重取輕予的政策和目前森林生態(tài)補償基金還沒有建立的情況下，當務(wù)之急就是要進行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要劃分核心區(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜地制定停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經(jīng)營戰(zhàn)略，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟的需求和國家林業(yè)分類經(jīng)營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學經(jīng)營，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟效益和生態(tài)安全雙重目標，將經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益有機地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，國家的舉措或可管一時，但斷難長久

（3）堅決制止亂砍濫伐、毀林開墾和亂占林地，抓好營造林工作。洪災(zāi)過后，國務(wù)院及時發(fā)出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。從洮河林區(qū)來說，近年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績，基本消滅了宜林荒山和綠化達標，但面臨的形勢依然十分嚴峻。個別地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系，致使亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地行為仍然存在。林地流失不少，使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。毀林開墾案件點多面廣，林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重。因此，我們要充分認識在社會主義市場經(jīng)濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價謀求經(jīng)濟發(fā)展的行為，狠狠打擊一切亂砍濫伐、毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好營造林工作。目前全林區(qū)營造林任務(wù)艱巨，造林地塊無法落實，林牧矛盾突出，必須采取切實可行的措施，使營造林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保在二期天保順利實施。

（4）全面實施綠色工程。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，祖國上下將綠色工程列在基礎(chǔ)工程的第一位，充分說明了林業(yè)在我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國民經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復就難了。因此，我們在保護好現(xiàn)有天然森林資源的同時，還要在各河流流域范圍內(nèi)實施生態(tài)重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建被破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng)，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強。具體而言，就是要盡快綠化洮河河兩岸各2 km和公路兩側(cè)各1 km以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯房前屋后100 m的宜林荒山，重點抓好洮河流域防護林體系建設(shè)、石山地區(qū)封山育林、城鎮(zhèn)大環(huán)境綠化、生物防火林帶造林等生態(tài)林建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)工作，重塑生態(tài)文明。

（5）加大執(zhí)法力度，實施依法治林?！渡址ā肥俏覈牧謽I(yè)大法，一定要堅決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強森業(yè)法制建設(shè)，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補償基金征收管理辦法等工作；加強林業(yè)執(zhí)法及其監(jiān)督；堅持征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法行為；加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

（6）繼續(xù)實施領(lǐng)導干部任期森林資源消長目標責任制。各級領(lǐng)導干部要嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導干部任期森林資源消長目標責任狀》，把培育和保護森林資源真正作為考核各級領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容，定期檢查考核，落實獎懲。對執(zhí)行《責任狀》的情況進行檢查，將檢查結(jié)果通報，表彰先進，制定整改措施，真正把保護和發(fā)展森林資源的責任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發(fā)展森林資源的工作真正納入各有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導的重要議事日程，加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓目標責任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監(jiān)督，大力促進森林資源的發(fā)展。

參考文獻

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