內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展面臨的問題與改善途徑

王小平

內(nèi)蒙古地處中華人民共和國北部邊疆，與俄羅斯、蒙古國有4200多公里的邊境線，優(yōu)越的地理位置使內(nèi)蒙古成為最早與俄羅斯和蒙古開展邊境貿(mào)易的省區(qū)之一，滿洲里、二連浩特兩個對外開放口岸也是國內(nèi)目前最大的陸路口岸。為貫徹實施黨的十八大報告提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”和“全面深化改革開放”的新要求，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，對完善內(nèi)蒙古市場經(jīng)濟和進一步深化內(nèi)蒙古的改革開放有著十分重要的意義。

一、內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀與特點

（一）內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古同俄羅斯和蒙古的邊境貿(mào)易可分為三個階段：第一階段是從1983年到1987年，這一階段的特點是只有自治區(qū)國際貿(mào)易公司一家有權(quán)經(jīng)營邊境貿(mào)易的壟斷性貿(mào)易，雙方的進出口額從1983年的110萬美元發(fā)展到1987年的4692萬美元，在當(dāng)時的開展邊境貿(mào)易的幾個省區(qū)中居首位。第二階段是從1988年到1993年，這一階段的特點是眾多邊境貿(mào)易公司和生產(chǎn)型出口企業(yè)均開展邊境易貨貿(mào)易業(yè)務(wù)的大發(fā)展時期。進出口額從1988年的11688萬美元發(fā)展到1993年的77203萬美元。第三階段是1993年底開始至今，這一階段經(jīng)歷了1993年底到1995年底的邊貿(mào)恢復(fù)發(fā)展時期，經(jīng)過幾年的調(diào)整和發(fā)展，內(nèi)蒙古與俄、蒙在邊境貿(mào)易領(lǐng)域的合作逐漸活躍起來，合作方式也從單一的易貨貿(mào)易發(fā)展成為現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作等多種方式并存的全方位合作格局。

由圖1可以看出2012年內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易額較2011年呈上升態(tài)勢，然而2013年內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易額為40.3億美元，占對外貿(mào)易總額33.6%，下降14.8%，其中出口3.96億美元，增長10.5%；進口36.34億美元，下降16.9%。2014年1-6月份邊境貿(mào)易額為17.56億美元，占對外貿(mào)易總額27.95%，同比下降13.48%，其中出口1.87億美元，同比增長0.15%，進口15.69億美元，同比下降14.85%?？梢娊鼉赡陜?nèi)蒙古邊境貿(mào)易額逐年下降。

（二）內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的特點

1.逆差局面暫時難以扭轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易快速增長，由于邊境貿(mào)易商品的互補性，呈現(xiàn)了較大的逆差。2006年邊境貿(mào)易額為22.99億美元，進口11.72億美元，出口11.27億美元，逆差0.46億美元；由內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易現(xiàn)狀可看出2013年邊境貿(mào)易逆差32.38億美元。以上數(shù)據(jù)表明，貿(mào)易逆差巨大且逐年上升，造成內(nèi)蒙古對俄、蒙邊境貿(mào)易長期大量逆差的原因，主要是近幾年我國固定資產(chǎn)投資加大，國內(nèi)相對短缺的資源性商品需大量進口補充，而出口主要是居民日用消費品和服裝、建材等生活必需品，旅游貿(mào)易尚未納入海關(guān)統(tǒng)計。

2.進口商品以資源性商品為主，出口商品以生活用品為主。2013年內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易額為40.3億美元，其中出口3.96億美元，出口以水果、蔬菜、水泥、輕工業(yè)品等生活用品為主，有的商品經(jīng)蒙古國遠銷俄羅斯遠東地區(qū)；進口36.34億美元，主要為原木、石油原油、肥料等資源性商品。2014年1-6月份邊境貿(mào)易額為17.56億美元，其中出口1.87億美元，進口15.69億美元，邊境貿(mào)易進口仍占較大比重，占邊境貿(mào)易總額的89.35%，占內(nèi)蒙古進口總額的39.99%。銅礦砂、煤炭、鋸材、原木、鐵礦砂、鋅礦砂等資源類產(chǎn)品是進口的主要商品，其中銅礦砂增長較為明顯，進口數(shù)量達47.63萬噸，進口額實現(xiàn)8.98億美元，同比增長252.33%。

3.邊境經(jīng)貿(mào)合作互補性強、潛力大。近幾年內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易中從俄、蒙進口的林木產(chǎn)品和銅、鋁、鎳、鉬等有色金屬原料及制品、鐵礦石、化工原料、合成橡膠、化肥、鋼材等是我國長期需要，而俄、蒙可以長期供貨的商品。內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易出口的農(nóng)副產(chǎn)品、家用電器、紡織服裝及日用輕工業(yè)品又是我國具有比較優(yōu)勢，而俄、蒙與我毗鄰地區(qū)在短時期內(nèi)又難以自給的。經(jīng)過多年發(fā)展，部分內(nèi)蒙古企業(yè)在俄、蒙已經(jīng)建立了比較穩(wěn)定的供貨客戶和國內(nèi)廠家需求渠道，為邊境貿(mào)易進出口穩(wěn)步增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.邊境旅游貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。從近年來滿洲里、二連浩特口岸出入境人數(shù)看，旅游貿(mào)易出入境人數(shù)在逐年增多。滿洲里2012年邊境旅游人數(shù)62.7萬人，其中出境10.1萬人；入境52.6萬人。2013年邊境旅游人數(shù)64.3萬人，增長2.6%。其中出境10萬人，與上年持平；入境54.3萬人，增長3.2%。二連浩特2012年接待國內(nèi)外游客156萬人次，增長9.47%；旅游創(chuàng)匯2.82億美元，增長1.43%。2013年共接待國內(nèi)外游客149.32萬人次，同比下降4.28%；旅游創(chuàng)匯2.54億美元，同比下降9.93%。2014年1-6月累計接待海內(nèi)外旅游者76.18萬人次，同比增長9.63%，旅游創(chuàng)匯1.48億美元，同比增長21.64%。以上數(shù)據(jù)顯示近幾年俄、蒙政局趨穩(wěn)，經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)，居民購買力增強，而我國的輕工產(chǎn)品物美價廉，深受俄、蒙消費者青睞。另一方面近幾年我國居民的生活及消費水平不斷提高，旅游已成為家庭或個人的又一項較大的消費支出，因此出入境人員逐年增加，以邊境旅游形式將我國商品攜帶出境銷售日益增長的同時入境旅游服務(wù)也逐年增加。

二、內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易存在的主要問題

（一）邊境貿(mào)易總額近年來呈現(xiàn)下降態(tài)勢

從內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀可以看到2013年內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易額比2012年下降14.8%，作為占9成份額的進口下降16.9%，2014年1-6月份邊境貿(mào)易額比2013年同期又下降13.48%，進口下降14.85%，由此看出內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易額的下降實質(zhì)是邊境貿(mào)易進口額的下降。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2013年從俄羅斯進口鉀肥和木材的金額分別下降了10.7%和14.7%；從蒙古進口煤炭金額下降了25.3%，進一步說明內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易額的下降與邊貿(mào)進口下降密不可分。

（二）出口商品質(zhì)量存在以次充好的問題

內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的進口和出口都不同程度地存在商品的質(zhì)量問題。隨著我國對俄羅斯國家貿(mào)易政策的放寬，中方產(chǎn)品大量流入俄、蒙市場。各個口岸每天就有幾十萬噸的商品被購物者帶出境，一些假冒偽劣商品被帶出境，嚴(yán)重影響我國的信譽，造成產(chǎn)品滯銷。更有甚者，最近外方商務(wù)人員在進口中方服裝時拒絕使用我國商標(biāo)，他們買回服裝后換上意大利或土耳其國家的商標(biāo)，商品才有銷路。據(jù)國家商檢局提供的資料表明，在檢驗出口獨聯(lián)體的邊貿(mào)商品中，發(fā)現(xiàn)許多偽劣商品。其中羽絨服填充雞毛、稻草并假冒名牌的，有的沒有防羽絨層羽毛外露；“阿迪達斯”運動服拉鏈拉不上，褲腿長短不齊；有的鞋里同時貼著阿迪達斯、飛豹、飛雪三個牌子；許多商品既無生產(chǎn)廠家地址，又無廠家名稱。我方從俄、蒙進口的商品中也存在著一定的質(zhì)量問題，如經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)我方進口的化肥、鋼材、鍵錫薄板等都達不到合同要求。endprint

（三）邊境貿(mào)易的市場環(huán)境不規(guī)范的問題

首先，俄羅斯鐵路私有化改革，導(dǎo)致企業(yè)申請車皮難度增加，在俄運輸成本增加，對滿洲里市邊境貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生一定影響。同時，由于車皮總量有限，一些進口量較大的貨物無法通過鐵路運輸，對滿洲里市邊境貿(mào)易的發(fā)展和壯大形成很大制約。其次，蒙古國貿(mào)易環(huán)境惡劣，蒙古國商人整體上沒有合同約束概念，隨時有改動和變化，隨意性大，原煤價格不穩(wěn)定，單方面提價的多，無理的要求多。根據(jù)企業(yè)反映，蒙方移民局通知要求煤炭商貿(mào)企業(yè)使用的司機必須持勞務(wù)護照通關(guān)，并且蒙古國籍司機同中國國籍司機按9：1比例使用。再次，蒙古國過境費逐年提高，按不同商品收取20%-85%的過境費，使二連口岸對俄貿(mào)易呈現(xiàn)下滑的勢頭。以過境木材為例，由1998年的12.8美元/噸漲到2000年的16.8美元/噸，到2006年達到18.3美元/噸，2007年漲到19.1美元/噸，2011年平均漲到28美元/噸，木材進口高峰時達到29.5美元/噸。以上問題共同制約了內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（四）邊境貿(mào)易公共服務(wù)平臺功能較弱

內(nèi)蒙古口岸除滿洲里和二連浩特口岸基礎(chǔ)條件相對較好，其他口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，口岸聯(lián)檢部門查驗設(shè)施技術(shù)落后，聯(lián)檢部門人員配置不足，通關(guān)過貨能力受限，實際承擔(dān)的進出口貨物運量不能滿足通關(guān)需求。如甘其毛都和策克口岸，2011年進口過貨能力均已突破1000萬噸，但口岸低水平的通關(guān)能力，影響了口岸過貨和進出口貿(mào)易的發(fā)展，與口岸迅猛發(fā)展的態(tài)勢不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。各口岸的公共服務(wù)平臺處于起步階段，金融、保險、仲裁、貿(mào)易服務(wù)和中介機構(gòu)缺乏，服務(wù)功能單一，輻射面小，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待于進一步提升。

（五）邊境貿(mào)易實體缺乏大型企業(yè)的參與

內(nèi)蒙古從事邊境貿(mào)易的企業(yè)有1000多家，民營企業(yè)占95%，國有企業(yè)占0.5%。這些民營企業(yè)普遍存在規(guī)模小、資金少、產(chǎn)業(yè)鏈短、融資能力差、市場風(fēng)險能力弱等問題。企業(yè)數(shù)量較多，但經(jīng)營分散，導(dǎo)致企業(yè)間的惡性競爭加劇。此外，在從事邊境貿(mào)易活動的人員中，專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)濟管理人員數(shù)量相對不足，文化素質(zhì)相對較低。

三、改善內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展的對策建議

第一，提高出口產(chǎn)品和企業(yè)自身的市場競爭能力。內(nèi)蒙古雖然具有資源和地域優(yōu)勢，但在產(chǎn)品研發(fā)水平、創(chuàng)新能力、品牌運作及市場網(wǎng)絡(luò)方面還比較落后。而在全球化大潮中，企業(yè)只有著眼于自主品牌的培育、技術(shù)及管理創(chuàng)新，爭取產(chǎn)品差別優(yōu)勢，制定自己獨特的市場創(chuàng)新戰(zhàn)略，才能保持競爭優(yōu)勢。對于某些不可替代的特殊商品，特別是一些高技術(shù)含量的商品，外貿(mào)企業(yè)可以通過加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的合作，把技術(shù)開發(fā)建立在市場需求的基礎(chǔ)上，制定出適合企業(yè)自身發(fā)展的文化理念和經(jīng)營管理理念，必要時，可以引進專業(yè)的管理咨詢機構(gòu)幫助企業(yè)制定和創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，形成獨有的產(chǎn)品和服務(wù)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品和企業(yè)在國際市場的競爭能力。

第二，加大政策支持力度，鼓勵農(nóng)、畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)。當(dāng)前，俄羅斯、蒙古國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，食品加工不足，糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品不能自給，特別是在俄羅斯西伯利亞地區(qū)的食物自給中，谷物僅為40%，肉為45%，蔬菜為50%，奶類為50%，蛋為80%，每年約缺少100—120萬噸肉類、73萬噸牛奶、2萬噸食用油、1萬噸奶油、37萬噸糖果點心、70萬噸谷物、190萬噸蔬菜、300萬噸水果、5000噸茶葉，農(nóng)、畜產(chǎn)品出口市場潛力很大。內(nèi)蒙古具有農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，建議國家在扶持出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地中，支持內(nèi)蒙古農(nóng)、畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)。同時支持發(fā)展境外農(nóng)牧業(yè)投資活動，充分利用西伯利亞地區(qū)的廉價土地、電力等資源，以投入技術(shù)和勞務(wù)為主，與對方合作建立農(nóng)牧業(yè)商品基地，在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展農(nóng)、畜產(chǎn)品的儲存和加工業(yè)，從而提高出口產(chǎn)品競爭力。

第三，建議政府或行業(yè)協(xié)會發(fā)揮各自的協(xié)調(diào)作用。由于占內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易九成份額的進口貿(mào)易商品主要是敏感的資源性商品，甚至是戰(zhàn)略物資，而對于邊境對面的俄、蒙來說缺乏的是糧食等農(nóng)產(chǎn)品，而我國貿(mào)易政策規(guī)定糧食禁止出口，在一定程度上阻礙了邊境貿(mào)易中資源性商品的進口，這就意味著如若保證資源性商品的進口，就需政府或行業(yè)協(xié)會與俄、蒙政府斡旋或采取其他互惠或援助方式。此外還應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，由中俄、中蒙政府共同協(xié)商，共同組建中俄邊境貿(mào)易信息中心。該中心應(yīng)在商務(wù)部各地區(qū)司、駐外商參處、中國貿(mào)促會及各進出口商會的指導(dǎo)、配合、協(xié)調(diào)下，專門收集、發(fā)布對外投資所需的各種信息，為對外投資提供咨詢服務(wù)，包括介紹對外投資的融資制度及審批程序，指導(dǎo)制定投資計劃及投資合同，協(xié)助對東道國投資合作者的信用調(diào)查，協(xié)助編制對外投資立項建議書及可行性研究報告，對企業(yè)獨自編制的項目建議書和可行性研究報告進行評估等。各類商會、協(xié)會在企業(yè)和政府之間起著橋梁和紐帶的重要中介作用，他們在維護國家、行業(yè)、企業(yè)的利益，防止不正當(dāng)競爭，保障正常的對外經(jīng)濟貿(mào)易秩序方面起著無可替代的作用。應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)性強、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢，發(fā)揮其對會員進行市場、價格等方面的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和提供信息咨詢服務(wù)以及組織會員開拓國際市場、與國外同行建立聯(lián)系等方面的功能。

第四，組建大型擁有自主品牌的邊貿(mào)集團。目前，國際化、區(qū)域化、集團化已成為全球性的大趨勢，而內(nèi)蒙古邊貿(mào)企業(yè)的實際經(jīng)營水平和能力，在當(dāng)前市場經(jīng)濟的競爭中顯得軟弱無力，拉動地方經(jīng)濟的作用不夠理想。為了發(fā)揮邊貿(mào)企業(yè)的帶動作用，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)把組建邊貿(mào)企業(yè)集團作為全區(qū)外貿(mào)企業(yè)改革的重點，積極進行調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，組建集團，打造自主品牌?？梢赃x擇一家進出口業(yè)績好、無歷史包袱的企業(yè)為龍頭組建集團公司，再將一些劣勢企業(yè)中的優(yōu)勢部分分離出來，組建成資本結(jié)構(gòu)合理，市場開發(fā)有力，經(jīng)營業(yè)績好，經(jīng)營管理科學(xué)的公司加入到集團內(nèi)部，集團公司組成后，還可以通過控股，參股等方式，實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門和跨所有制的多元化、多角度經(jīng)營，聯(lián)合、吸收半緊密層、松散層各類企業(yè)，擴大集團規(guī)模。也可以根據(jù)商品情況，通過投資、參股、合作生產(chǎn)、開發(fā)、合作經(jīng)營等形式，聯(lián)合工、農(nóng)、科、內(nèi)貿(mào)企業(yè)、民營企業(yè)組成半緊密型和松散集團，逐步使集團發(fā)展壯大起來。endprint

第五，徹底解決口岸通關(guān)環(huán)境問題。近幾年，特別是滿洲里、二連浩特口岸相繼實施大通關(guān)試點以來，兩大口岸暴露出的口岸聯(lián)檢部門銜接不暢、鐵路換裝速度慢、通關(guān)效率低等問題，需要抓緊研究治理。一方面要協(xié)調(diào)鐵路部門積極爭取鐵道部增加二連浩特口岸進口資源性商品的車皮計劃，以有效解決因運輸能力制約資源進口問題；加快在二連口岸鐵路站場建立危險化學(xué)品換裝站，使俄羅斯化工原料以快捷的通道經(jīng)蒙古國從二連口岸進口，達到既擴大二連口岸貨運量，又降低企業(yè)經(jīng)營成本，從而促進口岸經(jīng)濟發(fā)展的目的。另一方面，協(xié)調(diào)海關(guān)和出入境檢驗檢疫局等口岸聯(lián)檢部門，研究解決加快口岸查驗、報檢，相互銜接配合，提高通關(guān)效率問題。同時還必須認(rèn)真研究和解決當(dāng)前口岸貨運量、進口額雙下降的不利局面，從以貿(mào)立市、以貿(mào)興市的角度，對目前口岸政策環(huán)境進行一次徹底清理，凡不利于對外貿(mào)易和口岸經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策堅決廢止，以此達到吸引客商、穩(wěn)定經(jīng)營、擴大貿(mào)易、發(fā)展口岸經(jīng)濟的目標(biāo)。

邊境貿(mào)易作為內(nèi)蒙古對外貿(mào)易的重要組成部分，其發(fā)展不容小覷，它影響著邊境地區(qū)人民的生活水平，對邊境民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著不可或缺的作用，同時也影響著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，甚至對國民經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮也貢獻了十分重要的一份力量，因此邊境貿(mào)易對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起到的推動作用意義重大。改革開放以來，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟迅速穩(wěn)健發(fā)展，邊境貿(mào)易也不斷繁榮增長，中俄、中蒙之間的關(guān)系呈現(xiàn)出進一步發(fā)展的廣闊前景，因此內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的健康發(fā)展對內(nèi)蒙古邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)民族團結(jié)和邊境安全有著重要的促進作用。因此制定切實可行的政策措施，進一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面深化改革開放，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。

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