淺談航標(biāo)事業(yè)發(fā)展過程的認識與思考

李忠

摘 要：新形勢下航標(biāo)發(fā)展面臨的最大問題是人員綜合素質(zhì)偏低與航標(biāo)事業(yè)跨越式發(fā)展的矛盾。如何確保航標(biāo)事業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展是擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：航標(biāo) 事業(yè)發(fā)展 綜合素質(zhì)

2013年交通運輸部海事局下發(fā)了《關(guān)于南海海航海保障中心所屬事業(yè)法人單位主要職責(zé)機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》，航標(biāo)事業(yè)發(fā)展由此開創(chuàng)了新篇章，體制改革帶給我們機遇和挑戰(zhàn)。新形勢下航標(biāo)發(fā)展面臨的最大問題是人員綜合素質(zhì)偏低與航標(biāo)事業(yè)跨越式發(fā)展的矛盾。如何確保航標(biāo)事業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展是擺在我們面前的新課題。

1.體制改革帶來的變化和仍需努力的方向

（1）“三定”規(guī)定實施后，按照權(quán)責(zé)分開，航標(biāo)執(zhí)法權(quán)限主要集中在廣東海事局，航保中心作為事業(yè)單位，在航標(biāo)行政許可方面，航標(biāo)處雖保留了航標(biāo)設(shè)置的受理和初審，但航標(biāo)行業(yè)管理方面只能是協(xié)助廣東局開展，缺少了專用航標(biāo)季度巡查，航標(biāo)處對轄區(qū)范圍內(nèi)專用航標(biāo)設(shè)置情況無法清楚了解，一定程度上影響了航標(biāo)的快速發(fā)展。

（2）2020年前廣州港出海航道快速發(fā)展，一大批橋梁和新興碼頭建設(shè)運營。橋梁建設(shè)方面除了珠港澳大橋建設(shè)外，還陸續(xù)有深中通道、虎門二橋建設(shè)；港口建設(shè)有東莞立沙島港區(qū)、南沙港三四期等建設(shè)。鑒于當(dāng)時原因，“三定”時機構(gòu)部門增設(shè)未通盤考慮，造成廣州航標(biāo)處在此水域航標(biāo)管理難度日趨增大。

（3）南海航海保障中心發(fā)展戰(zhàn)略要求各航標(biāo)處有計劃抓緊增標(biāo)工作，但經(jīng)費相對緊張，人員老化現(xiàn)象仍然凸顯。由于前幾年沒招新人，在時間緊的情況下，新形勢下人員招錄還不能同步跟上航保發(fā)展的現(xiàn)實需求。

（4）南海航海保障中心提出的“南進”戰(zhàn)略，具有深遠意義，這項工作刻不容緩，有壓力也面臨不少挑戰(zhàn)。

2.幾點思考和建議

（1）航標(biāo)執(zhí)法權(quán)應(yīng)盡快理順。因歷史原因，我們和廣東省航道部門管轄水域存在界限不是十分明晰的現(xiàn)象，同時沿海專用航標(biāo)雙方都有管理和監(jiān)督的權(quán)限，容易造成專用航標(biāo)重復(fù)管理或無人監(jiān)管，不利于珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此建議盡快理清管轄水域明晰界限，避免雙方產(chǎn)生不必要的摩擦行為，影響航標(biāo)用戶航標(biāo)設(shè)置申請及海區(qū)公用航標(biāo)的布設(shè)。同時，由于航標(biāo)處單位性質(zhì)為事業(yè)單位，在航標(biāo)執(zhí)法方面，希望廣東局盡快出臺相關(guān)管理細則或系統(tǒng)培訓(xùn)，避免航標(biāo)管理過程中出現(xiàn)不規(guī)范行為，也有利于提高助航服務(wù)效率。

（2）重點工程應(yīng)倍加關(guān)注。廣州港出海航道快速發(fā)展及南海航保發(fā)展戰(zhàn)略要求，廣州港出海航道航標(biāo)數(shù)量在2020年前估計會有快速增加的趨勢，如何做好港口航標(biāo)發(fā)展及新增橋梁涉及的橋涵標(biāo)橋區(qū)標(biāo)的管理，是擺在我們面前的一道難題。廣州航標(biāo)處在港珠澳大橋水域機構(gòu)增設(shè)未獲批準(zhǔn)，目前是淇澳航標(biāo)站由桂山移至淇澳島，原桂山作為工作點負責(zé)原航標(biāo)站水域岸標(biāo)管理，淇澳航標(biāo)站專職負責(zé)港珠澳大橋航標(biāo)建設(shè)。但隨著深中通道、虎門二橋建設(shè)及東莞虎門立沙港港區(qū)南沙港區(qū)等的發(fā)展，僅靠目前的淇澳航標(biāo)站、淇澳航標(biāo)站桂山工作點、及附近的南沙航標(biāo)站已遠遠不能滿足實際需求。橋涵標(biāo)橋區(qū)標(biāo)作為橋梁助航設(shè)施，公用性質(zhì)明顯，按公用標(biāo)進行管理，符合南海海區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。建議加大基層航標(biāo)部門的力量，強化對深中通道、虎門二橋、虎門大橋、黃埔大橋等可航行水域橋梁的橋涵標(biāo)管理工作，必要時可參照大橋辦管理模式設(shè)臨時部門管理大型基建工程的航標(biāo)，體現(xiàn)重視橋梁安全，又探索豐富多元化的航標(biāo)管理路子。

（3）人才引進應(yīng)著眼長遠?！叭ā焙笤鰳?biāo)及人員老化招錄進程在加快，但有些人認為招錄人員文化程度不要太高。我個人認為這種做法能解決短期人手緊缺，但不利于長遠發(fā)展。

首先，隨著科技航標(biāo)的發(fā)展，遙測遙控、航標(biāo)運行等信息化系統(tǒng)對基層航標(biāo)站提出了越來越高的要求，我們傳統(tǒng)的管理模式已不完全適應(yīng)新時期的航標(biāo)發(fā)展，我們不能以傳統(tǒng)觀念認為航標(biāo)管理就是簡單的跳標(biāo)、測電壓電流、擦拭太陽能板、GPS定位等等。航標(biāo)管理由汗水型向智慧型轉(zhuǎn)變，我們就需要做好航標(biāo)實時狀態(tài)的監(jiān)測及航標(biāo)預(yù)警判斷、航標(biāo)配布合理性評估、航標(biāo)數(shù)據(jù)記錄管理電子化等等，這都需要文化程度較高的一線人員配置?，F(xiàn)在二十一世紀(jì)大學(xué)教育已是普及教育，航標(biāo)要發(fā)展必須人員素質(zhì)高。招錄大學(xué)生可按實際情況增加不暈船、手腳靈活等條件，必要時注明基層航標(biāo)站工作崗位，至于有些崗位要求大學(xué)英語六級水平可放寬至四級，只有這樣招錄才能真正的加強基層的技術(shù)力量。基層管理水平上臺階了，機關(guān)負擔(dān)就會減輕，從而減少機關(guān)人員編制，這才符合單位發(fā)展的需求，同時增加人員的流動，建立基層機關(guān)人員交流機制，提高全員的危機緊迫感和主觀能動性。

其次，崗位設(shè)定基層工勤人員和專技三七開才能更好的推進，避免因人員素質(zhì)偏低的存在及陸續(xù)退休影響今后的航標(biāo)站人員的合理布局。另一方面，增標(biāo)后管理維護強度的增加可通過延長航標(biāo)巡檢周期及適度外包來緩解。如果基層技術(shù)力量增強、科技應(yīng)用廣泛引進和推進，航標(biāo)被動式管理才會轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾砟Ｊ剑綐?biāo)站的管理模式逐步由原先的維護職能偏重向管理職能偏重發(fā)展。整體素質(zhì)全方位的提升，即“科技興處，人才強處”才能使我們的航標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（4）南進戰(zhàn)略應(yīng)更大拓展。國家領(lǐng)域意識的增強督促我們加快西南沙島嶼的航標(biāo)建設(shè)，目前我們已籌建西南沙航標(biāo)處，應(yīng)加快其水域航標(biāo)建設(shè)。首先通過評估調(diào)研和實地勘察，在上級部門支持下，盡快在必要的島嶼建設(shè)簡易燈塔樁，按水域重要性及維護便利的原則適當(dāng)布設(shè)燈浮標(biāo)，完善西南沙水域航海資料，為過往航行船舶及漁船的安全出行提供卓越助航服務(wù)，進一步拓展南海航保事業(yè)。

3.結(jié)束語

隨著國家越來越重視海洋，南海航海保障中心作為航海保障的專業(yè)部門，發(fā)展空間會越來越大，航標(biāo)工作也必將面臨更大的發(fā)展機遇。作為基層航標(biāo)處，我們應(yīng)切合時宜，積極作為，力求更好更快發(fā)展。以上僅僅是個人從一些側(cè)面談的不太成熟想法和建議，希望能為南海航標(biāo)的科學(xué)發(fā)展提供有益參考。endprint