打造珠江黃金水道升級版

陳亦農(nóng)

珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展建設(shè)日前正式上升為國家戰(zhàn)略。18日至19日，省長朱小丹率有關(guān)市、部門負(fù)責(zé)同志實地考察西江、北江航道，研究部署黃金水道擴能升級，加快內(nèi)河航運發(fā)展，第一時間響應(yīng)國家戰(zhàn)略。

18日一早，朱小丹乘船考察西江云浮六都至肇慶端州段航道，仔細(xì)詢問改造規(guī)劃方案、通航設(shè)計能力、投資計劃等情況，研究確定航道擴能升級的路線圖、時間表，逐項逐條分析問題討論解決方案。18日下午至19日上午，朱小丹又率隊趕赴北江，現(xiàn)場聽取清遠(yuǎn)水利樞紐、飛來峽水利樞紐擴建計劃，乘船考察北江航道，實地察看了清遠(yuǎn)港作業(yè)區(qū)。

19日上午，驟雨初歇，廣東省省長朱小丹、副省長劉志庚等在省政府秘書長李鋒等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，來到飛來峽，登上廣東海事局的“海巡0966”，順流而下，沿途視察北江清遠(yuǎn)水域，并在船上會議室召開了北江流域通航建設(shè)座談會，詳細(xì)聽取了省交通運輸廳、省航道局關(guān)于北江流域航道建設(shè)等情況的工作匯報，聽取了廣東海事局局長梁建偉關(guān)于打造珠江黃金水道升級版的專題匯報。

梁建偉深情地說：“作為省政協(xié)委員，把珠江黃金水道打造升級的提案我提了五六年。全國內(nèi)河發(fā)展建設(shè)步伐加快，我認(rèn)為必須加快珠江黃金水道升級版的建設(shè)”。

梁建偉認(rèn)為，大力發(fā)展廣東內(nèi)河水運正當(dāng)其時——在當(dāng)前經(jīng)濟下行的背景下，航道整治是功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)性、公益性項目，而不只是體現(xiàn)在某個單位的經(jīng)濟效應(yīng)上。這種基礎(chǔ)性、公益性的項目應(yīng)該高強度投入，既可以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，又可以保后勁。

“一是新絲綢之路建設(shè)和西江經(jīng)濟帶建設(shè)是目前遇上的兩大戰(zhàn)略機遇。我認(rèn)為內(nèi)河水運是海上絲綢之路的一個延伸和結(jié)點。要發(fā)展海上絲綢之路，沒有內(nèi)河水運的保障、沒有內(nèi)河的喂給，海上絲綢之路建設(shè)就缺少支撐。發(fā)展珠江內(nèi)河水運，可以延伸海上絲綢之路的經(jīng)濟腹地?！绷航▊フf，“二是符合兩型社會的要求。水路運量大、成本低、污染小、占地少，這符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)的要求，也有利于廣東交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。實事求是地講，廣東的高速公路，基本都處于不堪重負(fù)的狀態(tài)，必須要下大力度引導(dǎo)大運量超重超載的大宗貨物走水路?！?/p>

梁建偉分析，廣東的高速公路大修期大概在8年左右，西方高速公路大概是20年，為什么我們的高速公路需要頻繁大修呢？固然存在路的質(zhì)量問題，但更重要的原因是汽車超載太嚴(yán)重，壓得公路不堪重負(fù)。如果打通內(nèi)河水運，實現(xiàn)“上通、中暢、下優(yōu)、干支相聯(lián)”（即“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流”），就是廣東內(nèi)河黃金水道的升級版了。如果珠江暢通無阻、出山入海、江海聯(lián)運，珠江黃金水道的獨特優(yōu)勢就會發(fā)揮出來。舉個例子來講：每年北方的煤炭拉到廣州港，海上的運量在大概一億噸左右，這些煤炭運往全省各地，沿江運輸是合理的，但像梅州等一些山區(qū)，煤炭的運輸基本沒有水運，用汽車長距離運輸分明是不合理的，它既增加了公路負(fù)重、環(huán)境污染，又增加了社會和企業(yè)的運輸成本。從調(diào)整廣東交通運輸結(jié)構(gòu)來講，必須加大水運建設(shè)力度，建設(shè)內(nèi)河運輸網(wǎng)。

總之，航道的整治功在當(dāng)代、利在千秋。

梁建偉進一步分析，張德江同志十年前考察過珠江水運，也給廣東水運的發(fā)展明確了方向：加快內(nèi)河水運建設(shè)的步伐。目前，珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施雖然取得了很大成績，但與長江比較，廣東在內(nèi)河水運建設(shè)上是欠賬的。

“我這里有一組數(shù)據(jù)佐證：十一五期間，珠江水系航運建設(shè)投入是61.83億，廣東投入12.6億，交通運輸部補助投入2.57億。但是廣西投入34.2億，交通運輸部補助9億，是廣東的4倍多，因為他有項目。同期交通運輸部在長江的投資力度就更大，大概161億。珠江的運量是長江的1/3，但是交通運輸部給珠江的投資大概是長江的1/15，這跟我們的體制有密不可分的關(guān)系。十二五前期三年，整個珠江水系（包括廣東、廣西、貴州、云南）航道建設(shè)投入大約89.59億，廣東投入3.6億，年均投資1.2億，交通運輸部補給廣東1.59億。而同期廣西投入53.3億，交通運輸部給廣西每年補25.7億，我們才拿了1.59億！廣西每年投入大概在17.7億左右，廣東才1.2億，從投入看，廣東是有差距的?！绷航▊フf。

廣東在內(nèi)河水運建設(shè)方面是欠賬的，但是廣東的資源稟賦非常好。要深刻認(rèn)識珠江水運的獨特優(yōu)勢和巨大潛力，充分發(fā)揮廣東內(nèi)河水運的資源稟賦。

為此，他提出了五點建議，以利于將西江肇慶、云浮段的航道整治，作為廣東西江黃金水道建設(shè)的第一期項目，而后續(xù)的項目應(yīng)該延伸至珠江口，使幾個出?？诘哪芰M一步提升，真正實現(xiàn)高等級的珠江水運網(wǎng)。

這五個建議是：

第一，將西江黃金水道建設(shè)作為廣東航運振興與發(fā)展的頭號工程，由此拉開新時期廣東航運振興發(fā)展的序幕。并將西江肇慶云浮段航道整治作為廣東西江黃金水道建設(shè)的第一期項目，后續(xù)項目安排直至到西江出海口。

他說，這個工程項應(yīng)該考慮的是：將水上快速航路建設(shè)作為西江航道整治的重要內(nèi)容，同時將水上交通事故應(yīng)急搜救和船舶溢油應(yīng)急站點設(shè)施裝備作為西江航道整治的重要措施。

第二，將推進船型標(biāo)準(zhǔn)化作為西江航道整治的配套措施。因為西江有兩座凈空12米高的橋，其他橋凈空都在18米左右，12米的橋一般洪水期會影響三千噸級船舶的通行，但是通過科學(xué)的管理也可以解決3000噸級船舶通過問題。如果實行船型標(biāo)準(zhǔn)化，我們就可以避開橋梁凈空的限制，暫時不需要對這兩座橋進行改造。標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容是：第一設(shè)計肥大型船舶，第二采取可倒桅桿設(shè)計。

因為珠江不單有廣東的船舶在通行，還會有廣西等其他省份的船舶，單單我省推行標(biāo)準(zhǔn)化還不行，需要珠航局協(xié)調(diào)廣西等珠江水系的其他船舶標(biāo)準(zhǔn)化。梁建偉建議這項工作由珠航局牽頭，省交通廳、廣東海事局、廣州船級社共同參與。

第三，要確立北江黃金水道千噸級航道建設(shè)的定位。梁建偉說：“我在珠航局工作時已經(jīng)做過規(guī)劃，交通運輸部也同意按照千噸級建設(shè)的意見。如果這個項目作為長期的規(guī)劃，還可以研究延伸至湘江流域，如果能把北江聯(lián)通到湘江、湘江再聯(lián)通長江，那長江的貨物就可以通過湘江進入珠江運輸，這個意義就更大，是國家性的工程。在廣東省，我建議先做好北江清遠(yuǎn)段到韶關(guān)段航道的建設(shè)。北江按照規(guī)劃是一千噸級的，目前清遠(yuǎn)以上的有三個電站，通航能力分別是100噸和300噸，這是北江航道的瓶頸。經(jīng)過粗略計算，按千噸級航道打通，大概要花90億，但可以增加運量3000多萬噸，相當(dāng)于一條四車道的高速公路。然而修一條400多公里的高速公路，差不多要花費800個億，沿途還要占用很多老百姓的土地?！?

第四，把航道整治作為省委省政府支持粵東、西、北經(jīng)濟發(fā)展的新舉措。梁建偉胸有成竹地說：“我有幾個觀點：第一，粵西方面，我在湛江工作的時候，湛江挖了一條30萬噸的航道，吸引了寶鋼等大項目投資東海島，但由于近幾年臺風(fēng)的影響和市政府的財力等原因，航道沒有得到有效維護，目前這條航道的運力已下降到25萬噸以下，如果要支持湛江的發(fā)展，省里要把這條航道的維護作為一個重要的支持項目，這樣既可以調(diào)動湛江的積極性，還可以向交通運輸部爭取配套資金。第二，梅州方面，過去梅州航運非常繁忙，以前葉劍英等老一輩革命家出去都是坐船，但是現(xiàn)在梅州水運非常蕭條，基本沒有什么水運。原因是解放后在梅州建了很多能力很低的水閘，把航運給截斷了，目前梅州航運的等次很低，改造梅江，梅州可以實現(xiàn)出山達(dá)海，這對梅州這邊的意義非常大：一是梅州可以實現(xiàn)出山達(dá)海；二是可以在梅江沿江布點工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟；三是拓展汕頭港的經(jīng)濟腹地，汕頭港可以延伸至梅州地區(qū)；四是加強與江西、福建等地的聯(lián)系，通過水路的聯(lián)系形成優(yōu)勢互補，這對梅州意義非常重大。第三，揭陽方面，前幾天我在那里調(diào)研，朱省長支持中德金屬生態(tài)園的建設(shè)，揭陽市非常高興，但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，進去揭陽每年的鋼材大概是4000萬噸，現(xiàn)在由于榕江的港口條件差、能力低，大多數(shù)鋼材只能通過公路運輸。廣州至揭陽的高速公路不堪重負(fù)，揭陽路段被重車壓得一塌糊涂。支持揭陽中德金屬生態(tài)園建設(shè)，必須在榕江配套港口，提升榕江航道能力，把用重型汽車運載的鋼材引導(dǎo)到榕江里走?！?/p>

如果能在榕江配套一個一萬噸的內(nèi)河港口，實現(xiàn)水運與工業(yè)園區(qū)對接，揭陽經(jīng)濟就如虎添翼了！

第五，關(guān)于我省航運發(fā)展的建設(shè)，要理順航道的管理體制，解決制約廣東內(nèi)河水運發(fā)展的根本性問題。梁建偉認(rèn)為，航道是水運發(fā)展的先決條件。目前廣東內(nèi)河水運發(fā)展最大的限制就是航道能力不足，既難以滿足內(nèi)河水運發(fā)展的需求，又嚴(yán)重危害水域交通安全。而現(xiàn)階段制約廣東內(nèi)河航道（或者說是珠江水系航道）建設(shè)的根本性問題是體制。對比珠江水系和長江水系，長江航道一方面由國家部委垂直管理，管理層級高，另一方面管理機構(gòu)和區(qū)域劃分很細(xì)，長江航道局、長江口航道局等多個國家機構(gòu)分頭投資建設(shè)，這樣一方面保證了足夠的國家財政投入，另一方面便于全流域各省市的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于干線航道的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和維護。相比之下，珠江航道干線由所在省份分段建設(shè)和管理，涉及“珠三角”經(jīng)濟圈主要城市的珠江口航道更是由廣州市管理，其公共航道的屬性難以明確，造成航道功能定位不清、使用關(guān)系難以協(xié)調(diào)、建設(shè)維護投入不足、安全隱患難以解決等一系列突出問題，也極大地限制了珠江口灣區(qū)各地市港口的公平、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)測算，珠江貨運量約為長江貨運量的1/3，但總體投入方面珠江僅約為長江的1/15，國家投入方面珠江約為長江的1/9，究其根本，是長江水系管理層級高，長期由國家投入，資金保障及干線建設(shè)協(xié)調(diào)更加有力。

梁建偉憂心忡忡地強調(diào)，廣東岸線要控制，現(xiàn)在一些個體，以所謂投資碼頭為借口，實際上是控制岸線拿土地。岸線是不可再生的，但廣東的岸線支離破碎。他建議：廣東港口特別國有港口要以資產(chǎn)為紐帶，進行整合，廣東省成立一個大的港口集團，交給省國資委來管理，但是這要沖破地方利益關(guān)系。按照三中全會的精神，敢于沖破利益固化的藩籬。

梁建偉分析，港口是貨物聚集的地方，同質(zhì)競爭必然導(dǎo)致貨物流失，影響大港口的形成。要建設(shè)港口強省，必須實現(xiàn)海港整合。

梁建偉充滿激情地說：“如果廣東省能夠奠定航運中心的地位，整個廣東省的經(jīng)濟都會升級，就像新加坡一樣。航運業(yè)帶來的不單是金融中心，還有服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我認(rèn)為廣東省新的潛在的經(jīng)濟增長點就在水運，海上絲綢之路建設(shè)要打好兩張牌：一張是海洋牌，重點發(fā)展水運和港口經(jīng)濟這塊。二是東盟牌。再就是建立幾個支撐，把前海、橫琴、南沙作為幾個支撐點，我們還有廣交會，再把水上基礎(chǔ)工作各方面弄好，就會產(chǎn)生洼地效應(yīng)，運輸成本低，進出方便，企業(yè)能賺錢，它就會來廣東。”

通過深入的實地考察，充分聽取職能部門的匯報和梁建偉等政協(xié)委員的真知灼見，朱小丹于19日下午召集佛山、韶關(guān)、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等市以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談。劉志庚主持座談會。

朱小丹指出，省委、省政府一直以來高度重視我省內(nèi)河航運建設(shè)發(fā)展，制定實施一系列政策措施，推動廣東內(nèi)河水運取得長足發(fā)展。當(dāng)前，加快推進西江、北江黃金水道擴能升級，是有力啟動珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展建設(shè)的需要，是延伸21世紀(jì)海上絲綢之路的需要，是加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是加快打造珠江黃金水道“升級版”的需要，是立足當(dāng)前穩(wěn)增長、著眼長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)更緊密結(jié)合的需要。全省必須把握機遇，下定決心，盡快把西江、北江黃金水道擴能升級工程擺上重要日程，充分發(fā)揮內(nèi)河航運“運力大、運距遠(yuǎn)、成本低、排放少、耗能小”的優(yōu)勢，把珠江水系打造成為名副其實的黃金水道和水上交通運輸大動脈。

朱小丹省長強調(diào)，加快推進西江、北江黃金水道擴能升級，一要抓緊完善規(guī)劃，全面推動西江3000噸、北江1000噸級航道建設(shè)。二要明確工期安排，北江（烏石至三水河口）航道擴能升級工程于今年底前啟動建設(shè)，西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程于明年1月前啟動建設(shè)，北江（韶關(guān)至烏石）航道擴能升級工程于明年十月啟動建設(shè)，到2017年底前全面完成擴容升級工程。三要加快審批流程，按照時間表全力推進各項審批工作，加強與國家有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)溝通，確保項目前期工作順利推進。四要做細(xì)資金概算，確保省財政資金到位，并積極爭取國家支持。五要創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)改革發(fā)展活力，提高財政資金的效率，探索引入省屬國企參與建設(shè)運營。六要實現(xiàn)全流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。七要推進船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)計開發(fā)出符合安全、節(jié)能、環(huán)保要求，適應(yīng)多種運輸需求的新船型。八要加強港口規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進航道與港口改造，科學(xué)布局修造船產(chǎn)業(yè)，為江海聯(lián)運打下堅實基礎(chǔ)。九要改革西江航道和珠江口航道、港口群管理體制，同時完善部省、省區(qū)、省內(nèi)三級協(xié)調(diào)機制，進一步解放和發(fā)展內(nèi)河航運生產(chǎn)力。至此，打造珠江黃金水道升級版的沖鋒號已經(jīng)吹響！珠江內(nèi)河水運的春天來了！